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赣州市南康区2019年度法治政府建设工作情况报告
文章来源:本站   阅读次数:   发布时间:2020-03-04 09:31:56   打印本页
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​​​​  康字〔20208号

  2019年以来,在市委、市政府坚强领导下,在市依法治市委员会的关心指导下,南康区深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》以及省、市有关工作要求,紧紧围绕职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的目标,以依法行政为重点,不断深入推进法治政府建设各项进程,为全区经济社会发展提供了良好的法治环境和有效保障。现将工作情况报告如下:

  一、2019年工作开展情况

  (一)强化法治政府建设组织领导和工作保障

  1.加强组织领导。区委、区政府将全面依法治区工作列入重点工作,党政主要领导严格落实履行第一责任人职责,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。坚持落实党委中心组、区政府常务会学法制度,领导干部的法治思维意识不断提高。区委书记徐兵主持召开了依法治区委员会第一次会议,制定了《2019年全面依法治区工作要点》《赣州市南康区2019年法治政府建设工作要点的通知》,细化各责任单位职责,明确了各项工作目标任务实行时间倒逼、责任到岗,确保了各项工作全面有序有力推进

  2.加强工作保障。区委、区政府主要领导将司法体制改革列为全面深化改革重要内容给予全力支持保障,坚持法治素养和法治能力的用人导向,切实配齐配强法治建设工作队伍和政法机关领导班子,为法治建设提供坚实的人员保障。我区将法治南康建设工作经费20万元列入财政预算,各单位、部门法治建设工作经费也列入了部门预算,全区法治建设工作实现了机构健全、人员齐备、经费保障。另外,“放管服”改革、行政执法“三项制度”、行政复议、行政应诉、法治政府宣传培训等推进法治政府建设重点工作所需经费,均列入同级政府财政预算予以保障。

  (依法全面履行政府职能

  1.全面完成机构改革工作由区委书记徐兵同志任区机构改革工作领导小组组长,并多次组织召开区委书记专题办公会议、区委常委会会议、区机构改革领导小组会议组织学习习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述,研究改革重大事项,协调解决重点难点问题,全区党政机构改革任务按时全面高质量完成。

  2.深化“放管服”改革。坚持以“放管服”改革为“刀刃”,向内推动职能转变,提升政府服务效能,加快破解痛点堵点难点问题,营造“四最”营商环境,精简各类证明102项,精简率达80.9%;赣州通南康分厅上线运行,上线政务服务事项636项,设立“赣州国际陆港服务”“南康家具服务”特色板块,初步实现“数据多跑路、群众少跑腿”;梳理、公布“最多一次办结”事项清单1335项,占全区依申请事项的92.5%,其中“一次不用跑”734项,占比51.2%。同时,梳理编制了《南康区就近办理事项清单》共计723项,占全区依申请事项的50.4%。

  3.建设便民服务平台。开展“一链办理”改革。共梳理出12个“一链办理”事项,变过去到不同部门“办几件事”为全链条办理“一件事”。二面推进“一窗式”改革。按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”新模式,对市民服务中心各进驻单位进行窗口优化、流程再造,实行并联审批、限时办结的审批机制同时督促社保、医保、农保、就业等公共服务部门实施“一窗式”改革,中心“一窗式”改革工作全面推进

  4.全面推开“证照分离”改革。按照第一批全国推开“证照分离”改革事项清单,对旅馆业特种行业许可核发、公共场所卫生许可证核发等19项实行“告知承诺制”审批。对旅行社业务经营许可、道路客运经营许可证等84项实行“优化准入服务”方式审批。对取消审批,改为备案的事项,告知申请人在领取营业执照后,需办理许可证备案方可开展经营。对直接取消审批的事项,告知申请人在领取营业执照后即可开展经营。

  5.推进“信用南康”建设。积极推动法人和其他组织实行统一的社会信用代码制度,建立完善企业守法信用记录制度,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,加快公共信用信息平台建设,实现部门信用信息共享,建立信用信息共享交换平台,依法保护企业和个人信息安全。

