2008年政府工作报告
| 发布：2008-05-14 浏览：2824 | ||
政府工作报告
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南康市人民政府市长苏传辉
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。
一、2007年政府工作回顾
过去的一年，市政府在市委的正确领导下，坚持以科学发展观统领全局，紧紧依靠全市人民，大力实施“对接长珠闽、融入主城区，做强主产业、建设新南康”发展战略，围绕“一个主题，九个重点”的工作部署，齐心协力，扎实工作，较好地完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务。
综合实力明显提升，经济增长再创新高。2007年，全市主要经济指标均保持了两位数的高幅增长，国民经济呈现出速度快、效益高、后劲足的良好发展态势，综合经济实力明显增强。
优势产业集群逐步壮大，工业发展取得新成效。工业主导产业的支撑作用增强。成功举办了第四届家俱博览会、第二届服装展销会和首届食品展销会。骨干企业扶优扶强取得实效。抓工业园区建设的投入和调度力度创历史之最。龙岭工业西区在近一年的时间内，完成了规划报批、环评、安评工作，突破了征地拆迁难题，基本实现了“五通一平”，为承接沿海新一轮产业转移提供了良好的平台。工业园区的集聚功能明显增强。招商引资和民营经济取得新突破。现代服务业快速发展，第三产业进一步壮大。
新农村建设力度加大，“三农”工作迈上新台阶。农民生产生活条件改善步伐加快。在空间布局上抓了“一点、三线、四带”。农业主导产业建设步伐加快。突出发展甜柚、生猪两大农业主导产业，加快培植四大区域特色产业。甜柚开发取得历史性突破，龙回―浮石高标准万亩甜柚基地建设进展顺利。新经济组织和农民培训步伐加快。在全省率先创办了农民学院.
基础设施建设投入加大，城市面貌发生新变化。去年是历年来安排城市和基础设施建设项目最多、投入最大的一年，文化公园、南山游步道、金山大道、接官亭下坝排水改造、迎宾东大道延伸改造工程等19个重点项目如期竣工，旭山公园改造工程、人武部营院等重点项目进入扫尾阶段，文化艺术中心、五星级宾馆、城市垃圾填埋场等项目有序推进，突破了地税大厦、城市管道天然气等项目征地拆迁难题。南水新区开发步伐加快，天马山大道、兰田大道、南水大道、南山大道构筑的“一纵三横”道路框架初步形成，土地收储出让运作步入良性循环轨道。以公路为主的交通基础设施建设稳步推进。康唐公路改造、赣丰线改造、康大高速公路全面竣工，赣州新机场即将建成通航，启动了赣州环城高速公路建设。坚持以国家园林城市、省级文明城市创建为主抓手，深入开展城市管理年活动，着力整治城区乱搭乱建和乡镇圩容圩貌，城乡面貌明显改观。
十大体系建设纵深推进，体制机制呈现新活力。 “十大体系进市场”工作深入推进。赣州市在南康举行了“十大体系进市场”启动仪式，起到了示范带头作用。成立了“十大体系进市场服务站”，及时收集处理影响专业市场发展的突出问题，进一步创优服务环境，得到了市场业主的好评。 “十大体系进园区”工作深入推进。园区企业技术标准、金融服务、信息网络和社会保障体系建设得到加强。园区生产家俱成品企业实现标准化生产；工业园区全面启动了民工工资监控保障机制。先行突破的八大体系建设工作深入推进。村镇银行列入全省首批试点。召开了银企合作恳谈会。举办了就业再就业春季招聘洽谈会。扶持罗边玻纤有限公司自主报关，实现了我市民营企业出口零的突破。列入赣州市重点实施的竹木制品检测中心、物流配送中心、福利服务中心3个物质载体项目建设进展顺利。
关注民生工作扎实深入，各项事业有了新发展。着力做好就业、再就业和社会保障工作。教育事业取得新进展。设立了扶贫助学基金，义务教育阶段学生享受了“两免一补”政策，高考连续8年、中考连续12年获赣州市第一名。对城区、农村中小学校网点布局进行了合理调整，第一小学、峨嵋初中、岭背小学扩容改造等校建工程及第三中学改办初中如期建成开学。加快推进卫生事业发展。对基层卫生院进行了改造，开展了城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗试点工作。大力发展文化事业，设立了文学院，成功举办了首届客家歌舞之乡文化艺术节。光荣院、福利院、敬老院“三院”建设超历史，廉租房一期工程建设进展顺利。落实计划生育政策，做好信访维稳工作，狠抓环境保护，强化安全生产和食品药品安全监管，加强社会治安综合治理，和谐平安南康建设成效显著。国防动员、民兵预备役和双拥工作深入开展，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障，广播电视、民族宗教、外事侨务、对台、气象、审计、统计、档案、人防、地方志等工作不断加强，金融保险、邮电通讯、中介信息等服务行业为经济建设发挥了积极作用。
