2011年政府工作报告（二）
| 发布：2011-06-30 浏览：2528 | ||
政 府 工 作 报 告
——2011年6月27日在南康市第五届人民代表大会第一次会议上
南康市人民政府代市长 柯岩松
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
第四届市人民政府组成以来，在中共南康市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓进取，扎实工作，克服了金融危机及多次重大自然灾害的影响，较好地完成了市四届人大历次会议确定的各项目标任务。
——综合实力显著增强。国民生产总值四年翻番，达到84.9亿元；财政总收入三年翻番，达到8.2亿元；地方财政收入三年翻番，达到6亿元；全社会固定资产投资三年翻番，达到71.4亿元；社会消费品零售总额四年翻番，达到26亿元。人均生产总值和人均财政收入分别突破万元和千元大关，财政总收入中税性收入的比重保持在85%以上；三次产业结构进一步优化，为16.3：48.6：35.1，二产比重提高12.5个百分点；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别是五年前的1.6倍和1.8倍。
——优势产业快速壮大。坚持不懈加快矿产品、家具、服装、电子等主导产业的培育，突出抓好矿产品、家具等两个百亿产业集群建设。每年重点扶持60家骨干企业发展、抓好30个新上项目建设。大力开展招商引资，德普特科技、钧茂金属等一批重大项目成功落户。大力发展民营经济，南康有色万吨电解锌、南山锡业万吨电解锡、开源矿业万吨电解铜等项目先后建成投产。新建了龙岭工业西区，扩建了东山工业区和龙岭工业东区，启动了5000亩家具产业基地和7个乡镇家具创业园建设。2010年，主导产业总产值、地方规模以上工业主营业务收入和工业园区主营业务收入均超过百亿元，矿产品、家具两大产业总产值双双突破40亿元，占全市工业总产值的60.1%。
——农村面貌大为改善。农业优势产业加快发展，每年新开发甜柚面积5000亩以上，“南康甜柚”获国家地理产品标志和证明商标保护。在全省率先整体推进了规模养猪场标准化改造，年出栏生猪达到75万头，是赣州市唯一的全国生猪调出大县；创建了赤土—横寨循环农业示范园区；芙蓉现代农业示范园成为首批省级现代农业示范园区。五年累计投入财政性资金2.8亿元，完成了新一轮水库、山塘除险加固，实施了章江灌区渠系配套和小农水等重大项目，新增有效灌溉面积20多万亩。修建通村组水泥路470公里，完成渡改桥6座，实现了村村通水泥路和所有渡口“改渡建桥”。全面推进造林绿化“一大四小”工程，完成植树造林6万亩。在全国率先创办农民学院，培训农民10万人次。
——城市化进程明显加快。城区面积年均增加2平方公里，达到25.6平方公里；城区人口年均增加2万人，达到27.3万人；城市化率年均提高2个百分点，达到45.7%。完成了土地利用总体规划和第四轮城市总体规划修编，实施了一批城市建设地块控规编制，城市控规覆盖率达50%。五年累计实施基础设施项目264个，投资概算达102亿元。实施或配合上级实施了迎宾东大道拓宽改造、康唐公路拓宽改造、赣南大道、飞翔路、赣大高速、赣崇高速等重点项目。完成了旭山公园改造、南山公园改造、文化公园、百家姓和谐城、文化艺术中心等重点项目建设，完成了蓉江、东山等一批老城区小街小巷改造项目建设。建成2座110KV和1座220KV输变电工程，实施了管道燃气、西气东输（二线）和新建瓶装液化气站等项目建设。城市生活垃圾卫生填埋厂和城市污水处理厂建成投入使用。率先在全省县（市）一级城市成立了城市管理行政执法局。
——发展活力不断增强。政府机构改革顺利完成，行政审批制度改革力度加大，“两个集中”基本到位，网上审批和电子监察系统投入运行。医药卫生体制改革成效显著，乡镇卫生院全面实施国家基本药物制度。七个系统国有企业改革稳步推进。行政机关效能建设深入开展，财政管理体制改革不断深化，财政资金管理更加规范，公务员津补贴改革和教育、卫生系统绩效工资改革平稳推进。投融资等体制机制创新成效明显。全民创业热情充分激发，争资争项和招商引资取得新进展。
