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赣州市南康区加快推进“四好农村路”建设的实施方案

发布时间: 2018-09-30 08:45:06   作者:本站编辑    

 

为加快推进我区“四好农村路”建设,根据《赣州市人民政府关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》(赣市府发〔2018〕10号)要求,结合我区实际,制定本实施方案。

一、工作目标

按照“建好、管好、护好、运营好”农村公路总体要求,把“四好农村路”建设和我区的产业集聚、精准扶贫、乡村振兴、创文创卫、城市建设、环境保护等工作有机结合起来,高标准建设好、高要求管理好、高品质养护好、高效益运营好农村公路,全力实现我区“四好农村路”建设“路网结构全面改善、管理体制全面理顺、养护水平全面提升、服务能力全面加强”的工作目标,为我区推进新时代高质量发展新征程提供坚实的交通运输保障。

——“建好”目标:路网结构全面改善。坚持因地制宜、以人为本,使农村公路建设与产业发展、群众安全便捷出、脱贫攻坚相结合,着力打造一批特色精品示范路,构筑内畅外联的农村交通网络,全区100%乡镇建设三级及以上等级公路连接,县道三级及以上等级公路比例达50%以上,乡道双车道以上的四级及以上等级公路比例达50%以上,所有行政村村委会至少有一条路面宽5米以上的村道通往乡镇政府所在地,加大农村公路建设力度,彻底解决县到乡、乡到村等农村公路通行不畅的问题,基本完成县、乡道及通行客运班线的村道隐患路段安全整治。

——“管好”目标:管理体制全面理顺。按照依法治路的总要求,着力加强公路治超和路政管理,有效保护农村公路路产路权,增加区级公路管理机构人员编制,按每个乡(镇、街道)配备2-3名工作人员组建乡镇(街道)农村公路管理站,工作经费纳入区财政预算,参照创文、创卫工作的做法,建立区、乡、村三级“路长制”管理网络。

——“护好”目标:养护水平全面提升。科学养护农村公路,促进农村公路协调可持续发展,全区农村公路经常性养护率达100%,优、良、中等路比例不低于75%,路面技术状况指数逐年提升,县、乡道“文明示范路”创建里程分别达120公里、60公里以上。

——“运营好”目标:服务能力全面加强。完善农村客运和物流基础设施,统筹运营好农村公路,力争在2020年底之前,全区行政村通客车率达100%,城乡客运一体化发展水平达AAAA级以上,基本建成区、乡、村三级全覆盖的农村物流网络。

二、主要任务

(一)提升质量,全面优化农村路网结构

1. 实施交通扶贫。在全面完成在建县道升级60.669公里、乡道拓宽39.1公里、村道拓宽14.4公里改造项目的基础上,通过PPP模式分两期建设,第一期投资6.025亿元(其中:2018年实施完成第一批项目,投资2.445亿元,开工建设县道23公里、乡道41.1公里、村道17公里;2019年实施第二批项目,投资3.58亿元,开工建设县道17.6公里、乡道77.658公里、村道27.3公里);第二期投资4.5亿元,开工建设乡道86.9公里、村道97.5公里。

2. 加快提档升级。2018年完成危桥改造22座、县乡道及重点村道安全生命防护工程建设400公里,实施补烂路(修复破损水泥路面)、改急弯(改造转弯半径小于15米的弯道)、扩车道(拓宽窄路面达到双车道标准)、降陡坡(改造纵坡大于9%的路段)、立标识(安全隐患路段设立警示牌、完善指路提示等标识牌)等工程,显著提升农村公路“四好”水平。严格落实“三同时”制度,确保新改建农村公路交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用。

3. 严把安全质量。强化建设市场监管和质量、安全督导,严格执行农村公路建设技术标准,全面落实农村公路建设项目计划、资金来源、招投标管理、施工管理、质量监督、资金使用、竣工验收等“七公开”制度。强化工程质量监管,项目监督覆盖面达100%。采取有效措施,处理好公路工程建设各阶段对环境保护的影响。

