——２０２１年２月２３日在赣州市南康区第二届人民代表大会第六次会议上
区长何善锦
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、２０２０年工作和“十三五”时期发展回顾
２０２０年是极不平凡的一年。面对百年不遇的新冠感染疫情和前所未有的困难挑战，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，统筹战疫情、促发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定不移实施大开放、打造大平台、构建大物流、发展大产业，较好地完成了区二届人大五次会议确定的目标任务。
——在大战大考中交出了一份亮丽的成绩单。省、市主要领导先后到南康调研并给予高度肯定，尤其是家具产业数字化转型升级经验做法，在省委全会、省委经济工作会议上获得省委刘奇书记点名表扬。再次荣获全市六大攻坚战综合考评第一名。成功举办（承办）中国（赣州）第七届家博会、全省旅发大会、推动发展壮大村级集体经济、金融支持民营企业发展、社会稳定风险评估等１３个国家、省级重大会议、重要活动。在国家发改委支持农民工等人员返乡创业试点工作现场会等１９个上级会议上作经验介绍。获得全省高质量发展综合考评先进、全省全面深化改革工作先进、全省工业高质量发展先进、省政府第五批对外开放发展领域及时奖等１７项省市表彰荣誉，充分彰显了南康在全市全省高质量跨越式发展中的排头兵地位。
——经济发展经受住了严峻考验。主要经济指标增速继续保持全市全省“第一方阵”，展现出极强韧性和蓬勃活力。社会消费品零售总额、限额以上消费品零售总额２项指标增速全省第一，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资３项指标增速全市１８个县（市、区）第一，财政总收入、城镇居民人均可支配收入２项指标增速全市第二，创历史最好水平。一般公共预算收入达２３．９９亿元，全市第二。电商交易额增长２１．７７％，突破６００亿元大关，挤入全国５０强，全省唯一。１１５个六大攻坚战项目全部开工，完成年度投资５０９．７亿元，超年度投资计划６４．３个百分点；竣工项目７７个。向上争资６７．８８亿元，其中地方政府新增债券２７．７６亿元、规模全市第一。全年实现市场化融资１６０亿元，其中通过ＰＰＰ【１】、Ｆ＋ＥＰＣ模式【２】融资５８．３５亿元，城发、口岸等国有企业融资７３．８９亿元，尤其是一年发行三支债券、总规模达３４．５亿元，占全市企业发债规模的１/３。完成征地１．１８万亩、土地报批５１１０亩、出让４６４５亩，均居全市前列。全社会用电量突破２０亿千瓦时大关，连续５年全市第一。新增市场主体１．５５万户、日均新增４２户，总量达９．１７万户，均居全市第一、全省前列。
——全面建成小康社会取得决定性成就。现行标准下２４３９１户９０３０４名农村贫困人口全部脱贫，２７个“十三五”贫困村和深度贫困村全部退出，历史性消除了绝对贫困。４０个“十三五”规划指标总体进度基本达到或超过预期，目标实现率预计达９７．４％，整体完成程度居省市前列。预计全面小康实现程度达９８．１％，高于全市３．１个百分点。抗疫斗争取得重大成果，仅用６天实现新增确诊病例“清零”，２７天实现确诊病例“清零”，比省市提前半个多月。家居小镇成功创建国家４Ａ级旅游景区。蝉联全国文明城市，成功创建国家卫生城市。空气质量创有观测数据以来最好成绩。全年火灾起数同比下降１５．８％，安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降１３．３％、４０％。扫黑除恶专项斗争纵深推进，全民反电信网络诈骗广泛开展。全区公众安全感和公安满意度位次均前移至全省第１７名。获评２０２０年度全省信访“三无”县（市、区）。政通人和、百业兴旺、美丽和谐的发展环境，进一步顺应了新时代广大人民群众对美好生活的向往。
一年来，全区上下在以徐兵书记为班长的区委坚强领导下，迎难而上、砥砺前行、务实拼搏，迈出了高质量跨越式发展铿锵有力的新步伐。
一是“六稳”“六保”工作卓有成效。出台租金减免、金融支持、就业用工等７个方面扶持政策，推动经济社会加快复苏。３月中旬，全区７６４家规上限上企业以及家具全产业链实现复工复产。早稻生产实现播面２２．６８万亩，为近十年最多，荣获全省粮食生产先进集体。开展“双摸底”“双对接”，有效实现稳就业、保用工。落实租金减免８３７０户、１．２５亿元，落实续贷超１．８万笔、７１亿元；创新５０多种金融产品，推广“金融地摊”模式，帮助企业渡过难关。新增减税降费４．８７亿元，降低企业成本２３．２亿元。复工复产工作获中办、国办调研组充分肯定。