——人民群众得到更多实惠。每年都花大力气办成一批好事、实事。就业创业不断扩大，五年累计新增城镇就业6.3万人次，下岗失业人员再就业1.2万人次，零就业家庭动态就业率达100%。70岁以上老人免费乘坐公交车，80岁以上老人享受了长寿补贴。建立了村干部养老保险制度。社会保险覆盖面大大提高，城乡弱势群体得到及时救助，五年累计发放城市低保金4659万元，发放农村低保金7085万元。城乡大病医疗救助标准和救助比例大幅度提高。建成廉租住房1002套，已有656套交付使用，规划建设公共租赁住房2000套。
——社会事业全面进步。加大了对教育事业的投入，先后实施了康中新校、第一小学、第六小学、特殊教育学校、南水中学等一批城乡校建项目。全面实现城乡义务教育免收学杂费，加大了对家庭贫困学生的救助力度，确保学生不因家庭贫困上不起学。大力推进医疗卫生事业建设，市一医院新院建设进展顺利，市中医院晋升“二甲”行列。科技、文化、体育、广电事业蓬勃发展。社会治安、信访维稳和安全生产形势总体稳定，大量矛盾有效化解。人口与计划生育工作有新提高。此外，环保、审计、扶贫、人防、水保、旅游、广电、民族宗教、地方志、档案、水文、气象、武装及“双拥”工作、妇女儿童、老龄、残联等各项工作取得新成绩。
——政府自身建设不断加强。建立和认真执行了重大政策文件前置备案审查、重大事项风险评估和“三重一大”制度。坚持和完善了政府常务会和市长办公会议事制度。大力贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，开展了规范性文件的清理工作。精简行政许可项目和投资项目审批事项，撤销部分评比项目，实现“三个缩减30%”。全面实施公务员登记制度、建立了事业单位工作人员公开招录机制。政务环境继续优化，市民服务中心实现审批、收费“一站式”服务。加大了政务公开力度，扩大了群众的知情权、参与权、表达权和监督权。廉政建设和作风建设得到加强。依法办事水平得到提高。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，五年来共办理人大代表建议592件、政协委员提案925件。积极应对突发公共安全事件，应急反应能力进一步增强。
回顾五年的历程，我们深深体会到：无论形势怎样变化，紧紧扭住经济建设不放松，坚持加快发展不动摇，始终是政府工作的主旋律；无论环境如何复杂，千方百计上项目、增投入、引企业，全力以赴推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化，始终是加快发展的主动力；无论困难有多大，善于危中求机，勇于逆中求进，用改革激发活力，用创新推动发展，始终是开创政府工作新局面的重要法宝；无论什么时候，坚持把人民利益放在首位，切实解决群众反映的突出问题，着力抓好惠及百姓的民生大事，始终是经济发展的出发点和落脚点；无论任务多么繁重，紧紧围绕市委的决策部署，集中精力抓落实、抓操作、抓执行，奋发有为干实事、求实效、创实绩，始终是政府工作的关键所在。
各位代表，我们所取得的成绩，是上级党委、政府和南康市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督与支持的结果，是全市干部群众团结拼搏、努力奋斗的结果，也是社会各界关心、支持和帮助的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向各级人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻市单位、驻市部队、公安民警和离退休老同志，向所有关心、支持、参与南康发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展过程中还存在不少困难和问题。主要体现在：经济总量不大、人均水平偏低，在区域竞争中的优势地位正受到挑战；经济增长主要靠投资拉动的格局没有改变，影响经济发展的土地、资源、环保等制约性因素依然突出，内生动力还不强；工业主导产业处在粗放型发展阶段和产业链条前端，转型升级压力较大；城市建设的品质和品位有待提高，城市管理难度加大；农业基础薄弱，农民增收难问题依然突出，等等。对此，我们必须始终保持强烈的使命感和责任感，在今后的工作中认真加以解决。
