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关于印发南康市市政工程管线规划建设管理办法的通知

发布时间: 2013-01-29 14:18:58   作者:本站编辑    

康府发〔20132

南康市人民政府

关于印发南康市市政工程管线规划建设管理办法的通知

 

各乡(镇)人民政府,各街道办事处,南水开发办,市政府有关部门,市属、驻市有关单位:

南康市市政工程管线规划建设管理办法》已经20121225日市政府第二十五次常务会议讨论通过,现予以印发,请认真遵照执行。

 

                          

                             2013112

 

南康市市政工程管线规划建设管理办法

 

第一章  总则

第一条  为加强市政工程管线的规划、建设和管理,集约利用与合理规划地下地上空间,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国建筑法》、《城市道路管理条例》(国务院令第198号)、《公路安全保护条例》(国务院令第593号)、《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)等法律法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于本市范围内市政工程管线的规划、建设、管理及其相关内容

第三条  本办法所称工程管线,是指新建、扩建、改建的城市给水、排水、燃气、电力、通信、照明、公共监控视频、广播电视、交通信号、工业等各种管线、综合管沟(廊)及其相关附属设施,同时包括相关的人防等工程

第四条  工程管线规划、建设和管理,应当遵循“统一规划、合理布局、统一建设、统一管理、有偿使用、分工协作、综合利用、资源共享、保障安全”的原则。

第五条  工程管线的规划、设计、施工、监理、验收必须严格执行国家技术标准、技术规范和操作规程。

第六条  市城乡规划建设局负责中心城区及各乡镇规划区内工程管线的规划管理,承担管线工程规划审批与施工许可,开工前放线、验线、竣工验收等规划核实以及管线工程档案管理等工作。

市城乡规划建设局下设的城市建设档案馆负责管线工程档案的业务指导和接收、整理、保管以及提供利用等工作。

市城市管理局负责审批城市管线工程道路开挖许可。

市公安局交通管理大队负责城市管线工程施工交通安全监督管理工作。

市交通运输、公路、水利、供电、供水、供气、广播电视、通讯等部门按照各自职责,共同做好管线工程的监督管理维护工作

在具备资质并符合相关法律规定的前提下,市政府可以授权市城市建设发展有限公司或其下属公司,按照市场化经营的模式,对城区及各乡镇规划区内管线综合管沟进行统一规划、设计、敷设、经营和管理。综合管沟实行有偿使用原则。

乡(镇)人民政府按照管理权限负责本乡(镇)规划区外工程管线管理相关工作。

 

第二章  规划编制与建设管理

第七条  各项管线建设工程必须符合城市规划,服从规划管理。

新建管线不得擅自穿越切割城市规划用地。

第八条  各城市管线专业部门将各自管线专业规划提供给市城市建设发展有限公司或其下属公司,并由其委托或城市管线专业部门直接委托具有相应资质的设计单位依据城市总体规划组织编制管线专业规划。

市城乡规划建设局在组织编制控制性详细规划时,应当根据城市总体规划、管线专业规划要求,对各类管线及其附属设施做出综合安排。涉及公路、公路用地及其两侧建筑控制区的,应当会同交通运输、公路主管部门共同确定相关规划。

管线专业规划应遵循有关规定,立足高起点和具有超前意识,能够满足未来规划期内使用需求,合理确定容量,一次性规划到位,避免重复开挖、重复敷设。

第九条  新建、改建、扩建管线工程涉及交通运输、公路、水利、人防、公安、城市管理等部门管理职责的,管线建设单位和有关审批机关应当征求主管部门意见,并办理相关手续。

第十条  各管线专业部门建设的管线项目应提供1500实测地形图,以利于市城乡规划建设局依据专业规划、控制性详细规划确定规划路径等规划条件。各管线专业部门应根据规划条件,委托具有专业资质的设计单位进行管线设计。

新建居住小区、单项建设工程涉及的管线综合项目,由建设单位根据规划条件,委托具有专业资质的设计单位进行管线综合设计。

管线工程与建设工程应同时规划、同时设计、同时施工、同时竣工验收。

第十一条  市城乡规划建设局在制定道路建设规划时,应当会同相关部门及管线单位制定地下管线同步建设和已有架空线路敷设入地计划。

第十二条 各类地下管线的走向、位置、埋深应当综合规划,并按照下列原则实施:

(一)管线敷设应当与城市道路、公路的规划红线平行,走向顺直。在高速公路和一级公路的规划红线内不得埋设地下管线(穿越除外)。

综合管线规划中管线有跨越、穿越或者与规划公路并行的,须征得交通主管部门、公路管理机构同意。在现有公路、公路用地及其两侧建筑控制区埋设的各类管线应符合公路养护、建设及规划发展需要。

(二)除因客观条件限制等特殊情况外,管线在道路的平面位置应当遵循下列规定:

1.在城市道路规划红线的中心线以东、以南,主要安排污水管、雨水管、电力管线;

2.在城市道路中心线以西、以北,主要安排燃气管、给水管、通讯管线;

3.为确保交通安全,便于日常检修,应避免在快车道下敷设支管;

4.条件允许的情况下,管线宜敷设在人行道或者绿化带下,但不宜敷设在行道树下方,必须敷设时不得采用开挖式的方式施工;

5.在现有公路两侧敷设油、气等危险品管道时,管道的中心线与公路用地范围边线之间的距离应符合相关安全规定;

6.涉及公路、公路用地及其两侧建筑控制区的,须符合公路相关工程技术标准和管理规范。

各类管线工程的建设,应当控制在规划安排的对应管线位置范围内,不得占用其他管线的规划位置。

(三)管线在地下空间的交叉处理应当遵循以下规定:

1.易弯曲管线避让不易弯曲管线;

2.压力管线避让重力管线;

3.技术要求低的管线避让技术要求高的管线;

4.临时性管线避让永久性管线;

5.弱电管线避让强电管线;

6.小口径管线避让大口径管线;

7.新建管线避让现有管线。

(四)地下管线埋设的深度,各类管线之间的水平间距、垂直间距以及与公路、建筑物、构筑物、树木等的间距,应按照国家有关技术规范执行。

第十三条  鼓励和支持地下管线科学技术研究和创新,推广先进技术,提高管线管理的科学技术水平,提倡管线建设单位采用地下综合管沟(廊)、非开挖工艺等先进技术进行管线建设。

在交通运输十分繁忙和管线设施繁多的快车道、主干道及地下通道、立体交叉等工程地段,不允许随时挖掘路面的地段、广场或交叉口处,道路下需同时敷设两种以上管道以及多回路电力电缆的情况下,道路与铁路或河流的交叉处,开挖后难以修复的路面下以及某些特殊建筑物下,应将工程管线采用综合管沟集中敷设。

在新区建设中,宽40米以上的城市主干道,或者按照城市规划需要布设主干管线的道路,鼓励采用综合管沟方式进行管线建设。

第十四条  架空线路实行合理规划、严格控制的原则。规划区内现有的通讯架空线、110千伏及以下等级电力架空管线应当按照计划或者配合城市道路建设、公路建设、旧城改造、地块开发等逐步入地。

第十五条  架空线路应当沿道路、公路、河流、绿化带架设,与城市景观相协调,不得影响交通、居住以及其他建筑和设施的安全。

  第十六条  道路上同一性质的架空线路一般不得超过两个通道。在符合有关安全技术标准的条件下,新建架空线路应当与现有同一性质的架空线路合并架设。

架空线路的杆塔或支架应当排列整齐、设置牢固,符合市容景观要求。

第十七条  城区内的下列区域,不得新建架空线路:

(一)主干道、商业步行街,其他已实施杆线下地的道路及两侧建筑退让范围;

(二)市民广场、街头绿地、公园;

(三)住宅小区;

(四)轨道交通高架线路特别保护区;

(五)其他有特殊规划要求的区域。

第十八条  新建桥梁、隧道需敷设管线的,管线工程应当与桥梁、隧道同步设计、同步建设。特殊情况不能同步建设的,应当预留相应管位。

随桥梁和隧道敷设的管线,其等级应当符合相关设计规范的要求,确保桥梁、隧道的安全。

第十九条  管线在道路、公路两侧绿化带、轨道交通控制保护区、地下文物保护区保护范围和建设控制范围内敷设,或者穿越道路、公路、铁路、轨道交通、河道、绿地、军事管理区、文物保护区,建设单位应当征求相关管理部门的意见,依法办理审批手续,并采取必要的安全保护措施。

第二十条  在下列区域敷设地下管线,应当按照规划要求,优先采用非开挖技术施工:

(一)新建、改建五年内或者大型翻建三年内的城市道路;

(二)城市次干道及以上等级的道路;

(三)交通繁忙及商业网点集中的地段;