二是脱贫攻坚圆满收官。严格落实“四个不摘”【３】，加大挂牌督战力度，脱贫攻坚“十个清零”【４】任务全面完成。统筹整合涉农扶贫资金２．４亿元，实施扶贫项目２３０个，剩余４３８户８９４名贫困人口稳定脱贫。开展“千名干部帮扶贫困劳力抓就业”行动，依托家具等主导产业，全区４．４５万名有就业意愿的贫困劳动力全部实现就业。创新村集体经济发展模式，在全市率先完成每村１０万元经营性收入目标。发展产业扶贫基地２６１个，惠及８０％以上贫困户。农村环境和基础设施大幅改善，顺利通过国家和省级农村人居环境整治三年行动验收。连续４年在省脱贫攻坚成效考核中夺得综合评价为“好”的等次，区水利局被党中央、国务院表彰为全国脱贫攻坚先进集体。
三是对接融入粤港澳大湾区取得突破性进展。赣州国际陆港获批国际港口代码，正式纳入全球航运和国际贸易体系。开通“深赣欧”班列。赣深“组合港”成功运营，在全国首创“跨省、跨关区、跨陆海港”通关新模式，实现了真正意义上的“三同”【５】。全年开行中欧班列２３８列、约占全省的６５％；开行“三同”班列１５５３列、增长４０．８％；开行内贸班列１５１１列、增长４３．６３％；铁路运输吞吐量达１８．６万标箱，进一步巩固了赣州“一带一路”重要节点城市地位。汽车整车指定口岸仅半年多时间进口品牌汽车１０８９台，贸易额达５．９亿元。依托进口肉类指定口岸，全省规模最大的龙泰安冷链产业园实现快速运营。获批进境木材指定监管场地。成功开行首列进口粮食班列。上线运营陆港跨境电商监管中心，跨境电商货物出口量突破５００万票。格力电器智能制造项目开工建设，赣粤产业合作区南康片区建设提速增效。深赣“港产城”特别合作区破土动工，掀开“特区＋老区”合作新篇章。
四是产业转型升级势头强劲。家具产业集群产值突破２０００亿元。家具产业智联网项目成为全市唯一一个国家科技重大专项（０３专项）。引进世界５００强工业制造企业格力电器，以及美克家居、居然之家、月星集团、大自然家居等家居龙头企业，开启“家具＋家电＋家装”融合发展新时代。汇森家居在港交所成功上市，成为全省首家本土家具上市企业。南康家具进入淘宝产业带年度２０强。成功举办中国（赣州）第七届家具产业博览会和中国家具进口木材博览会，专业观展人数超１５万人、线上线下交易额突破１００亿元。高标准打造了赣州国际木材集散中心。力通威、索晨、曲玻、瑞祥等一批新引进电子信息企业快速建成投产，晨创、绍明、沃能等一批企业实施技改扩产。山达士总部迁址南康。正皓瑞森完成股改，迈出上市坚实步伐。开源科技、新南山科技营业收入分别突破７０亿元、１０亿元。爱康５ＧＷ高效光电项目一期建成试产，助推赣州打造全球最大规模的异质结电池产能基地。顺丰科技无人机生产制造基地落户南康。
五是改革创新增添新动能。乡镇机构改革持续深化，事业单位改革有序实施。市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革加快推进。新组建区行政审批局，将分散在１６个部门的１１８项行政许可及关联事项集中划转，逐步实现“一枚印章管审批”。理顺国有资产管理体制机制，首次全面摸清国有资产家底。上线“赣服通”南康分厅３．０版，在线办理政务服务事项７８４项，上线电子证照１３９类，初步实现“数据多跑路、群众少跑腿”。创新推动现代家具全产业链审批改革试点，开展“一体式”集成审批服务。上海证券交易所资本市场服务江西基地落户南康，创业板上市公司东方财富证券在南康设立营业部。新认定科技型中小企业２６２家、高新技术企业６０家，位列全省县域科技创新能力研究评价第２０名、全市第２名。
六是城市功能与品质显著提升。赣南大道西延、迎宾南大道拓宽改造、绕城高速连接线改造、泰康西路拓宽改造等交通项目建成通车，城区外循环全面贯通。赣南大道至机场快速路连接线、和谐大道西延南康段建成通车，康唐路拓宽改造完成路面工程建设，南康城区正式纳入赣州中心城区和高铁、机场１５分钟交通圈。康中北校区、红星美凯龙等项目周边１９条城市道路快速推进，城市内循环更加通畅。老旧小区改造标准更高、质量更好。１８个安置点和４个返迁房小区建设快速推进。推行智慧工地管理，启用城市智慧停车平台，城市智能化管理水平得到提升。大力推动圩镇整治和家具厂棚“拆改建”，城乡面貌大幅改观。龙华完成撤乡设镇。唐江示范镇建设成效显著，城镇空间扩展至１５平方公里，顺利通过全市示范镇建设中期评估。龙岭示范镇建设快速推进，以“一轴一带、五片区”为重点的新区板块加速构建。