二、今后五年发展目标
今后五年，是全面建设小康社会的关键时期，是加快发展、转型发展的攻坚时期。我们必须审时度势，抓住机遇、迎接挑战，通过创造性地开展工作，实现加快发展、转型发展。今后五年，我们工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立“发展为先，生态为重，创新为魂，民生为本”的理念，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化的进程，大力实施“产业兴康，教育强市，品质铸城，和谐福民”发展战略，努力把南康打造成为经济强市和活力新城。
今后五年，我们的发展目标是：
——努力把南康打造成为经济强市。依托产业支撑，做大经济总量，确保各项主要经济指标在赣州市排名前列，争当赣州加快发展、转型发展的排头兵。到2015年，实现生产总值180亿元，年均增长13%，人均生产总值超过2万元；实现财政总收入20亿元，年均增长19.5%；实现地方财政收入14亿元，年均增长18.3%；全社会固定资产投资达到220亿元，年均增长25%；社会消费品零售总额达到65亿元，年均增长18%；城镇居民人均可支配收入达到24670元，年均增长11%；农民人均纯收入达到7660元，年均增长11%。其中，生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资、出口总额、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值等主要指标实现翻番。三次产业结构进一步优化，调整为10.5：52.8：36.7。家具产业集群化发展趋于成熟，矿产品产业高端化发展取得重大突破，其他传统产业发展质量大为提高，新兴产业初具雏形，南康综合实力显著增强。
——努力把南康打造成为活力新城。策应赣州特大城市的构建，着力加快新型城镇化进程和统筹城乡发展步伐。以大赣州规划为龙头，积极参与主城区功能分工和产业布局，在差异定位中实现错位发展。创新城市发展投融资机制，加快路网、给排水、通讯、电力等城市基础设施重点项目建设，完善城市承载功能，拉开城市发展框架。到2015年，城市建成区面积达到38平方公里，城区人口达38万人，城市化率达55%。积极创建国家园林城市、省级文明城市、省级卫生城市，着力打造城市建筑精品，提高市民综合素质，努力实现南康城市发展由量的扩张向质的提升转变。在城市建设中遵循可持续发展原则，着力形成城乡融合、“四化”联动发展新格局，以城市发展推动经济社会和人的全面发展，努力把南康建设成为区域性人流、物流、资金流、信息流的集散中心，成为机制体制不断创新、发展要素争相集聚、发展活力竞相迸发的宜居宜业活力新城。
三、今后五年主要任务
（一）坚定不移推进“产业兴康”战略
产业是经济发展的基础，是群众富裕的源泉。未来五年，我们必须紧紧抓住主导产业建设不放松，强化产业发展的研究和组织领导，做强工业、做优农业、做旺服务业，以蓬勃发展的产业做大经济总量、提高发展质量、富裕南康百姓。
着力培植壮大工业优势产业集群。力争到2015年，矿产品、家具、服装、电子等四大工业主导产业规模以上企业实现主营业务收入260亿元以上，占全市规模以上工业企业收入的比重达85%以上，增加值比重达80%以上。以建设全国一流的家具专业市场、“中国（中部）家具产业基地”和打造江西省重要的矿产品加工贸易中心为目标，认真抓好矿产品和家具两大百亿元产业集群建设，全力打造市域经济支柱产业。力争到2015年，矿产品产业年产值超过130亿元，家具产业年产值超过120亿元，家具专业市场面积超过100万平方米。立足在江西省内形成有较强影响力的服装和电子产业基地，巩固和提升服装与电子产业发展水平。服装产业要鼓励自主创新、品牌打造和企业联合，振兴“南康服装”区域品牌。电子产业要大力发展电子元器件、电子电器等电子终端应用产品加工项目，提高电子产业层次和规模。继续支持精细化工、食品产业做大做强。适应市场规律和产业发展趋势，精心培育新兴产业。重点培育金属新材料、非金属新材料、半导体照明、生物、绿色食品等战略性新兴产业，培植新的增长点。