(四)铁路、轨道交通、河流、历史文化保护区;

(五)管线埋深在3米以上开挖施工断面较大的地段;

(六)其他有特殊要求的地段。

第二十一条  敷设在道路内的管线应当预留支管或者接口,并延伸至道路红线1米以外。

第二十二条  地下管线井框盖的设置,应当符合城市规划、技术规范、道路管理的要求。道路内的井框盖应当与路面平顺衔接。

第二十三条  电力、燃气、照明、通信等管线附属设施的设置,应当与城市景观相协调。

第二十四条  实行管线建设年度计划管理。每年年底前,管线单位应根据我市次年建设工程的需要和规划,将需迁移的管线工程以及预备项目,编制下一年度管线建设规划。下一年度管线建设规划需上级主管部门审批立项的,管线单位应及时上报,确保列入上级投资计划。

 

第三章 审批报建

第二十五条  建设单位申请办理管线建设工程规划许可证时,应先行向市城市建设档案馆查询并取得建设区域的地下管线现状资料,并将有关资料提供给审批、勘察、设计、施工、工程监理等单位。在无地下管线现状资料的区域,建设单位应当委托有资质的单位进行探测并查明该建设区域的地下管线现状情况。

第二十六条  新建、改建、扩建管线工程,管线建设单位必须依法办理《建设工程规划许可证》;须挖掘城市道路的,还须办理《道路开挖许可证》。否则,依法不予办理管线《建设工程施工许可证》。

与道路同步建设的地下管线工程,可以与道路工程一并办理。

第二十七条  线建设单位在申请办理管线《建设工程规划许可证》时,应当向市城乡规划建设局报送管线现状资料,并按下列程序办理:

()提出项目申请报告,领取规划设计要点;

()报审规划设计方案;

()报审经有关部门图纸审查通过的管线施工设计图。

市城乡规划建设局在审批材料齐全和施工图审查完成的前

提下,经审查认为符合城市规划要求的,核发管线《建设工程

规划许可证》。

第二十八条  在办理管线工程施工许可和道路开挖许可手续时,市城乡规划建设局应当书面告知建设单位管线工程档案的报送内容和要求。

管线建设单位在申请领取管线工程施工许可和道路开挖许可手续时,应当提供管线施工方案及安全施工具体措施的资料;对影响道路交通安全的,应当提供市公安交通管理大队批准同意的意见资料;对涉及在国道、省道、赣州市养公路以及县乡道跨越、穿越公路架设、埋设管线及在公路用地范围内架设、埋设管线,应当提供交通主管部门或公路管理机构批准同意的意见资料;对涉及在城市规划区内道路架设、埋设管线的,应当提供市城市管理局核发的管线《道路开挖许可证》。

市城乡规划建设局在审批材料齐全,并经审查认为符合法定要求的,核发管线《建设工程施工许可证》。

第二十九条  建设管线工程需征收土地的,建设单位应当按照有关规定,向市城乡规划建设部门申请《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》。

管线建设单位在办理各项证照及手续时,各相关职能部门应全力配合,并在规定的时间内办结完毕。

第四章  施工管理

第三十条  管线建设单位必须向施工单位提供施工现场管线资料,施工单位应当采取安全保护措施进行施工。

管线建设涉及与燃气等危险管道相邻平行或垂直交叉的,管线建设单位必须经相关管线单位确认并采取保护措施,消除事故隐患后,施工单位方可施工;对影响道路交通安全的,管线建设单位必须经市公安交管大队同意并采取安全保护措施,消除交通安全隐患后,施工单位方可施工。

第三十一条  在施工中遇到管线冲突时,管线建设单位应当立即停工,并报告市城乡规划建设局。市城乡规划建设局应当及时处理,进行现场踏勘、变更线路后,管线建设单位方可继续施工。

第三十二条  在施工中发现有管线资料未标注的管线,管线建设单位应及时报告市城乡规划建设局。市城乡规划建设局应当组织市城市建设档案馆等相关单位查明管线性质、权属,责令原建设单位或者权属单位向市城市建设档案馆报送有关档案。

第三十三条 施工过程中损坏管线,施工单位须采取应急保护措施,并立即通知管线权属单位和有关部门进行处理。

 

第五章  规划核实

第三十四条  市政管线工程的规划核实由市城乡规划建设局负责办理。市政主管部门应当配合市城乡规划建设局对市政设施建设工程进行监管,参与市政工程施工图的会审和工程竣工验收。