政府自身建设得到加强，行政效能有了新提高。从制度入手，促进政府管理规范化。完善了市政府常务会议议事规则，建立了每周市长办公例会制度，提高了政府工作效率和抓落实能力。实施了城市建设重点项目和工业重点项目每月现场调度制度，加快了项目建设进度，增强了发展后劲。科学民主决策水平提高，依法行政得到加强。政务公开工作进一步推进，扩大了群众的知情权、参与权和监督权。坚持定期向人大报告工作、向政协通报情况。围绕群众关注的热点、焦点问题加强执法监察，对财政投资的重点建设项目进行全过程监督。加强机关作风效能建设，民主评议政风行风工作取得实效。深入开展廉政建设和反腐败斗争，维护了政府的良好形象。
回顾过去一年政府工作的实践，我们有五点深刻的体会：（1）必须把思想统一到市委的重大决策上来。一年来，我们坚持既定的发展思路、发展战略和工作重点不动摇，始终按照市委“一个主题、九个重点”的工作部署，一以贯之地推进各项工作，不断探索具有南康特色的发展路子，努力推动全市经济社会又好又快发展。（2）必须把智慧凝聚到改革创新上来。一年来，我们坚持以经济建设为中心不动摇，始终围绕项目从哪里来、用地从哪里来、用工从哪里来、资金从哪里来、资源的效益从哪里来、发展的动力从哪里来，不断创新体制机制，拓展发展思路，全力破解经济社会发展中的节点难点问题。（3）必须把力量集中到重点项目、重点工程、重点企业建设上来。一年来，我们坚持加大有效投入不动摇，始终以重点项目、重点工程、重点企业建设为抓手，不断推进招商引资、基础设施和产业建设，凝心聚力上了一批全局性、长远性、拉动性强的大项目，致力做强基础、做大产业、增强后劲。（4）必须把行动落实到真抓实干上来。一年来，我们坚持大干、快干、干成、干好不动摇，始终不跟风、不浮躁，实实在在定目标，兢兢业业做工作，扑下身子抓落实，沉下心来干事业，奋力把南康改革开放和现代化建设推向更新更高的发展阶段。（5）必须把发展成果惠及到最广大人民群众上来。一年来，我们坚持执政为民的宗旨不动摇，始终秉持业绩为人民而创、成果为百姓而出，尽心尽力、尽职尽责为群众办实事、解难事、做好事，着力改善民生，做到了发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。
各位代表，过去一年的发展和进步，是全市人民在市委的正确领导下，开拓进取、奋力拼搏的结果，是各乡（镇、街道）、各部门、各单位广大干部职工、离退休老同志和社会各界人士大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人大代表、政协委员，向所有关心、支持和帮助政府工作的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，人均水平比较低；经济结构不够合理，投入不足的矛盾仍然突出；产业规模小、层次低、竞争力不强，主导产业对经济增长的支撑和推动作用不明显，仍处于工业化初级阶段；财政增长后劲不足，加快发展与科学发展的任务还很繁重；新农村建设发展不平衡，农业产业化建设相对滞后；农民持续增收、城乡协调发展、人与自然和谐发展的任务依然艰巨；涉及群众切身利益的不少问题还没有得到根本解决，社会保障的压力较大；政府自身建设有待加强等。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。
二、2008年主要工作安排
2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键之年。做好今年的政府工作对于继续保持全市经济社会又好又快发展的良好态势，具有十分重要的意义。纵观国内外形势，机遇前所未有，挑战也前所未有，但机遇大于挑战。全球产业结构调整和转移步伐进一步加快，国家驾驭宏观经济能力增强，国民经济仍将保持较快发展势头，对我们加快发展有利。但也要清醒地认识到，影响经济发展的不利因素增多，国家实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，宏观经济形势趋紧。我们务必要认清形势，未雨绸缪，趋利避害，积极应对，把困难估计得更充分，把对策研究得更具体，牢牢把握又好又快发展的主动权，奋力夺取今年经济社会发展的更大胜利。2008年政府工作的总体要求是：全面落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出践行科学发展观，围绕“保南康平安、富南康百姓、出南康人才”目标，纵深推进“一个主题、九个重点”的工作部署，加快融入赣州主城区步伐，坚持做强十大主导产业，大力推进社会主义新农村建设，大力推进园林化城市建设，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动南康经济社会又好又快发展，为把南康建设成为赣州的“后花园”和江西综合实力强市打下扎实基础。