着力推进产业转型升级。加快产业发展方式转变，积极引导矿产品、家具等主导产业由低附加值向高附加值、高耗能高污染向低耗能低污染、粗放型向集约型转变。积极实施科技兴企战略，强化家具产业研发中心建设，组建矿产品、服装等产业研发机构，大力引进产业发展所需的管理和技术等方面的高端人才，破解制约产业转型升级的关键问题，提高产品工艺水平、质量档次和附加值。积极实施品牌发展战略，整合产业发展基金、项目资金、科技“三项”经费和财政性奖励等多方面投入，提升“南康家具”、“南康服装”等区域性品牌知名度，鼓励企业创设自主品牌。力争到2015年，全市新增服装类江西省著名商标3-5个、赣州市知名品牌5-6个；培育家具类国家驰名商标2个以上、江西省著名商标或江西省名牌产品10个以上。积极倡导“重质量、讲信誉”的产业发展理念，着力解决产业低水平扩张、产品低质同构、企业恶性竞争、不讲信誉等突出问题。积极实施绿色发展战略，积极稳妥推进家具等企业“引企入园”工作，引导矿产品、服装等企业相对集中布局，加强园区和企业环境保护等设施建设，加快淘汰落后产能，减少产业发展对资源能源的消耗和生态环境的影响，促进产业可持续发展。
着力扶持龙头骨干企业发展。下大力气改变南康工业小而散、多而弱的局面，研究出台新的政策措施，采取一企一策的办法，鼓励和扶持一批有潜力的企业，通过兼并、联合重组、股份改造等形式抱团发展、集团发展、做大做强，成为同行业有影响力的龙头骨干企业。重点推进南山锡业1万吨电解锡、开源矿业3万吨电解铜、南康有色5万吨电解锌等重点项目的达产达标和企业提升。着力加快维平创业、潘峰床垫、蓝天木业、木牛家具等重点家具企业转型升级，壮大规模。积极引进一批辐射面广、带动力强，支撑作用明显的家具产业大项目。积极实施恒鑫服饰年产100万套服装、康意时装年产20万套女装、华飞制衣生产系列运动装等项目建设。着力建设好德普特科技电子触摸屏、锐特电子连接线等项目。抓好企业上市培育工作，力争有1家以上企业上市。
着力建设产业发展集聚平台。以争创省一类园区、省生态工业园区和省级经济技术开发区为目标，加强已建成园区的管理，积极规划建设新的工业园区，努力为产业发展提供一流平台。加快工业园区扩建项目、5000亩家具产业园、1000亩家具专业市场、7个乡镇家具创业园、家具中心市场、家具板材市场和家具物流园区等重大平台项目建设。积极争取有色金属综合回收利用基地、机电加工基地和服装辅料基地等新园区项目，不断壮大园区规模。优化园区产业布局，修订、完善并严格执行项目入园管理办法，加快入园项目建设速度，提高园区土地利用率和项目投资强度。力争到2015年，园区面积达到10平方公里，园区工业增加值达到85亿元。
着力实施产业发展双轮驱动。要继续做好“无中生有”和“开放带动”两篇文章，以民营经济和招商引资的双轮驱动，形成产业发展的强大合力。大力实施产业招商、以商招商、专业招商和择商选资。着重引进产业关联度大、带动性强的龙头项目，突出引进战略性产业项目、央企项目、世界500强项目和总部经济项目。强化安商、扶商、亲商工作，让企业招得进、留得住、扎下根。力争引进1家世界500强企业、2家国内200强企业，引进投资5亿元以上项目超过5个。树立民营经济发展与产业兴康一脉相承的理念，把民营经济发展摆在更加突出的位置，加大财税扶持，优化资源配置，为民营经济创造公平竞争的环境，进一步拓宽民间投资的领域和空间。进一步激发全民创业热情，大力引导返乡人员、下岗失业人员和外来投资者创业，鼓励和扶持中小企业二次创业。力争每年新增民营企业（含个体工商户）2000户，民营经济实现的税收占财政总收入比重达到70%以上。