七是污染防治攻坚战取得新进展。上级各类环保反馈问题整改工作基本完成。ＰＭ２．５年均浓度为２７微克/立方米，同比下降２８．９％。空气质量高质量考核排名全省一类县区第二、全市第一。河（湖）长制、林长制有效落实，全区主要河流４个监测断面水质达标率、饮用水水源地水质达标率均为１００％。区污水处理厂二期扩容工程、生活污水处理厂提标改造工程投入运营，铺设污水管网２５公里。赤土河重金属污染治理二期和红桃铅冶炼厂场地修复项目顺利完工。获评全省松材线虫病防控目标考核县级优胜单位。
八是群众获得感幸福感不断增强。全年民生支出６２亿元，占一般公共预算支出的８３％，省、市民生实事全面完成。第十一中学等７所城区学校开办招生，开办数量创历年之最。新增义务教育学位６９９０个，“大班额、大校额”问题加快化解。公办园在园幼儿占比达５６．０４％，普惠性幼儿园在园幼儿占比达８５．３１％，“入园难、入园贵”问题有力破解。新开办南康中学北校区，结束了近２０年没有新建高中的历史。教师工资待遇水平逐步提高。中医院门诊综合楼、二医院住院医技大楼、精神科大楼、坪市卫生院、东山卫生院完成主体建设。弘德医院、众和医院等一批民办医院项目开工建设。区康养中心一期投入使用，有效满足老年人多样化健康养老服务需求。区体检中心正式运行。“养老食堂”实现可持续、常态化运营，农村养老服务体系建设经验做法成为全国典型案例。城乡特困失能半失能老人实现集中照护。区图书馆接待读者突破５０万人次，成为全省人气最旺县级图书馆。“横寨唱船”入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录，填补了我区空白。唐江石板头、盐街上入选省级历史文化街区。全民健身、群众体育及老年体协等各文体协会活动丰富多彩。
国防教育、拥军优属、退役军人事务、粮食流通、审计、统计、外侨、民宗、人防、对台、气象、水文、档案、矿管、供销、物价、烟草、石油、邮政、通讯、广电、工会、残联、老龄、地方志、工商联、青年发展、妇女儿童、红十字会等工作取得新进展。
一年来，我们巩固落实不忘初心、牢记使命制度，“五型”政府【６】建设在大战大考中得到检验和加强。加大重点工作通报约谈力度，全区政府系统执行力落实力不断提升。树牢过“紧日子”思想，预计全年一般性支出压减１６．１％，“三公”经费【７】压减１４．６％。认真落实区政府重大事项和重大决策出台前向区委请示、向区人大报告、向区政协征求意见和通报制度，依法履职水平不断提升。行政机关负责人出庭应诉率达１００％。“双随机、一公开”监管工作居全市前列。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议和政协提案２２５件，办复率、满意和基本满意率均达１００％。严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，坚决拥护中央对史文清涉嫌严重违纪违法进行纪律审查和监察调查的决定，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，充分发挥审计监督治已病、防未病功能，风清气正、干事创业氛围更加浓厚。
各位代表，２０２０年目标任务顺利完成，标志着“十三五”规划圆满收官。五年来，我们打赢了一场又一场硬仗，取得了一个又一个胜利，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，经济社会发展取得历史性成就，在南康发展史上书写了浓墨重彩的一笔！
——县域经济强势崛起、综合实力实现赶超跨越。ＧＤＰ连跨两个百亿元台阶，年均增长８．７％，总量突破３５０亿元，全省排名由２０１５年的第３０位跃升至第１６位，一举迈进全省“第一方阵”；财政总收入年均增长８．８％，一般公共预算收入历史性超越章贡区；固定资产投资增幅连续五年居一类县（市、区）前二；社会消费品零售总额、外贸出口额分别是２０１５年的４．３倍、４．４倍；实际利用外资年均增长９％。金融机构存贷款余额突破１０００亿元，分别是２０１５年的１．８６倍、２．６６倍。市场主体总量是２０１５年的２．６５倍，年均新增超万户，县域经济活力迸发。高质量建设运营赣州国际陆港、家居小镇等一批事关长远发展的重大功能平台，并持续发挥牵引和巨大支撑作用；探索实践了传统产业转型升级、县域金融改革创新、内陆地区双向开放发展等一批具有广泛借鉴意义和示范引领效应的经验模式；连续多年获评全省高质量发展考评先进县区，连续４年进入全市六大攻坚战综合得分全市前三，全市唯一，南康在全省全市发展大局中的战略地位更加凸显！