今年要集中精力办好群众关心关注的10件实事：
1、依托市职业中专，整合各类培训资源，提升农民学院办学水平。
2、新建南康市第六小学。
3、完成迎宾东大道（收费站至潭口镇与赣州经济技术开发区交界处）再延伸拓宽改造工程和迎宾南大道（105国道坪岭转盘至天马山大道段）拓宽改造工程。
4、加快改善电力设施，实施北部乡镇农村电网改造，抓好城区1个220千伏和2个110千伏输变电站建设。
5、新建通村通组水泥公路，分步维修农村公路危桥。
6、实施廉租房二期工程。
7、全面铺开新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作；启动一医院搬迁工程。
8、实施体育场改造工程。
9、着手解决城区备用水源；开工建设城市污水处理厂。
10、启动南山森林公园规划建设，开工建设佛教文化景区、姓氏文化景区，并着手休闲文化景区的规划。
实现今年的经济社会发展目标，在工作指导上，坚持在更高起点上践行科学发展观，稳中求进、好字优先、加快发展。努力实现速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调。更加紧密地把贯彻国家宏观调控政策与南康自身实际结合起来，充分认识南康欠发达的基本市情，好中求快，不断开创经济社会又好又快发展新局面。重点抓好以下八个方面工作：
（一）坚持不懈地以项目为载体加大投入，促进经济发展扩量提质
牢固树立抓项目就是抓发展、抓财源、抓后劲的理念，增强抓项目的意识、找项目的眼光、谈项目的本领、争项目的韧劲、建项目的实力，继续以重点项目、重点工程、重点企业为主抓手，大力实施项目拉动战略，增强经济发展的后劲和活力。
大力实施项目拉动战略。实行重点项目领导联系制度、定期调度制度、现场办公制度，加大对项目建设的推进力度。抓好“356”项目工程：即抓好30个工业重点项目建设、50个城市及基础设施重点项目建设、60个已经投产的重点骨干企业项目扶持。工业方面，强化对罗边玻纤
加大项目开发和管理力度。加大向上争取项目的力度，完善项目库建设，积极做好项目的规划、论证和开发储备工作，形成开工建设一批、争取批准一批、编制储备一批的项目开发工作机制。围绕优势产业、基础设施、生态环境、农村发展，开发和储备一批符合国家产业政策和扶持方向的项目。积极搜集项目信息，掌握国家政策性投资方向，申报一批辐射广、带动强的基础设施项目，争取国家的项目和资金支持。创新机制，改进方法，着力破解重大项目征地、拆迁难题。强化对项目建设质量、工期、资金和招投标等方面的监督管理，推动重大项目投资多元化，建立健全重大项目建设的准入机制、奖惩机制和优惠政策体系。
（二）坚持不懈地培植优势产业集群，加快新型工业化进程
坚持以工业化为核心，坚定不移地实施“主导产业支撑、骨干企业带动、工业园区集聚”联动战略，着力提高工业对经济增长、财政增收的贡献率。
突出抓好六大工业主导产业。按照“延伸产业链条、完善产业配套，壮大产业龙头”的要求，进一步优化完善六大工业主导产业发展规划，明确产业发展方向和发展路径，发挥比较优势，强化产业资源整合，加快形成特色突出、优势明显、协调发展的产业集群布局。引导矿产品产业进一步提高资源整合配置水平，着力发展精深加工，走差异化和集约化发展的路子，加快提升产业层次。紧紧围绕市场和基地建设两个重点，着力扩大南康家俱、南康服装的影响力和美誉度，加快家俱、服装产业规模化、品牌化发展步伐。食品产业要立足我市甜柚、生猪等农副产品资源优势，大力引进农产品加工龙头企业，着力壮大规模、做优做特。化工产业要依托现有产业基础和优势，加大技术创新力度，走精细化发展之路。电子信息产业要积极承接沿海发达地区电子生产加工产业转移，千方百计引进电子信息终端产品生产项目和知名企业，靠大联强，实现快速发展。积极引进一批对六大工业主导产业配套性强的领军型企业，推动主导产业优化升级。对六大工业主导产业继续实行“一套发展规划、一套扶持政策、一套工作班子、一套工作机制、一支服务队伍、一套奖罚措施”的“六个一”工作模式，为促进产业发展提供全方位保障。
着力扶持骨干企业。建立健全重点优势企业动态管理机制，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，选择重点骨干企业继续采取“一名领导、一个部门、一家银行”的“三个一”帮扶政策进行重点培育。鼓励引导六大工业主导产业中的龙头企业采取合资合作、并购重组等方式，对上下游企业进行有效整合，组建产业集团，在用地、融资、用工等方面予以政策倾斜。大力实施品牌战略，继续采取财政奖励、科技三项费用扶持、贷款资金贴息等方式，积极引导、帮助骨干企业建立产品创新机制，加快技术改造.