着力发展现代服务业。发挥南康的交通区位优势、资本优势和人力资源优势，积极营造有利于现代服务业发展的政策和环境，初步形成满足城乡居民消费需求、特色鲜明、布局合理的现代服务业发展格局，实现第三产业产值年均增长12%以上，到2015年达到66亿元。大力发展物流业：着力构建铁路、公路、航空“三位一体”的快速物流网络，建成运输型、仓储型、综合型种类齐全的现代物流业，将南康建成区域性物流中心。创新发展金融业：积极创造条件，吸引外资银行、股份制银行入驻我市。创新个人消费信贷服务品种和服务方式，扩大银行支付终端在商贸流通业的覆盖范围，满足城乡居民即时消费信贷需求。精心打造旅游业：继续推进南山综合观光示范区建设，抓好南山公园创建国家4A级旅游景区工作。大力开发农业体验、农家乐、民风民俗展示等旅游项目，将南康建设成为赣州重要的休闲娱乐中心。同时，积极发展文化、创意、会展等高成长性服务业，发展信息、服务外包等面向生产的服务业，发展商贸、社区服务、中介服务、社会公共服务等面向民生的服务业。
着力发展农业主导产业。立足巩固农业基础和加强农业保障，加快构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业体系，力争到2015年，农业总产值达到35亿元。采取有效措施遏止耕地撂荒现象，切实抓好粮食生产；继续抓好甜柚、生猪两大农业主导产业和优质稻、商品蔬菜、花卉苗木、油茶等高效特色农业产业建设，实现粮食总产量24万吨、生猪出栏100万头、甜柚开发面积10万亩、蔬菜种植面积23万亩、油茶种植面积6万亩。以农三所退城进郊、横寨——朱坊土地开发整理、赤土万亩油茶基地等重点项目为抓手，高标准建设省级现代农业示范园，努力打造国家级现代农业示范区。以农业产业发展促农民增收，农民人均纯收入力争年均增长11%以上，到2015年超过7000元。
着力优化产业发展环境。积极创新思路、方法和机制，不断优化产业发展环境。深入推进金融改革创新，创新资本运作，拓宽融资渠道，完善中小企业信用担保体系，加强银企协作，着力破解融资难题。推进土地、劳动力、人才、信息、资本等生产力要素市场的建设，逐步建立起以市场配置资源为主的体制机制。积极推进科技创新，提高企业自主研发能力和产品科技含量，推动产业结构调整。实行“一套发展规划、一套扶持政策、一套工作班子、一套工作机制、一支服务队伍、一套奖罚措施”的“六个一”的重点产业发展扶持机制，为产业发展提供全方位保障。加强产业研究，聘请专业人士和专家担任家具、矿产品等产业发展的“智囊团”，定期开展战略研讨、会诊把脉活动，帮助提升产业发展水平。
（二）坚定不移推进“教育强市”战略
大力实施教育优先发展战略，努力构建基础教育与群众期盼相适应、职业教育与经济发展相适应、公民素质教育与社会进步相适应的现代教育格局，推动教育发展综合实力全面提高，成为“赣州教育示范区”和赣州职业教育园区，力争进入全省教育综合实力十强县（市、区），实现由教育大市到教育强市的历史性跨越。
做强基础教育。规范学前教育发展，采取多元化投入办法，逐步在各乡镇规划建设1所中心幼儿园，加强幼教师资培养，提升幼教发展水平。立足新型城镇化步伐加快、农村人口向城镇聚集的实际，优化城市教育资源布局，加快城区学校、农村中心学校建设，完成第四小学、南水中学二期工程等城区校建项目，稳妥撤并部分农村闲置学校，扩大优质教育资源覆盖面。合理布局教育网点，每年在城区规划建设好1所新校，着力解决城区“大班额”问题。大力推动义务教育均衡发展，加快缩小城乡之间、区域之间、学校之间发展差距，加快推进农村教师居住工程建设。稳步发展高中教育，促进高中学校“错位发展”，扩大高中教育资源总量，努力提高高考一本、二本上线率和名牌大学录取率。规划新建1所可容纳5000名学生的普通高中。加大特殊教育办学力度，落实进城务工、经商人员子女就学政策，切实关心农村留守孩和困难家庭子女就学问题，让更多的群众共享教育改革发展成果。
做大职业教育。健全职业培训网络，统筹利用各类教育资源，广泛开展农村劳动力转移培训、农业实用技术培训和农民创业培训。挖掘市职业中专现有资源，争创国家示范性职业学校，加强与高校、企业和科研机构的联系，建设好职业教育实训基地。提升农民学院办学水平，全面推广“校企合作”和“订单培养”办学模式，加强家具、服装、电子、甜柚等产业实训基地建设，为我市主导产业的发展培养更多的实用型技术人才。充分利用赣州在南康规划职业教育园区的机遇，大力引进国内外著名职业学校前来办学，引导我市职业学校主动融入，提升职业教育的发展水平，打造赣州职业教育中心。