  (三)坚持严格规范公正文明执法

  1.推行“互联网+监管”系统建设。我区积极推进“互联网+监管”系统监管事项目录清单认领和检查实施清单编制工作,按照“谁审批、谁负责,谁主管、谁监管”的原则,及时认领监管事项并进行动态调整,明确监管事项、监管责任主体、监管流程、监管措施和监管标准,推动监管规范化、标准化。2019年以来,我区35个部门,通过国家“互联网+监管”系统平台认领943项监管事项,认领率达86.6%。

  2.全面落实“双随机一公开”和行政执法三项制度。结合机构改革和我区工作实际,对随机抽查事项进行了动态调整,形成了《南康区政府部门随机抽查事项清单》,并在南康区政府网站进行公布。及时、规范上传“一单两库一细则”,全年完成2509次市场主体随机抽查。严格落实行政执法三项制度,不断巩固试点成果,行政执法更加公正、规范、文明。

  (四)坚持依法决策,积极有效防范法律风险

  1.严格执行重大行政决策合法性审查制度。围绕依法科学民主决策目标建章立制,完善决策机制、提高决策质量。健全重大行政决策合法性审查机制,认真落实区政府重大事项和重大决策出台前向区委请示、向区人大报告、向区政协征求意见和通报制度。2019年审核涉法文稿和规范性文件共62件,审核各类合同41件,出具法律审核意见书58份,重大行政决策做到了程序依法规范,过程民主公开,结果科学公正。

  2.全面推进政务公开。坚持以公开为原则、不公开为例外,积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度,重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善依申请公开工作,明确办理流程,规范受理、交办、承办和答复等环节,提高答复质量。

  3.充分发挥法律顾问的参谋助手作用。推行政府法律顾问制度,在区、乡镇两级政府及政府部门中普遍建立法律顾问,实现法律顾问制度全覆盖。完善法律顾问参与行政决策工作机制和保障机制,发挥在制定重大行政决策、推进依法行政、处理历史遗留问题及涉法事务中的事前咨询论证、事中审查把关和事后监督救济的积极作用,有效防范了决策的法律风险。

  ()依法有效化解社会矛盾纠纷

  1.强化诉前诉中调解,有效化解行政争议今年以来,区创新工作思路,秉承以人民为中心的理念,坚持执政为民、司法为民,着力从源头入手,多措并举强化诉前诉中调处力度,有效化解行政争议,案件数量呈现大幅下降,调解率显著提升全年共收到行政复议申请16件,受理13件,受理前经调处申请人撤回复议申请2件,不予受理1件,受理案件全部按时审结,其中维持3件、调解10件,复议案件办理质量不断提升,调解率不断提高。2019年区政府参与行政应诉案件共15经调处原告撤诉4件。应诉案件都在规定时间内进行了答辩、提交证据材料,并依法按时出庭应诉。牢固树立以人民为中心的思想,对法院作出的生效裁判,坚决在规定时限内积极主动履行,未发生政府干预、阻碍人民法院受理、审理行政案件的情况。

  2.推进基层综治中心建设优化完善区综治中心功能区块设置,重新高标准设立区心理健康服务中心实现了综治中心政法、综治、法律咨询“一站式”服务,成为全区综治及平安建设工作的指挥调度平台。在信息完善、分析梳理、预测预警方面对综治信息平台进行改进优化,继续推行“分块管理、分级授权”,实行区乡村三级平台和区、乡、村、网格四级管理,实现综治信息平台在所有乡镇、村(社区)、综治责任单位全覆盖。

  3.推进“雪亮工程”建设。我区以“雪亮工程”为核心,统揽全区立体化、信息化治安防控体系建设结合南康实际,进一步完善我区公共安全视频监控体系,有重点、分层次加快全区公共安全视频监控建设联网应用工作步伐,共4100个监控点位及共享平台、大数据实战平台今年以来利用视频资源共救助群众1320人次,为交通事故提供视频证据460余起,抓获各类违法犯罪嫌疑人244人,抓获网上逃犯32人有力提升了社会治理和公共服务水平。