大力推进工业园区建设。按照科学规划、滚动发展的开发建设理念，进一步加快工业园区建设，促进项目落户及开工，增强园区的承载聚集能力。提升园区发展水平。全面完成龙岭工业西区和东山工业区电子小区“五通一平”基础设施和绿化、美化、亮化等配套设施建设；积极做好镜坝、太窝家俱生产基地建设；围绕主导产业加大项目开发建设力度，力争有更多的项目列入省、赣州市重点调度。加强工业园区管理。严格入园项目评审制度，围绕引进大项目、好项目，提高入园企业的投资强度和对财政的贡献率。加大工业园区用地清理整治力度，对占地不用、用而不强的项目，限期整改，整改不到位的，依法收回土地，提高园区土地利用率和单位产出率。加大项目合同执行力度，加快已落户企业的建设步伐。优化对投产项目的服务，加强对投产项目内部管理、市场开拓等方面的指导，尽快达到设计生产能力和预期经济效益。
（三）坚持不懈地推进社会主义新农村建设，促进农业增效、农民增收
按照十七大对新农村建设提出的新要求，坚持正确的指导思想和操作路径，扎实稳步推进新农村建设，落实支农、扶农、惠农各项政策，大力发展现代农业，增加农民收入，促进城乡协调发展。
加快建设现代农业。突出发展甜柚、生猪两大农业主导产业，加快建设商品蔬菜、花卉苗木、油茶等区域特色产业。重点抓好龙回―浮石和朱坊两个万亩精品甜柚基地建设。大力推广“四化一园”的发展模式，在龙华、浮石、龙岭新建一批生态养猪小区，力争通过招商引进肉类深加工企业。抓好唐江幸屋千亩商品蔬菜基地、潭口供港蔬菜基地建设和105国道、赣丰线沿线花卉苗木基地建设。稳定发展粮食生产。抓好北六乡镇、赤土及樟坑寨林场油茶基地建设。培育壮大农业龙头企业。加快发展农村新经济组织，加大对产业协会、专业合作社和农村各种股份合作制经济实体的扶持力度。依托市农民学院，完善覆盖乡、村、工业园区三级培训网络，大力实施“农民知识化工程”，引导农村剩余劳动力向非农产业转移。推进耕地流转、山地流转和农机服务三个中心建设，完善服务功能。
扎实推进新村镇建设。.扎实开展村庄整治。要注重打造产业、文化、生态休闲等特色功能新村。加快新型村落社区建设。深入开展以“五整治、三建设”为主要内容的创建文明圩镇活动，重点抓好潭口、龙岭、凤岗、唐江、横市等10个文明圩镇。大力推介农村新房型，强化村镇规划的执行力。进一步完善以村民理事会为龙头，组织群众参与新农村建设的工作模式，探索建立村庄整治长效工作机制。积极推进村民自治，加强村落社区管理。
提高农业发展保障能力。围绕争取和用好农业综合开发、造地增粮、土地整理和病险水库除险加固、造林绿化等项目资金，加强农业基础设施建设，提高农业的综合生产和保障能力。大力实施农业综合开发，加快凤岗、三江、龙华、潭口等土地整理和龙回造地增粮工程等项目建设进度，抓好农发水保“长治”工程。切实加强农田水利基本建设。力争启动章江灌区续建配套与节水改造项目第一期工程，创造条件启动横寨水库、上洛水库等万亩灌区渠系配套建设，加快病险水库除险加固工作，加大“七小”水利工程建设和水毁水利工程修复改造力度，提高防大汛、抗大灾的能力。加强森林防火基础设施建设，扎实做好重大动物疫病和有害生物入侵防控等工作，确保农业安全。
（四）坚持不懈地发展民营经济和开放型经济，积极培育新的发展优势
着力提升民营经济发展水平。全面落实支持民营经济发展的各项政策措施，完善全民创业服务体系，加快促进民营经济发展上规模、上档次、上水平。充分发挥中小企业促进中心的职能作用，在创业辅导、资金、技术、人才服务等方面加大支持力度。加强政策和信息引导，帮助民营企业正确把握投资导向，自觉执行国家产业政策和技术、环保、安全等市场准入标准，鼓励民营企业在投资方向和项目选择上主动与全市产业结构调整对接，与生产力布局对接，与园区规划建设对接，避免低水平重复建设。启动民营企业上市培育工程，鼓励引导众鑫矿业、华亿木业、大澳涂料等具备一定条件的龙头企业通过上市发行股票、债券等方式融资，加快企业做大做强。重视和加强商会、行业协会等民间组织建设，发挥其在行业规划、行业自律、行业服务、沟通政企关系等方面的作用。积极推进民营企业制度创新、科技创新和管理创新。