——家具产业华丽蝶变、工业经济挺起坚实脊梁。家具产业集群产值年均增长２５％，２０１６年突破１０００亿元，２０２０年在全市“两城两谷两带”【９】工业板块中率先突破２０００亿元，在全国家具行业中实现从参与跟跑、到提速并跑、再到赶超领跑的跨越，成为中国实木之都、家具之都、家居之都。创新实践“转企升规、股改上市”转型升级路径，推动家具企业由“低小散乱”向标准化、规范化、绿色化发展；１０１５家家具企业达到规上标准，省规以上工业企业由１２６家增加至５８３家，数量居全省各产业集群之首；建成１１２０万平方米标准厂房，全省县（市、区）体量规模最大。高标准高效率建成运营家居小镇，彻底改变了缺乏研发、设计、品牌、销售等高端要素、高端人才的状况。建设运营“一网五中心”【１０】，成为传统产业数字化转型升级的样板。集聚红星美凯龙、居然之家、月星集团三大国内家居渠道巨头，美克家居、大自然家居等世界顶尖家具、家装制造企业，一举奠定南康家具在全国家具行业“第一把交椅”地位。移植家具产业发展经验，推动矿产品产业产值突破百亿元，电子信息产业成为赣州电子信息产业带重要板块。开发区加速改革创新发展，工业园区面积由５２００亩增加至２０４４４亩，是２０１５年的３．９倍。坚定不移推进“工业强区”，彻底改变了过去“一烟独大、一矿独大”的经济结构、产业结构、税源结构，逐步构建起现代产业体系，挺起了南康振兴发展的坚实脊梁！
——对接融入步伐加快、开放发展取得历史性成就。２０１６年赣州国际陆港获批成为全国第八个、革命老区唯一一个内陆对外开放口岸，推动赣南苏区历史性迈入“口岸时代”。推动“多口岸直通、多品种运营、多方式联运”，快速打通满洲里等四个沿边、盐田港等四个沿海进出口通道，常态化开行１９条中欧（亚）班列线路，顺利对接融入“一带一路”；获批并高效运营江西省第二个进口肉类指定监管场地、首个汽车整车进口口岸，港口运营品种从最初的木材、家具，拓展至汽车、电子、服装、粮食等十几个品种，实现了从单一物流通道到综合性开放口岸的跃升；成功获批全国第二批、全省首个多式联运示范工程项目。在全国首创“三同”班列和“跨省、跨关区、跨陆海港”通关新模式，成为全国唯一一个无缝联通“陆上丝绸之路”与“２１世纪海上丝绸之路”的港口，中国（赣州）跨境电商综试区与匈牙利中欧商贸物流园区“双区联动”项目列入中国—中东欧国家领导峰会成果清单，推动赣州跻身首批２３个国家物流枢纽城市，成为全市乃至全省开放型经济发展的重要“引爆点”。开放合作取得重大突破，先后开工建设赣粤产业合作区南康片区、深赣“港产城”特别合作区，标志着南康在全省率先对接融入了粤港澳大湾区，迈出了建设江西内陆开放型经济试验区的坚实步伐！
——城乡面貌焕然一新、活力新城魅力十足。实施了大广高速南康南互通、苏坊贤大道、机场快速路、１０５国道改造一期、迎宾南大道改造、陈赞贤大道、赣南大道西延、大广高速复线等重大交通项目，城区内外循环更加通畅，对接连通了“五区一体化”的快速交通网络。城区面积由３０平方公里突破到５０平方公里，城镇化率达到６０％，新型城镇化建设取得重大进展。实施国省道公路改造提升５５公里、县乡村道改造提升２２０公里，完成通组路建设１１３３公里，村民小组硬化公路通达率达１００％。建成２２０千伏变电站１个、１１０千伏变电站３个，电网最大供电能力由２０１５年底的５３３ＭＷ提高至８０３ＭＷ，增长５０．７％。以“一年改变面貌”的坚定决心，掀起南康发展史上投入最多、规模最大的城乡环境综合整治，城区主要道路完成“白改黑”，大部分背街小巷完成改造提升，建成家居小镇、体育公园等系列公共服务设施，一举跃升为全国文明城市、国家卫生城市。乡村旅游快速发展，成功创建４个３Ａ级乡村旅游点。山更青、水更绿、天更蓝，南康实现了由“脏乱差堵、污染严重的城乡结合部”到“蓝天白云、宜居宜业的品质新区”的历史性转变！