第三十五条  市政管线工程放线和竣工测量技术标准执行《城市测量规范》(CJJ8-99)、《城市地下管线探测技术规程》(CJJ61-2003)

第三十六条  市政管线工程的规划核实分为放线、验线、发证、跟踪测量和竣工核实等环节,分别按以下程序办理: 

(一)放线:建设单位应委托具有相应资质的测绘单位进行放线,测绘单位应依据市城乡规划建设局核发的《放线通知单》、依法审定的施工图和《管线工程跟踪测量合同》实施定位测量,并及时出具放线报告。 

(二) 验线:市城乡规划建设局应验核放线报告与依法审定的施工图确定的规划控制要素是否一致。 

(三)跟踪测量:测绘单位应在施工过程中进行跟踪测量,编制工程竣工测量报告

(四)竣工核实:经验核工程竣工测量报告与《建设工程

规划许可证》及附件、附图相一致的,核发《建设工程竣工规

划核实确认书》及附件、附图。

  若发现建设过程中改变规划审批内容(管线走向、坐标、

标高、埋深)并影响城乡规划的,应报市城乡规划建设局,由市城乡规划建设局提出整改措施,施工单位进行整改符合要求后,方可办理竣工规划核实。

第三十七条  与道路工程同步实施的配套地下市政管线工程,应一并进行规划核实。

第三十八条  管线建设单位敷设和更新管线,覆土前必须及时委托具有相应资质的工程测量单位按照《城市管线探测技术规程》进行竣工测量,形成准确、统一的竣工测量数据文件和管线工程测量图。竣工测量进度应与工程进度相适应。

未按规定进行竣工测量的,市城乡规划建设局不予办理工程竣工验收和备案手续。

第三十九条 管线工程完工后,建设单位应当及时向市城乡规划建设局申请管线工程规划核实。经核查合格的,由市城乡规划建设局出具规划核实意见后,方可组织竣工验收。未经核查或者核查不合格的,建设单位不得组织竣工验收,管线工程不得投入使用。

第四十条  管线工程须经竣工验收合格、备案后,才能交付使用。 

第四十一条  城市管线工程竣工后,管线工程建设单位应在工程竣工验收合格后15日内,将工程竣工验收报告报市城乡规划建设局备案。

 

第六章 经营管理

   第四十二条 管线实行有偿使用原则,如属本办法第六条第6款情形的,市城市建设发展有限公司根据管线敷设成本、相关税费及公司合理利润确定管线使用价格,并报物价部门审批后执行。

第四十三条 管线的经营管理应当在确保提供持续、安全、高效、公平和价格合理的普遍服务前提下进行。

第四十四条 如属本办法第六条第6款情形的,管线敷设的资金由市城市建设发展有限公司或其下属公司自行筹集,并按市场化经营模式进行经营管理。

 

第七章  日常维护

第四十五条  市政设施建设工程实行保修制度,保修期内出现工程质量问题的由管线建设单位组织施工单位维修,保修期限按照国家有关规定执行。

第四十六条  管线权属、管理单位对所属管线及其设施的安全运行负责,应加强管线的维护管理,建立安全生产责任制,保障管线及其附属设施完好、安全运行。

第四十七条  未经批准,任何单位和个人不得擅自接装、改装、挪移、损毁、拆除、侵占管线及其附属设施。

在管线用地范围内,未经批准,禁止下列行为:

()倾倒污水、排放腐蚀性液体、气体;

()堆放易燃易爆物;

()擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏管线设施的安全

警示标志;

()建设与管线设施无关的建筑物、构筑物或挖坑、取土、植树、埋杆、堆物、钻探,爆破、机械挖掘等占压行为;

()其它危及管线安全的行为。

第四十八条 任何单位和个人有义务保护管线,并有权制止或举报危害管线及其附属设施正常运行的行为。

 

第八章 档案管理

第四十九条  本办法所称管线工程档案,是指在管线工程的规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图表、声像、电子等各种载体的文件材料。

第五十条  有关部门和单位应对已有管线进行普查和补

充测绘,所形成的测绘成果和管线工程档案,由市城市建设档

案馆统一接收和管理。

第五十一条  管线工程竣工验收前,建设单位应当提请市城市建设档案馆对管线工程档案进行专项预验收,市城市建设档案馆对工程文件材料收集是否齐全完整、整理立卷是否规范、归档文件材料是否符合质量要求、竣工图编制是否符合技术标准等进行预验收。