着力提升招商引资水平。突出招商重点，强化产业招商、园区招商、企业招商，重点引进投资规模大、科技含量高、创汇能力强、税收贡献大的项目，着力引进和培植领军型企业，力争在大项目招商上取得突破。创新招商方式，突出驻点招商、专业招商、定向招商、以商招商、中介招商，在珠三角、长三角、闽三角等经济发达地区开展内容丰富、形式多样、成效实在的各类招商推介活动，全力扩大招商引资规模。。创优安商环境，提升服务水平和质量，积极营造高效廉洁的政务环境、连续稳定的政策环境、公平竞争的市场环境、安居乐业的人文生态环境，以环境优势吸引更多的外商。
（五）坚持不懈地推进城市化进程，稳步提升城市承载力
按照“12555”，即一江两岸、五个公园、50平方公里、50万人口的城市发展总体目标，努力把南康打造成为适合人居和创业的国家园林城市。拉开道路框架，把城区做大。在做好土地利用总体规划修编的基础上，及时修编城市总体规划，将龙岭、潭口、南山森林公园等纳入城市规划区，到2020年使城市规划区拓展到50平方公里。按照“对接赣州主城区，拓展南水新城区”的思路，重点做好迎宾东大道两厢和挹翠路以西、南山森林公园以北区域建设性规划编制.按照“东接南扩，路网先行”的理念，推进城市建设，把城区做大。实施迎宾东大道再延伸工程，将迎宾东大道延伸到与赣州经济开发区潭东镇交界处；实施迎宾南大道改造，按一级公路的标准将坪岭转盘至天马山大道段105国道改造成城市道路。加快南水新区道路建设，向西延伸南水大道、南山大道，向南延伸挹翠路，建设挹翠二路；启动南山森林公园老虎坑道路网建设，并逐步实现与南水新区道路对接。通过主干道路网建设，向东、向南拓展城市新区。
加强城市管理，把环境做美。继续以创建国家园林城市和省级文明城市为抓手，在加强城市管理上下功夫。实施绿线管理，建设环城绿化带，绿化城市主干道和章江两岸，完善东山公园、旭山公园、南山公园、文化公园建设，形成布局合理、点线面结合的城市绿地系统。强化城市管理综合执法，严格落实“门前三包”责任制，继续开展城区乱搭乱建整治、城市广告“牛皮癣”治理，大力抓好迎宾大道、泰康路、蓉江路、东门南路等主要街道“文明示范路”创建工作，努力打造“洁、美、绿、亮、畅”的市容市貌。
发展现代服务业，繁荣城市经济。围绕优化消费环境、扩大劳动就业、促进生产发展、方便群众生活，大力发展金融保险、信息咨询、中介服务等生产性服务业，积极培育文化娱乐、房地产等消费性服务业，努力提高现代服务业的规模、质量和水平。突出发展饮食娱乐业和旅游休闲业，加快酒店旅游业软硬件设施建设，引导扶持企业加强管理，加快达标升级，提升酒店旅游接待能力。积极发展商贸物流业，加大政策扶持力度，加快鑫马物流配送中心、粮食仓储中心、横市农产品物流中心等物质载体建设，加强物流信息网络建设，引进一批有实力、有经验的物流龙头企业，形成集群效应。
（六）坚持不懈地推进“十大体系”建设，着力形成更具活力的体制机制
健全和完善“十大体系”建设。扎实推进“十大体系”进园区、进市场、进社区工作。通过制定促进产业发展政策、搭建新型政银企合作平台、规范和引导企业实行标准化生产、“菜单式”培训专业技术人才、扩大信息网络覆盖面等措施的落实，着力解决好园区企业和市场业主反映强烈的问题，在政策、资金、技术、人才、信息等方面大力支持我市产业集群的培植。 “十大体系”进社区工作要以就业、社保、教育、卫生、住房等群众最为关心的问题为切入点，在创新公共服务和社会管理体制机制方面进行积极探索，使“十大体系”建设成果惠及千家万户。推动其他重点体系建设工作。紧紧围绕优化发展环境，加强对国有资产管理中心、会计核算中心、招标投标中心等新组建和职能调整机构的跟踪问效，实行机构运作效能的最大化。加大政府投资和市场化运作力度，着力推进福利服务中心、物流配送中心、服装技术创新服务中心等项目的建设，发挥好物质载体对体制机制运行的支撑作用。