加强公民素质教育。充分发挥社会各层面优势，开展有针对性和适应性的公民素质教育，把家庭教育、学校教育、社会教育紧密结合起来，相互促进，建立广覆盖、多层次、多形式的素质教育网络。以提高思想道德素质和创新能力为核心，完善现代国民教育和终身教育体系，形成人人能够成才、人人得到发展的人才培养机制。坚持德育为先，加强社会主义核心价值体系建设，培养公民形成基本的道德规范和良好的行为习惯。突出法制教育，增强公民守法意识和依法维权意识，提高公民依法办事的能力。
强化教育发展保障。健全教育优先发展投入保障机制，确保教育发展优先规划、教育投入优先安排、教育用地优先保障。每年按不低于生产总值4%的比例，加大教育经费投入，完善教育基础设施。做好中小学教师招录工作，每年按编制标准逐步配齐中小学校教师。加大人才引进力度，引进优秀教师人才。强化教师培训，全面提高教师队伍整体素质，培养一批有影响力的名教师、名校长。
（三）坚定不移推进“品质铸城”战略
牢固树立城市发展的品质意识，坚持在城市规划的战略性、前瞻性中体现高水平，在城市建设的功能配套和基础设施上体现高标准，在城市管理的文明执法和精细服务上体现高效能，在城市的可持续发展上体现活力。通过提高城市品质塑造城市个性，使南康成为一个包容四海、宜居宜业的活力新城。
高水平规划城市。立足赣州主城区重要一翼发展定位，努力提高规划编制水平。严格遵循城市总体规划，按照城区全覆盖的要求做好城市控制性详细规划；按照城市发展与经济发展相协调原则，完善家具等主导产业规划；按照城乡统筹发展要求，抓好圩镇控制性详细规划和三江统筹城乡发展示范区规划。以人为本，抓好交通、供水、教育等专项规划，以规划完善城市功能布局，满足市民居住、教育、就医、交通、就业的需求。抓好东山新区和重要节点地段的城市设计，以景观协调、文化生态、功能齐全的品质体现新区和重要节点的城市风貌，做美城市景观形态。进一步完善规划委员会对城市建设项目的审议制度，重点抓好房地产项目规划设计方案的评审，严格按照国家规定标准审定楼盘开发的容积率、绿地率以及公用设施的配置设计。加大规划执行的监管力度，严肃查处擅自提高容积率、减少绿地率等行为，维护规划的严肃性和权威性。
高标准建设城市。着力抓好赣南大道、机场快速干道、赣韶铁路、赣崇高速、芙蓉北大道、东山北路等一批城市路网重点工程建设，进一步拉开城市框架。着力抓好城区垃圾中转站、小街小巷改造、城市道路改造工程、城区供排水管网改造工程等城市基础设施项目建设，进一步完善城市功能。提高棚户区和城中村改造水平，打造一批精品住宅小区，进一步改善人居环境。推进体育公园、东山湿地公园等项目建设，抓好以公园、广场、游园绿化为载体的城市园林绿化体系建设，重点实施文昌公园绿化工程、一江两岸生态景观带等工程建设；启动东山新区建设，实施城市出入口重要节点改造工程，重点抓好105国道与文峰路、天马山大道交界处，323国道与赣南大道、金赣北路交界处等节点改造，进一步提升城市品位。规划建设1个一级汽车客运站和1个公交总站，进一步增强城市公共交通服务能力。
高效能管理城市。开展创建国家级园林城市、省级卫生城市和省级文明城市“三城同创”工作，深入开展“治脏、治乱、治堵”活动，营造园林生态、整洁优美、和谐文明的城市环境。落实上级有关征地拆迁补偿安置的规定，加大城市建设项目征地拆迁力度，坚决制止和打击乱搭乱建行为。加大城市管理行政执法力度，在执法过程中做到法制化与人性化相结合，提升执法水平。实行精细化管理，进一步科学设置汽车停车泊位，在市区兴建1-2个大型停车场，逐步实行重点区域有偿停车，缓解市区停车难问题。科学规划城市公交线路，大力发展城市公共交通。加强城郊结合部环境卫生管理力度。加大对黑车载客的打击力度，规范出租车营运秩序，加快解决出租车不在市区营运问题。
高品质塑造城市。走一条内涵式的城市发展道路，积极创建规模扩张与品质提升相同步、经济繁荣与市民进步相协调、适宜人居、适宜创业的活力新城。创建包容开放城市：大力弘扬南康包容开放、敢为人先的创业精神，积极构建人流、物流、资金流、信息流快速集散的发展机制，鼓励创业、鼓励创新、崇尚成功、宽容失败，保护创业者的合法收入，增强城市的吸引力。创建和谐幸福城市：完善交通、住房、供水、供电、教育、医疗等公共服务，深入挖掘城市历史文化内涵，创新城市文化活动载体，大力加强市民教育，提高城市生活品质，增强城市的凝聚力。创建务实进取城市：积极倡导工作高标准、办事高效率、发展高水平的进取精神，使南康成为一座快速发展、充满活力的城市。