(二)规范管理,建立权责一致的农村公路管理体制

1.落实责任主体。区交通运输局是全区农村公路主管部门,负责全区农村公路管理工作的技术指导和督促检查考核工作,区公路管理站具体负责全区农村公路管理工作。各乡(镇、街道)设立农村公路养护管理站,隶属当地党委政府领导,业务受区交通运输局指导,具体抓好乡村道管理、乡道养护和乡村公路治超工作,村委会负责村道的养护工作,形成区、乡、村三级农村公路管理网络。区水利局严格控制河道采砂;区矿管局监管好采石采砂场运营;区交通运输局加大农村公路治超工作力度;区规划、建设、国土部门严格审批公路沿线建房、建厂和其他建设,从公路用地外缘起县道10米、乡村道5米的公路建筑控制区范围内不得建公路附属设施以外的其他建筑,与区交通运输局建立联审机制。

加大公路建筑控制区范围内建筑物的整治,各乡(镇、街道)负责区规划、建设、国土、交通等部门拆除非法建筑物,消除存量,同时不再批准控制区内新建建筑,不做增量,逐步拆除公路建筑控制区范围内公路附属设施以外的其他建筑。

2.保护路产路权。进一步加大农村公路治超力度,坚持源头管理和联合执法相结合,全面遏制农村公路超限超载行为,切实保护农村公路路产路权。区水利局要关闭全区所有采砂场;区矿管局要对全区所有采石场加强监管,确保运石车辆不超载出场;区交通运输局要组织执法人员在农村公路上进行流动巡逻检查,严查超载超限行为;区财政局要保障农村公路治超的工作经费;区规划、建设、国土部门要进一步做好公路沿线农村农民建房规范管理工作,从公路用地外缘起县道10米、乡村道5米的公路建筑控制区范围内不得建房。区交通运输局和各乡(镇、街道)根据有关规定和乡规民约、实际情况,在县道、乡道、村道的出入口必须设置限高、限宽设施,在县道重要关键路口安装摄像头和感应设备,努力防止、及时制止和严肃查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为,切实巩固农村公路建设成果,保障农村公路安全、畅通。

3.整治路域环境。建立健全“路长制”,在“总路长”的指挥调度下,各责任人员在“路长制”组织体系架构下,切实履行好管养工作职责,确保覆盖面达100%。加强农村公路路政管理队伍建设,基本建立区有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。充分发挥乡、村两级和沿线村民的积极性,爱路护路的乡规民约制定率达100%。大力整治农村公路路域环境,以“创文明城市”“创卫生城市”为标准,清路障、抓规范,实现交通标志前后500米无广告、无违法建筑物和地面构筑物、无违法搭接道口和占地挖掘公路、无违法跨越和穿越公路的设施、无违法非公路标志、无路基路肩边坡非法种植物、无摆摊设点和打谷晒场、无公路用地范围内堆积物等“八个无”目标,农村公路逐步实现路田分家、路宅分家,路产路权界线清晰。

(三)改革创新,全面提升农村公路养护水平

1.明确养护工作机制。区横市养路队负责养护管理北片区域内县道,区赤土养路队负责养护管理南片区域内县道,乡道由所在乡(镇、街道)负责养护管理,村道由所在乡(镇、街道)负责管理、所在村委会负责养护,不断完善“县道区管、乡村道乡管、行政村组织实施”的农村公路养护管理机制,逐步形成“政府主体、行业指导、部门协作、社会参与”的农村公路养护格局。

2.扩大养护管理成效。设立乡村公路养护员公益性岗位,按每个村2名乡村公路养护员配置,实行定人定岗,养护员工资纳入区财政预算,优先安排建档立卡贫困户成员,确保养护常态化、规范化。在此基础上,探索通过政府购买服务的方式实现农村公路养护市场化,因地制宜选择农村公路养护生产组织模式,推进养护专业化进程。积极实行管养分离,培育一批符合当地养护实际的养护企业,有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展,参与养护市场竞争,逐步实行养护市场化。

3.提升养护信息化水平。按照“因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久”的原则,注重农村公路预防性养护和再生利用技术,科学制定养护计划,提升养护质量和资金使用效益。健全完善符合本地特点的农村公路养护技术标准及规范,以现有农村公路电子地图和数据库为基础,建立公路、桥梁、隧道的养护管理档案,全面实行农村公路的养护信息化管理。

(四)服务城乡,不断推进农村交通运输快速发展

1.完善运输服务基础设施。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路,进一步完善农村公路运输服务基础设施。将乡镇客运站、交通服务站、农村客运候车亭建设纳入农村公路建设项目,落实项目同时规划、同时设计、同时施工、同时交付使用。开行了农村客运班线的农村公路新增、改建一批候车亭,保障群众出行候车需要。