——民生事业全面推进、群众福祉显著增强。坚持尽力而为、量力而行，最大限度满足人民群众对美好生活的向往，南康广大群众获得感幸福感安全感空前提升。新（改、扩）建城乡学校１７９所、面积６２．２６万平方米，新增学位２１７４０个，“入园难、入园贵”“大班额、大校额”得到极大缓解。隆重举办南康中学８０周年校庆，崇文重教的氛围更加浓厚。一批区级医院和乡镇卫生院医疗基础设施项目建成使用，全省一流的康养中心、健康体检中心投入运营。病床总数从３１３５张增至４１５９张，每千名老年人拥有养老床位数从４１张增至４３张。全民医保制度基本建立，城乡居民医保体系基本实现全覆盖。２．６６万住房困难群众圆了安居梦。城镇、农村居民人均可支配收入分别达３５４８１元、１３５４９元，年均分别增长８．４３％、１０．４７％。树牢法治思维、底线意识，最大程度保障社会公平正义，３０多件案情复杂、久拖未决的信访事项得到化解，“逢医必闹、逢死必访”现象得到彻底扭转。坚持生命至上，以最严厉手段实施安全生产整治，扎实开展扫黑除恶专项斗争，各类安全生产事故、刑事治安案件大幅下降，基层社会治理工作成效全省领先，公众安全感满意度进入全省“第一方阵”！
各位代表，五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，是习近平总书记对赣南老区深情大爱的结果，是党中央、国务院倾情关怀的结果，是省委省政府和市委市政府正确领导的结果，是以徐兵书记为班长的区委统揽全局、科学决策、坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民勠力同心、众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤奋战在全区各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区部队、武警官兵，以及所有关心支持南康建设发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
五年来的历程昭示我们，做好南康工作必须始终坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；必须始终保持战略定力，坚定不移沿着区委指引的方向奋勇前行，加快推动南康高质量跨越式发展，不争论、不折腾、不懈怠，持续开创各项事业发展新局面；必须始终坚持改革创新，用法治的思维、斗争的精神、攻坚的勇气、开放的胸襟，不断破除思想观念、体制机制、利益固化的藩篱，持续增强发展的动力和活力；必须始终坚持民生优先，自觉践行以人民为中心的发展思想，传承红色基因，始终秉公用权，切实解决群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感；必须始终坚持人才为本，全方位搭建“以产聚才、以才兴产”的优质“生态圈”，打造聚才“强磁场”，构筑“智汇”新高地，让干部队伍、各类人才干事创业活力竞相迸发！
需向代表说明的是，年初确定的工作，还有建设立体停车场、购置大型新能源公交车等未完全落实到位。同时，我们也清醒看到，当前发展还存在不少困难和挑战，主要是：经济总量还不大，人均水平仍然偏低；科技创新能力还不强，研发投入强度和高新技术产业占比仍然偏低；环境保护、土地报批、林地占用等刚性制约依然偏紧；民生保障、公共服务等领域还有不少短板弱项；安全生产尤其是消防安全、道路交通安全治理任重道远；政府系统少数干部思想观念跟不上新时代新要求，担当意识、专业素养和工作能力有待加强，营商环境仍需进一步优化。对这些问题，我们将采取强有力的措施加以解决，决不辜负全区人民的期待。
二、“十四五”时期发展的主要考虑
今后五年，南康将与全国同步开启全面建设社会主义现代化新征程。根据区委关于制定我区“十四五”规划的建议，区政府编制了《赣州市南康区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。
（一）关于“十四五”时期发展的时代背景