  4.积极开展全国社会心理服务体系建设试点工作。一是依托赣州市社会心理健康服务协会南康区分会,进一步充实力量,2019年吸纳会员133人,其中二级心理咨询师18人,三级心理咨询师112人。二是组建专家服务团队、志愿服务团队、专业服务团队开展心理健康服务工作。三是加强队伍业务培训,邀请外地专家举办了团体心理辅导理论与实践、心理咨询师个案咨询技能和心理咨询师游戏治疗技能三期培训班,通过培训机制,进一步提升了心理健康服务队伍的能力素质。

  5.安全生产形势保持持续稳定。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,明确由区委常委、常务副区长分管安全生产工作,其他区领导根据分工负责分管行业领域安全生产工作明确由各乡(镇、街道)党委委员、常务副职分管安全生产工作,各部门1名副职分管安全生产工作开展安全生产十大专项整治行动,推进家具、建筑施工、消防、道路交通重点行业领域安全治理,全年检查企业13161家(次),辨识风险点1857处并实施管控,排查整改隐患7725条,责令停产停业整改企业189家,关闭不符合安全生产条件企业15家,实施行政处罚171.79万元。

  6.推进信访工作制度改革。印发了《关于进一步加强信访工作的意见》《关于进一步压实信访工作责任的通知》和《关于加强房地产领域信访维稳的工作意见(试行)》,进一步明确了事权单位和属地单位参与化解信访问题的工作责任,形成“信访工作共参与、信访难题共化解、信访责任共承担”的大信访工作格局。在区人民来访接待中心设立信访法律服务工作室,免费提供法律服务,有效化解矛盾纠纷。我区初次信访事项受理率、办结率均达100%,群众满意率达99.35%,区领导现场接访处置化解集体上访突出信访事项共53批465人次。

  二、存在的问题和不足

  (一)法制工作力量有待加强。机构改革后,我区政府法制工作力量仍显得比较薄弱,与当前工作任务和经济社会发展的要求不相适应。一些乡(镇、街道)和部门法制队伍人员配备不足,依法行政工作在不同部门之间存在不平衡性的现象。

  (二)领导干部的法治思维法治能力有待提高。少数行政机关领导干部对依法行政的重要性还缺乏足够的认识,运用法律手段妥善解决当前经济社会发展中出现问题的能力有待进一步增强。

  (三)行政机关负责人出庭应诉率较低,出庭应诉水平有待提升。部分领导干部对行政应诉工作认识不深、不够重视,对待行政应诉的观念未转变。存在部分单位因为事务较多,或者有突发情况,仅指派一般工作人员或律师出庭的情形。

  三、2020年工作打算

  (一)全面加强政府自身建设。以“五型政府”建设为抓手,把改革创新贯穿于政府工作各领域,促使“放管服”改革彻底性、革命性深入推进,积极打造好“四最”营商环境。

  ()加大执法监督力度。加强对重点行政执法部门和重大行政执法行为的监督检查,加大“双随机一公开”部门联合抽查的范围和数量,加强行政执法队伍建设,促进公平、公正执法,提高执法的公信力。进一步规范行政执法行为切实解决行政执法中程序不当、适用法律不准、执法案卷不规范等问题。

  ()提高规范性文件制定质量。切实落实规范性文件合法性审查和备案制度,进一步扩大规范性文件和行政决策出台的公众参与程度,完善重大行政决策风险评估机制保证行决策的科学化、民主化和规范化。

  ()加强行政复议、行政应诉工作。提高行政复议办案质量,强化对行政复议决定执行的监督力度,发挥行政复议意见书、建议书的延伸监督作用。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,不断提高出庭应诉率,全面提升应诉水平继续加强诉前、诉中调解力度,大力化解行政争议,维护社会和谐稳定。

  (五)加强法治队伍建设。配齐配强专业人员,不断提升法治工作人员素质和水平,为法治政府建设提供有力保障。                                    

                                                                        

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