第五十二条  管线建设单位在管线工程竣工验收3个月内,应当及时向市城市建设档案馆移交下列资料:

()管线工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和竣工图;

()管线竣工测量成果;

()其它应当归档的文件资料(电子文件、工程照片、录像等)

第五十三条  城市供水、排水、燃气、电力、通讯等管线专业管理单位应当及时向市城市建设档案馆移交管线专业管线图。

第五十四条  建设单位向市城市建设档案馆移交的档案资料应当符合《建设工程文件归档整理规范》(GB/T50328)的要求。

第五十五条  管线专业管理单位应当将更改、报废、漏测部分的管线工程档案,及时修改补充到本单位的管线专业图上,并将修改补充的管线专业图及有关资料向市城市建设档案馆移交。

第五十六条  工程测量单位应当及时向市城市建设档案馆移交有关管线工程的1500城市地形图和控制成果。

对于工程测量单位移交的城市地形图和控制成果,市城市建设档案馆不得出售、转让。

第五十七条 市城市建设档案馆在接收城市管线工程竣工

档案后,应当在5个工作日内办理接收手续;不符合要求的,市城市建设档案馆应当在5个工作日内书面告知补正内容和要求,由建设单位重新编制后移交。

   第五十八条  废弃的管线,管线产权单位应当自管线废弃之日起1个月内将管线废弃情况书面告知市城乡规划建设局或市城市建设档案馆。

第五十九条 市城市建设档案馆应当运用现代信息技术管理管线工程档案,确保其完整性、准确性和系统性。

市城市建设档案馆对接收、收集的管线工程档案,应当及时登记、整理并编制检索工具,做好管线工程档案的保管、保护工作。

第六十条 市城市建设档案馆应当按照国家的有关规定,开发管线工程档案信息资源,向社会提供信息服务。

建设单位或者管线产权单位查阅本单位移交的管线工程档案资料,市城市建设档案馆不得收取费用。

第六十一条 市城市建设档案馆应当建立、健全科学的管理制度,依法做好管线工程档案的接收、整理、鉴定、统计、保管和利用工作。

市城市建设档案馆应做好管线工程竣工档案的密级划分,根据管线档案的密级,确定档案利用的范围。根据管线档案局部管位和局部范围利用的原则,开展利用工作,对需要保密的

管线工程档案,必须严格按照国家有关规定进行保密管理,并

完善保密制度。

 

第九章 法律责任

第六十二条  未取得《建设工程规划许可证》的,由相关单位责令停止建设。未按照《建设工程规划许可证》的规定进行建设,尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,责令限期改正,处建设工程造价5%以上10%以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,责令限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价10%以下的罚款。

第六十三条  未经批准挖掘城市道路,或者未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路,或者占用城市道路期满或者挖掘城市道路后,不及时清理现场的,由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正,可以处以2万元以下的罚款;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

未经公路管理机构批准,擅自占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改线,或跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施,或在公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施,或利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施的,由公路管理机构责令停止违法行为,可以处3万元以下的罚款。

第六十四条 未取得《建设工程施工许可证》擅自施工的,和未组织竣工验收擅自交付使用或验收不合格擅自交付使用的,以及竣工后未办理竣工备案的,依法实施行政处罚。

    第六十五条 管线建设工程竣工验收后,建设单位未向市城市建设档案馆移交管线工程档案的,责令改正。逾期未改正的,处1万元以上10万元以下罚款。

因管线建设单位或管线产权未移交管线工程档案或移交工程档案资料不及时、不齐全、不正确而造成施工单位在施工中损坏管线的,管线建设单位或管线产权单位应依法承担相应责任。

第六十六条  建设单位和施工单位未按照规定查询和取得施工地段的相关管线资料而擅自组织施工,损坏管线给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

第六十七条 工程测量单位未按照规定提供准确的管线测量成果,致使施工时损坏管线给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

第六十八条 在管线工程竣工档案利用中,严格执行“谁利用,谁负责”的保密制度,对于因为管线档案失密造成的后果,由相关责任人承担法律责任。

第六十九条 市城市建设档案馆因保管不善,致使档案丢失,或者因汇总管线信息资料错误致使在施工中造成损失的,依法承担赔偿责任;对有关责任人员,依法给予行政处分。

第七十条 有关主管部门工作人员在管线监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第十章 附  则

     第七十一条 本办法自印发之日起施行。 


 
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