当前和今后一个时期，是南康大有可为但充满挑战的重要战略机遇期。世界百年未有之大变局加速演变，不稳定性不确定性明显增多，但和平与发展仍然是时代主题，我国经济长期向好的基本面没有改变。特别是我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必将带来新一轮政策机遇、市场机遇、开放机遇和区域合作机遇；同时，国务院出台了《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，这是新时代党中央、国务院系统推动革命老区振兴发展的纲领性文件。省委、省政府支持赣州建设省域副中心城市、“一带一路”重要节点城市和对接融入粤港澳大湾区的桥头堡，我们的政策优势和战略地位将更加凸显。“十三五”以来，我区项目建设、产业发展、城市建设、民生保障等各领域取得了一系列标志性、突破性的成果，积蓄了强劲的发展动能，“作示范、勇争先、当排头兵”深入人心，成为全区上下的共识共为。《纲要（草案）》充分考虑了这些背景因素。
（二）关于“十四五”时期发展的指导思想
根据区委规划建议，《纲要（草案）》提出了未来五年发展的指导思想，重点强调了四个关键问题：一是贯彻基本遵循，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神作为总方针总纲领总遵循。二是体现时代要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，突出以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全。三是落实上级部署，聚焦省委对赣州“五个作表率”【１１】具体要求，突出赣州市委“三大战略”【１２】“六大主攻方向”【１３】，明确了“融入大湾区、建设新南康”的发展定位，和坚定不移实施大开放、打造大平台、构建大物流、发展大产业、塑造大都市、改善民生的具体路径。四是突出南康实际，聚焦解决我区发展不平衡不充分的主要矛盾，深入推进高质量跨越式发展，使南康与全省全市同步全面推进社会主义现代化建设。
（三）关于“十四五”时期发展的主要目标
考虑到与国家和省、市“十四五”目标相衔接，保持全市“第一方阵”位置，兼顾发展需要和实现可能，根据区委规划建议，《纲要（草案）》提出了“两个排头兵、一个核心支撑”的总目标，即加快把南康建设成为“革命老区高质量发展示范区的排头兵、对接融入粤港澳大湾区桥头堡的排头兵、江西构建新发展格局重要战略支点的核心支撑”。具体目标是实现“一个新跨越、两个新突破、五个新提升”。“一个新跨越”，即综合实力实现新跨越，推动地区生产总值顺势跨越５００亿元并向千亿元迈进。“两个新突破”，即产业发展实现新突破，推动现代家居产业集群产值突破５０００亿元，成为世界有影响力、有竞争力的产业集群；对外开放实现新突破，把南康打造成为江西内陆开放型经济试验区的主战场、对接融入粤港澳大湾区桥头堡的排头兵，成为国际货物集散地。“五个新提升”，即发展动力活力、区域地位、生态文明建设、民生福祉、社会治理实现新提升。上述目标，既鼓舞人心，又切实可行，只要我们加倍努力，完全可以实现。
（四）关于“十四五”时期发展的重点任务
围绕实现五年目标，《纲要（草案）》对标区委规划建议，提出了十大战略任务和一个保障措施。十大战略任务即：塑造创新驱动新优势，培育高质量发展新动能；实施数字赋能大产业，推进产业基础高级化、产业链现代化；推进内陆双向开放，加快成为江西构建新发展格局重要战略支点的核心支撑；优化区域空间布局，打造省域副中心城市核心引擎；全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化进程；优化提升生态环境，推动生态文明建设迈上新台阶；推进文化强区建设，提升发展软实力；加快构建现代公共服务体系，持续增进民生福祉；筑牢安全发展底线，切实保障社会公共安全；强化社会多元治理，维护社会和谐稳定。一条保障措施即加强党的全面领导，凝聚实现规划目标的强大合力，主要包括全面加强党的领导、落实全面从严治党、夯实基层党建基础、强化规划实施保障、广泛动员社会参与等五个方面。
各位代表，《纲要（草案）》经本次大会审查通过后，将成为我区“十四五”发展的任务书、路线图、时间表。让我们同心同德，砥砺前行，奋力把宏伟蓝图变成美好现实！
三、２０２１年工作安排
