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关于完善贫困户利益联结机制助推 产业扶贫的指导意见
文章来源:本站   阅读次数:   发布时间:2019-09-18 15:03:24   打印本页
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  各乡(镇)人民政府各街道办事处,南水开发办

  为进一步完善贫困户利益联结机制,充分发挥新型农业经营主体在产业扶贫中的带动脱贫作用,根据江西省农业农村厅和江西省扶贫办公室联合下发的《关于进一步发挥农民专业合作社带动作用助推产业扶贫的指导意见》(赣农字〔2019〕32号)文件和赣州市农业农村局《关于完善贫困户利益联结机制助推产业扶贫的指导意见》(赣市农办〔2019〕70号)文件精神,结合我区实际,提出如下意见。

  一、突出产业扶贫功能,规范合作社健康发展

  1.抓实“空壳社”清理和规范。根据中央、省、市农民合作社“空壳社”清理规范工作部署和区农业农村局、区市场监督管理局等10家区直部门《赣州市南康区开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作实施方案》(康农政字〔2019〕41号)要求,各乡(镇、街道)要持续开展合作社“空壳社”清理和规范,按照“三个一批”原则即:注销一批、规范一批、提升一批,强化分类处置,解决好产业扶贫合作社有名无实和“假联结”、“浅联结”问题。

  2.推动合作社自身发展。进一步提升合作运营水平,引导合作社有序健康发展,增强利益联结贫困户能力。选好法人代表,遴选政治觉悟高、社会责任感强、群众认可度高、专业技术强的能人和村干部担任合作社法人,社员入社要办理入社手续,填写入社申请,确保程序规范。合作社运营要具备条件,有独立的办公场所,有独立的银行账户,有工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证“三证合一”新证。

  3.选准特色优势产业。合作社应依托本地优势特色产业,注重产业扶贫质量和带动贫困户稳定增收,既发展一个以上长效产业,也可同时发展几个短效产业。重点选择发展有市场需求的农业特色产业,鼓励适度引进外来优势产业。

  4.积极拓宽营销渠道。大力推行村干部与能人带头领办、村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的产业合作模式。探索将党支部建在产业上、建在合作社上,强化党建引领作用。以市场为导向着力推进生产要素向新型农业经营主体优化配置,强化政策引导,发挥新型农业经营主体与农户、村集体经济组织的纽带作用和示范引领作用,带动更多贫困户脱贫增收。

  二、科学遴选联结模式,确保贫困户积极参与

  贫困户既可采取自主经营模式,由新型农业经营主体提供资金资料、技术信息、市场营销等产前、产中、产后服务,也可采取投资投劳、要素入股等方式分享收益。

  1.自主经营模式。对有产业发展技能和意愿的贫困户,依托合作社或其他农业经营主体,按照提供技术、经营、销售、服务支持等方式,自主发展、自我经营脱贫致富。

  2.资金帮扶模式。在贫困户通过可以自主经营或者要素入股、投资投劳等方式与新型农业经营主体有效联结的前提下,将产业扶贫各类资金统筹用于产业发展融资需求,务求推动产业发展,形成持续健康的资金扶贫模式。

  3.流转经营模式。对有劳动能力、有一定技术基础的贫困户,将承包地经营权流转给新型农业经营主体、村集体经济组织整理后,再交由贫困户经营,参与产业发展。

  4.资产托管模式。对有资产资源的贫困户,通过托管给新型农业经营主体的形式实现产业带动增收。

  5.领养促进模式。对有劳动能力、有一定技术基础的贫困户,通过领养带动的形式,依托合作社支持,参与发展增加收入。

  6.资产收益模式。对失能弱能的贫困户,将产业发展资金投入合作社采取资产收益扶贫的方式帮助脱贫增收。

  7.就业务工模式。优先吸纳贫困户在产业基地就业务工,依托务工收入带动脱贫。

  8.消费扶持模式。依托农民合作社、农业企业,组织扶贫产品以定向直供直销的方式,进机关、进学校、进医院、进企业、进市场,大力发展订单式扶贫产业,带动贫困户稳定增收。

  三、加强组织实施保障,落实好各项监管措施

  1.明确工作职责。各乡(镇、街道)要深入查摆产业扶贫中虚假联结的突出问题,我区已将此项工作纳入年度现代农业高质量发展考评内容。部门要具体指导、协调、调度本地区新型农业经营主体发展工作,积极为各类主体发展创造条件、出谋划策,从多方面推动、扶持、引导新型农业经营主体开辟健康良性扶贫模式。驻村扶贫工作队、帮扶单位、帮扶干部要加强联系对接,指导各类主体与贫困村、贫困户构建紧密的利益联结机制。

  2.落实支持政策。对合作社的发展、品牌认证、基地建设等方面进行奖励扶持。对带贫益贫作用发挥较好的农民专业合作社优先评定为示范合作社。各类涉农资金项目,优先安排具有实施条件和实施能力的农民专业合作社承担。鼓励农民专业合作社优先流转贫困村、贫困户的耕地、林地、水面。“财政惠农信贷通”等优先支持符合条件的具有扶贫带动功能的农民专业合作社发展产业。

  3.加强资金监管。要按照“项目跟着方案走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则和村申报、镇审核、审查的方式,用实用好产业扶贫资金,真正将产业扶贫资金用在产业发展上,防范将资金“一分了之”和虚假联结问题发生。区农口部门要指导产业项目实施主体,确保以贫困村、贫困户为中心制定资金扶贫收益具体方案,健全贫困户参与机制和利益分享机制。

  4.深化指导服务。建立、乡农业产业专家服务团队,扎实开展对口技术服务,原则上、乡农技人员都要联系产业扶贫合作社,开展帮扶服务。充分发挥级农业产业扶贫技术服务小分队作用,开展产业扶贫领域跟踪指导,及时发现解决问题,督促各乡(镇、街道)对工作落实不到位的及时整改

  赣州市南康区农业产业扶贫工作领导小组办公室

  2019年918

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