2.提高农村客运通达率。优化完善农村客运线路,大力提高我区行政村通客车率,2020年底前努力实现全区行政村通客车率达100%。加快推进镇村公交试点,逐步将具备条件的农村客运班线实施公交化改造,积极鼓励使用新能源客车。从2018年开始新增客车均使用新能源客车。

3.加快农村物流发展。推进区、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设,按照“多站合一、资源共享”的模式,开通农村物流专线组织模式,大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型。大力扩展农村快递业务,落实快递件收送运用互联网查收制度,大力发展电子商务,推动电商进农村,促进人流、物流、资金流、信息流集聚。发展特色农产品电子商务,推动农牧业、果茶业、制造业、物流业、旅游业、教育文化和服务业向电子商务领域拓展,实现快递服务网络化,解决农村快递物流“最后一公里”的问题。

4.强化运营安全管理。建立交通、公安等部门联合执法常态化工作机制,从严从重打击农村客运超载、非法营运等违法行为。加强农村公路治超工作,落实执法人员经费和执法装备, 完善检测﹑卸载﹑信息化等设施设备,将农村公路治超工作经费纳入本级财政预算保障。加强农村公路运营安全监管, 提升农村客车技防水平,全区所有“两客一危”车辆及农村客运班车在2018年底全部安装4G动态监控设备, 并接入政府监管平台, 保障农村公路运营安全。

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立“四好农村路”建设工作领导小组,由区政府主要领导任组长,区委分管领导任常务副组长,区政府分管领导任副组长,各乡(镇、街道)和有关部门(单位)主要负责人为成员,领导小组办公室设在区交通运输局,具体负责“四好农村路”建设日常事务。各乡(镇、街道)、有关部门(单位)要成立相应的组织机构,制订工作方案,抓好组织落实。同时,要高度重视新闻宣传和舆论引导,大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法,以及涌现出的先进集体和先进个人。

(二)夯实工作责任。区“四好农村路”建设工作领导小组具体负责“四好农村路”建设所涉及的资金筹措、项目建设管理、公路治超、路域环境整治、公路养护管理、公路运营管理等工作,区发改、财政、国土、公安、农粮、扶贫、林业、水利、旅游、水保、环保、文广、矿管、工信、工商、城管、安监、供电、电信等部门按照各自职责密切配合,形成重大问题联合解决、重大事项联合协商、重点环节联合推进的协同推进机制,分解工作任务,细化建设目标,充实工作力量,落实资金、机构、人员和保障措施,为“四好农村路”建设创造良好的环境。

(三)强化资金保障。建立以公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的“四好农村路”建设资金筹措保障机制。一是积极争取国家、省、市交通部门支持。充分发挥上级补助资金的引导和激励作用,利用好上级的支持政策,加大对接汇报力度,积极争取上级交通运输主管部门在政策、资金及项目计划上给予大力支持和倾斜。二是加强区级资金保障。保障“四好农村路”建设资金,将农村公路管理机构、公路治超、运管执法经费纳入财政预算。4G动态监控平台建设费用80万元,农村公路日常养护经费按照每年县道8000元/年·公里、乡道4000元/年·公里、村道2000元/年·公里的标准用于日常养护管理和治超,年增长幅度由区交通运输局会同区财政局根据物价增长、通车里程和政府财力增长等因素实时制定。区财政要设立农村客运专项奖补资金,采取政府购买服务方式对镇村公交线路、偏远地域客运线路进行补贴;对新购新能源汽车经营农村客运线路的企业给予一定的补贴,并参照城市公交补贴标准对农村客运经营者进行补贴。三是多方拓宽融资渠道。努力争取PPP项目社会资本、各种扶贫和涉农资金整合用于“四好农村路”建设,其中财政专项扶贫资金可安排用于贫困村“四好农村路”建设。发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用,继续鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资本用于农村公路发展。

(四)严格督导考核。加大对“四好农村路”建设工作的监督考核力度,将“四好农村路”建设纳入政府年度综合考核体系,按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务完成情况,组织年终考核,重点对责任落实、建设质量、工作效率、资金到位等情况进行监督考核,对在项目建设、路域环境整治、公路治超、安全生产等方面工作不力、造成不良影响的单位和个人进行严肃问责。

赣州市南康区人民政府办公室               2018年930日印发


 
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