２０２１年是我国社会主义现代化建设进程中具有特殊重要意义的一年，是“十四五”开局起步的关键之年。做好今年政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，以及中央、省委经济工作会议，省委十四届十二次全会、市委五届十次全会和区委二届十一次全会精神，坚决贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”【１４】的目标定位和“五个推进”【１５】的更高要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，聚焦科技创新、工业倍增升级、乡村振兴、新型城镇化、现代服务业、基础设施建设，努力在构建新发展格局、深化改革开放、统筹城乡发展、增进老区人民福祉、传承红色基因作表率上当好排头兵、勇做领跑者，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党１００周年。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长９％左右，规上工业增加值增长９％左右，财政总收入增长７．５％左右，一般公共预算收入增长６．５％左右，固定资产投资增长９．５％左右，社会消费品零售总额增长９．７％左右，实际利用外资增长７％左右，出口总额量稳质升，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长８．５％、１０％左右，城镇调查失业率控制在４．５％以内，完成上级下达的节能减排任务。
围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：
（一）坚定不移主攻工业，加快构建现代产业体系。实施产业“１＋２＋Ｎ”倍增计划，加快培育打造５０００亿元家居产业集群，以格力电器为主的智能制造、电商加物流２个１０００亿元产业集群，电子信息、矿产品、新能源、无人机等若干个５００亿元、百亿元产业集群。
推动南康家居产业集群向５０００亿元目标迈进。以实施现代家具产业链链长制为抓手，充分发挥国有投融资平台作用，加快“一网五中心”建设，推动家具产业向数字化、网络化、智能化、绿色化转型。积极创建国家级数字经济创新发展试验区，力争入驻标准厂房家具企业年内实现产业智联网全覆盖。纵深推进南康家具区域品牌建设，培育更多的产值过亿元、十亿元企业，形成南康家具的“中坚力量”。加快推进龙回、镜坝共享备料零部件中心建设。推动家居小镇打造成为国家级工业（家具）设计中心。办好第八届家博会、第二届木博会。借助红星美凯龙、居然之家、月星集团渠道资源，全面开拓国际国内中高端市场；推广“电商平台＋电商直播”模式，促进家具销售线上线下一体化融合。大力推进美克美家、大自然家居等品牌家具制造工厂建设，推动家具、家电、家装融合发展，加速把南康家具打造成为世界有影响力、有竞争力的产业集群。
加快格力电器智能制造项目建设。强力推进格力小镇一期８平方公里片区综合开发，建成格力电器智能制造基地一期项目，年内实现空调生产线试投产。适时启动基地二期及生活电器、再生资源项目建设。充分发挥格力电器项目虹吸效应，推动一批上下游配套企业落地建设，构建先进制造业新优势，培育形成以格力电器为主的智能制造１０００亿元产业集群。
大力发展与基础电子元器件、智能家电（家具）相关联的中高端电子信息产业。围绕“电子元器件及其功能材料”“智能家电（家具）及其高端装备制造”两条细分产业链，培育正皓瑞森、山达士、晨创等已落户企业加速形成竞争新优势。依托电子设计中心等科创平台及技术、材料基础优势，重点引进掌握行业话语权的龙头企业，打造电子元器件及其核心材料细分领域全国知名集聚地。推动赣粤产业合作区南康片区与深赣科创城联动发展，围绕格力电器、大自然家居等家电、家居、家装巨头开展精准招商，引进一批产业链上下游相配套或相关的电子信息企业，形成赣粤智能家电及智能家居特色板块，推动电子信息产业打造成为５００亿元的产业集群。
着力打造无人机、矿产品、新能源、新材料等若干个百亿元产业集群。建设民用无人驾驶航空试验区，推进无人机生产制造、测试研发、综合应用等产业发展，打造空域管理等六大功能性平台。大力开展无人机应用拓展及推广，以顺丰科技无人机制造、应用示范基地为引领，吸引一批国内外先进无人机企业落户，推动无人机制造及其上下游复合材料、电子元器件等产业链供应链发展，形成无人机特色产业集群。支持开源科技开拓“一带一路”沿线国家矿产品新市场，打造营收过百亿元企业。加快推动爱康光电项目达标达产，扶持华源新材料等企业加大科技研发投入，提升创新能力，迅速壮大我区战略性新兴产业。
（二）突出平台功能建设和招大引强，努力争当对接融入粤港澳大湾区桥头堡的排头兵。主动融入和服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力提升港口集散能力和园区承载能力，全面深化与沿海港口开放合作，集中优势兵力招大引强，以大开放促进大发展，以大项目引领、支撑大发展。