（四）坚定不移推进“和谐福民”战略
未来五年，我们要始终把“和谐福民”作为政府工作的出发点和落脚点，千方百计为民谋利，增进人民福祉，在推进人与自然和谐相处、经济社会全面进步和城乡统筹协调发展中，把南康建设成一个安定团结、社会和谐的幸福家园。
更加重视改善民生。加大对民生领域和公共服务事业的投入，积极完成上级下达的民生发展目标任务，每年重点办好一批群众愿望迫切、社会普遍关注的民生实事。进一步扩大城镇职工医保、城镇居民医保、新农合等医保“三张网”覆盖面，城镇基本医疗保险覆盖率提高到90%以上，新型农村合作医疗覆盖率提高到95%以上。扎实做好“
更加重视统筹城乡发展。以我市列为赣州市统筹城乡发展试点市为契机，积极探索、稳妥推进统筹城乡发展试点工作，启动三江统筹城乡发展示范区建设。实施好全国农村水利设施重点县建设项目，大力推进农村基础设施建设，抓好章江灌区续建、横寨等3个中型灌区节水工程和农村安全饮水工程，全面完成病险水库除险加固工作。继续实施造地增粮工程，增加农业综合开发投入。做好农村通组公路规划建设，积极实施康赤公路拓宽改造工程。挖掘村镇建设内涵，完善配套设施，打造一批特色鲜明的新型村落社区。加快唐江、凤岗、横市等中心圩镇建设，加大对北部乡镇的扶持力度，推动区域协调发展。落实各项强农惠农政策，加快建设农村现代流通服务体系，促进农村医疗卫生、教育、文化等公共事业均衡发展，市农民学院每年培训农民3万人次以上。
更加重视加强生态建设和环境保护。以创建省级生态工业园为抓手，鼓励发展绿色经济、低碳经济和循环经济，全面推进企业节能降耗。到2015年，全市二氧化硫、化学需氧量排放总量分别削减8%。以创建国家园林城市为抓手，大力推进生态城市建设。继续推进“一大四小”造林绿化工程，加快排污管网、污水处理、公共绿地等项目建设。到2015年，城市建成区绿化覆盖率43%以上，园区公共绿地率达35%。抓好散体物运输和建筑施工现场管理，提高城市空气质量。加大水资源保护力度，抓好城市备用水源建设，确保饮用水安全。积极实施生态农业开发和退耕还林工程，推广农村清洁能源的使用。加强水土流失治理，重点抓好赤土河等5条中小河流治理。采取疏堵结合的办法保护土地资源，一方面探索建立农民建房的疏导机制，另一方面严格建设用地审批制度，加强对土地利用的监督管理，严厉打击违法占用土地建房行为。积极盘活存量土地，坚决杜绝闲置浪费土地的现象，努力提高土地集约节约利用水平。
更加重视加强和创新社会管理。以群众工作统揽信访工作。关心群众疾苦，及时处理群众诉求，维护群众合法利益。加强全民法制教育，引导群众依法表达诉求、维护权益，维护正常信访秩序。积极化解矛盾纠纷，发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，形成信访维稳大调解大治理工作格局。加强社会治安综合治理，建立健全突发公共事件预警和处置机制，着力化解征地拆迁、医患纠纷、劳资纠纷、家具物流纠纷等突出矛盾，进一步提高应急处理能力。严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及侵财等各类犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感。加强司法干部队伍建设，秉公执法、廉洁办案，提高司法公信力。加强食品药品安全、生产安全、交通安全等工作，切实维护人民群众生命财产安全。加强消防和森林防火工作，努力减少火灾事故的发生。健全城市灾害预警预防体系，着力完善公共安全应急管理体制，切实增强减灾防灾应急管理能力。