深入推进各项改革。深化行政审批制度改革。加快行政服务中心的规范化建设，进一步简化审批程序，规范审批行为，提高行政效率。着力推进一批关键领域的改革。改革财政管理体制，完善部门预算编制方法，推进国库集中支付制度改革；建立健全国有资产监管和运营体系，继续推进行政事业单位经营性资产管理改革，选择一批城区公用事业特许经营权进行招投标和公开拍卖；坚持农村基本经营制度，加快征地制度改革，规范征地拆迁安置管理制度；全面完成集体林权制度改革；加大金融改革力度，完善市商业银行、农村信用社法人治理结构，支持办好村镇银行，创新金融产品，增加信贷投入；推进农村综合配套改革，加快转变乡镇职能，进一步做好“乡财市管”、“村账乡管”改革工作。
（七）坚持不懈地改善民生，合力构建和谐社会
切实抓好就业再就业和社会保障工作。全面落实促进就业再就业政策措施。建立健全以农民学院为龙头、民办职业培训机构积极参与的劳动力培训网络，充分依托市就业推介中心和乡（镇、街道）劳动事务保障所，健全劳动力资源库和企业用工信息库，适时举办大型招聘会，提高就业率。加强劳动监察，及时调处劳资纠纷，切实维护劳资双方合法权益。着力完善社会保障机制，积极强化征缴扩面。健全以“十大救助制度”为主要内容的城乡社会救助体系，着力提高城乡低保覆盖面，增强社会保障能力。建立健全社会慈善机构,引导全社会积极参与捐资助学、扶贫济困慈善事业。加快廉租房建设，建立公正透明的廉租房分配制度。加强民政“三院”建设管理，提高“五保户”集中供养率。
促进人口、资源、环境协调发展。稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构。严格落实目标管理责任制，加强城区流动人口管理，强化社会抚养费征缴，严厉打击“两非”案件，切实解决出生人口性别比失衡问题。强化节能减排措施，建立节能减排目标责任制。逐步建立重点企业节能减排电子监控系统，探索推进重点耗能企业能效标识管理、能源合同管理和节能信息传播等管理新机制。加强土地、森林、矿产、水资源保护，坚持最严格的土地管理和耕地保护制度。严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，提高环境保护监测监管能力，做好第一次全国污染源普查工作。确保境内主要河流断面的水质保持3类以上，空气质量达到2类以上。建设生态文明，打造绿色生态南康。
全力维护社会稳定。严格信访工作领导责任制，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，加大矛盾纠纷排查力度，实现全市信访总量下降，基本遏止赴京非正常访和赴省集体访。加强社会预警体系建设，加快完善公共突发事件应急机制和应急队伍建设，提高政府应对公共突发事件的能力。严格落实安全生产责任制，充分发挥乡（镇、街道）安全监管网络作用，着力抓好生产、交通、防火、食品药品安全工作，确保不发生重大安全事故。强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，推进公安“三基”工程建设，依法严惩严重刑事犯罪活动，有效遏制社会丑恶现象，进一步提升人民群众对社会治安的满意度。
（八）坚持不懈地繁荣社会各项事业，提高公共服务水平
优先发展教育事业。大力实施素质教育，全面提高教育质量，确保教育各项指标在全省、全赣州市稳步前移。按期完成第六小学、第三中学第四教学楼、逸夫小学扩容改造等学校基础设施建设，着力优化城乡教育资源，更好地满足城区子女就学和进城务工子女入学需求。坚持以政府为主体办好义务教育，积极探索和完善民办教育发展模式，广泛吸纳社会资金大力发展民办教育，特别是民办高中和民办职业学校。