更加重视发展社会各项事业。加大科普宣传力度，推动企业技术进步。全面推进医药卫生体制改革，完善公共卫生服务设施，加快推进市一医院新院建设，尽快实施市中医院、市妇保院搬迁工作，进一步提高医疗服务和保障水平。大力实施全民健身计划，完善和扩大国民体质监测体系，抓好农民体育健身工程等项目建设，大力发展群众体育，提高市民身体素质。大力发展文化产业，实施好广播“村村响”、电视“村村通”、农家书屋等文化惠民工程。加大人力资源开发，着力改善人才结构，加速人才市场化配置。强化人口与计划生育工作，努力稳定低生育水平。强化技术监督和工商行政管理，整顿和规范市场经济秩序。加强价格调控和监督检查，维护物价稳定。加强征兵、民兵预备役和“双拥”工作。关心支持工会、共青团、妇联、老龄和残联工作。进一步加强编制、地方志、档案、农机、水文、气象、供销、民族宗教、扶贫和移民、外事侨务、对台等工作，充分发挥金融、税务、保险、通信、公路养护等驻市单位服务地方经济建设的积极作用。
（五）坚定不移推进政府工作提速提质提效
新起点、新形势、新任务，对政府工作提出了更高的要求。要将今后五年的宏伟蓝图变为美好现实，实现南康经济社会加快发展、转型发展，迫切需要政府全体工作人员加强自身建设。我们将以坚定不移的理想信念，恪尽职守的敬业精神，甘于奉献的为民情怀，奋发图强的进取意识，不断加强和改进工作作风，推动各项工作提速提质提效，努力建设人民满意政府。
——牢记宗旨，为民执政。牢固树立宗旨意识，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。始终以执政为民的情怀问需于民、问政于民、问计于民，做到民主决策、科学行政、为民执政，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多办好事实事，发展成果让人民共享，提升群众幸福指数。建立和完善“三送”工作全覆盖常态化工作机制，深入开展千名干部下基层开展“送政策释民惑、送温暖聚民心、送服务解民难”活动，开展经常性的走访、慰问和帮扶，建立亲民为民机制，不断提高农村工作服务水平。
——开拓创新，高效理政。全面推行“一线工作法”，大兴求真务实、真抓实干之风，说实话、办实事、求实效，努力形成政令通、节奏快、效率高的工作作风，提高政府的落实力和执行力。深入推进行政管理体制改革，提高政府服务经济社会发展的能力和水平。推进金融改革创新，拓宽融资渠道和方式，破解融资难题。推进财税管理体制改革，提高聚财、理财能力和资金使用效益。不畏艰难、自我加压，积极探索项目建设、改善民生、招商引资等重点工作的新方法新路子，着力破解用地难、招工难、拆迁难等问题，推动各项工作任务的落实。深入开展“发展提升年”等主题活动，深入开展干部队伍“治庸、治懒、治散”，紧紧围绕市委的决策部署和人代会确定的工作任务，抓机遇、赶时间、抢进度，以高效的落实推动全市各项工作站前列、争一流。
——健全机制，依法行政。把依法行政贯穿于政府工作的全过程，切实增强法治意识，依法依规施政理政。认真贯彻市委各项决策，自觉接受市人大及其常委会的工作监督、法律监督，以及市政协的民主监督，认真办理好人大代表建议和政协提案。认真贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》，健全科学民主决策制度，规范行政执法行为。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，提高决策科学化和民主化水平。深化行政审批“两个集中”改革，进一步削减行政审批事项，规范行政审批行为，推进网上审批和电子监察系统向乡镇延伸，深入推进政务公开，加快电子政务建设，完善信息公开制度，提高决策透明度和公众参与度。加强执法监察和效能监察，做到令行禁止，确保政令畅通。
——严格要求，廉洁从政。认真贯彻《廉政准则》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，强化对公共权力运行的制约和监督。突出行政监察和审计监督，建立完善重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度，重点抓好对建设工程招投标、经营性土地招拍挂、国有资产处置和政府采购工作的监督。深入推进节约型机关建设，提高财政资金使用效益；大力弘扬苏区精神，坚决反对铺张浪费。继续深入开展专项治理，坚决纠正部门和行业损害群众利益的不正之风，严厉查处违法违纪案件。加强教育、管理和监督，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁高效的公务员队伍。