积极发展文化、卫生、体育等各项事业。以争创全国社会文化先进县市为目标，科学制定文化产业发展规划，全面实施乡镇文化站建设，建立健全公共文化服务网络，加强文化市场管理，促进文化产业健康发展。完善城乡医疗卫生服务体系，提高城乡医疗救助水平和突发公共卫生事件应急处置能力。全面推行新型农村合作医疗。实施市一医院搬迁工程。对全市儿童一类疫苗全部实行免费接种。深入开展全民健身活动，逐步实施“农民体育健身工程”。加强科技宣传与培训，普及科学知识。认真组织实施第二次全国经济普查。切实维护妇女、儿童合法权益，关心和支持老龄、残疾人事业。加强民兵预备役和国防建设。
加强精神文明建设和民主法制建设。加强社会主义核心价值体系的宣传教育，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位创建活动。加强未成年人教育，建立健全学校、家庭、社会三位一体的德育教育网络体系。继续抓好普法教育，推进依法治市。健全基层民主自治制度，推进村务和社区事务公开。拓展和规范法律服务,加强和改进法律援助工作。
三、切实加强政府自身建设
在推进南康经济社会科学和谐的追赶型、跨越式发展征途上，新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们要以转变政府职能为核心，以提高行政效能为目标，切实加强政府自身建设，提高行政能力，努力做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
坚持科学施政，竭力为人民服务。以科学发展观指导实践，围绕“一个主题，九个重点”，不断创新思路求发展，创新方法破难题，创新机制增活力。按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职责和任务，推进政府职能转变，把政府工作的重点进一步转移到为市场主体创造良好发展环境上来，转移到营造公平、公正、公开的市场竞争环境上来，转移到为群众提供安居乐业的社会环境和生活环境上来。
坚持务实勤政，切实对人民负责。始终坚持勤政为民的施政理念，多思富民之策，多办利民之事。大力倡导一线服务，注重到一线听民声、察民情，把富南康百姓、保南康平安、出南康人才作为最大的实事来办，把排民忧、解民难作为最紧迫的工作来做。坚持从实际出发，尊重规律，尊重民意，作决策、办事情尽力而为，量力而行，不好高骛远，不搞形象工程。加强政府信用建设，言必行、行必果，着力构建诚信政府，在诚信服务中优化发展环境，提高政府公信力。
坚持依法行政，自觉让人民监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，高度重视新闻舆论监督和社会公众监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。加强审计监督。深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使职权，规范政府行政行为，提高制度建设质量。加强行政执法监督工作，建立健全责任追究制和绩效考评制，使各项工作做到责任有主体，实施有监督，结果有考核，好坏有奖惩。
坚持廉洁从政，努力使人民满意。认真落实党风廉政建设责任制，加强公务员的教育、监督和廉洁自律，从源头上预防腐败。建立健全惩防并举的廉政监督机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。大力加强机关效能建设，认真纠正行业不正之风，切实解决群众关注的热点、焦点问题。加强对工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域的监督，深入推进治理商业贿赂工作，加大案件查处力度。继续开展民主评议政风行风活动，构建便捷透明的政府服务体系，以勤政廉洁、务实高效的政府形象取信于民。
各位代表，立足新起点，应对新挑战，抢抓新机遇，实现新跨越，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共南康市委的坚强领导下，同心同德，求真务实，锐意进取，艰苦创业，为创造更加美好和谐的新南康而努力奋斗！