推进赣州国际陆港市场化、专业化、国际化运营。加快培育和打造一批精品线路、品牌班列，力争全年开行中欧（亚）班列３００列、铁海联运“三同”班列１８００列、内贸班列１６００列以上。常态化开行“深赣欧”班列，争取开通“粤赣欧”“厦赣欧”班列，积极争创国家中欧班列集结中心，争取获批国家一类口岸。推动赣深“组合港”常态化运营，强化与广州、厦门、宁波等世界级港口群的对接合作，把更多的沿海港口“搬到”赣州。争取尽快获批平行车进口试点等资质，高效运营好汽车整车和进口肉类指定口岸，加快进境粮食指定监管场地申报建设工作。加快推动赣州国际陆港综合保税区审批、建设。适应“组合港”、跨境电商班列运营需要，优化完善港口规划布局，启动跨境电商物流产业园、场站外堆场建设。加强与航空口岸、高铁物流园区联动发展，加快打造“一带一路”重要节点。
打造华南地区跨境电商货物集散中心。策应国家物流枢纽建设，积极推动“９６１０”“９７１０”“９８１０”【１６】等跨境电商监管新模式落地实施。力争尽早开通“赣州—布达佩斯”中欧班列新通道，推动中国（赣州）跨境电商综试区与匈牙利中欧商贸物流合作园区“双区联动”，促进跨境电商与中欧班列融合发展。运营好“１７＋１”中东欧国家馆赣州分馆，带动家具、电子、服装等本地特色产品进军中东欧市场。进一步完善提升跨境电商海关监管场所和综合服务平台功能，为更多的跨境电商企业提供交易、支付、通关、退税、结汇等一站式服务。加大力度引进一批拥有海外仓的跨境电商头部企业，加快建立以保税、直供集采模式为主的进出口产品供应链体系，打造区域性跨境商品集聚中心。
加快建设赣粤产业合作区南康片区、深赣“港产城”特别合作区两大核心承接平台。强化规划引领，采取片区综合开发模式，全面启动两个平台骨干路网等基础设施建设，一揽子解决园区土地征拆资金瓶颈等问题。按照产城深度融合发展的理念，加快完善住房、教育、医疗、超市等生活配套设施，提升园区综合承载能力。积极争取国家部委和省、市相关部门支持，着力解决园区土规城规覆盖不全、基本农田调划和林地占用报批等节点难点问题。深化与深圳、广州、珠海等大湾区政府部门与企业的交流合作，以项目、资本为纽带，广泛集聚各类生产要素，推进园区社会化、市场化建设运营。
用“湾区思维”招大引强。真正在思想观念、思维方式上与大湾区同频共振，坚持合作共赢理念，舍得让利、舍得拿出最好的资源、资产，以市场换项目、以资源换项目、以股权换项目，力争引进更多引领性标志性的大企业、大项目。抢抓赣深高铁开通新机遇，探索推进“湾区总部＋南康基地”“湾区研发＋南康孵化”“湾区创新＋南康产业化”等新模式，着力引进一批高端电子信息、智能制造、高端装备制造等龙头标杆企业。推进资本招商，鼓励引导大湾区风投创投【１７】机构，积极参与南康家具、木材进口企业并购重组，引进一批智能家具、品牌家具和拥有海外一手木材资源的龙头企业，打造世界木材和家具集散地。
（三）按照建设省域副中心城市的功能定位，加快构建“一核、三区、五镇、六门户”的城市发展新格局。策应省域副中心城市建设和“五区一体化”发展，进一步优化城市发展空间布局，着力提升城市功能与品质，推进产城融合、城乡协调发展，不断提升新型城镇化水平。
大手笔拉开城乡一体化发展新框架。按照赣州中心城区规划建设要求，以及建设“宜居宜业宜游、最具创新创业活力都市新区”的城市定位，突出“一核、三区、五镇、六门户”城市规划设计和开发建设。“一核”，即东山、南水、蓉江主城区。重点发展商贸、金融、总部经济、研发设计等现代服务业，提升吸引力和竞争力，着力打造转型发展、创新创业的核心引领区。“三区”，即赣粤产业合作区南康片区、深赣“港产城”特别合作区、赣州国际陆港综合保税区。重点发展先进制造业、外向型经济和现代物流等新业态，打造成为产城深度融合、城乡一体化发展、生态宜居美丽的城市新组团。“五镇”，即家居小镇、格力小镇、汽车小镇、健康小镇、唐江千年古镇。家居小镇要继续引进一批高端要素和创新人才，加快打造成国家级工业（家具）设计中心和上市公司、总部经济集聚地；格力小镇要对标国际一流水准，着力打造“湾区品质”产业新城；汽车小镇要加快打造成集进口汽车展示展销、二手车出口、汽车检测、维修、上牌以及驾考服务为一体的“一站式”综合性服务平台；健康小镇要加快运营好康养中心一期，推进二期建设，提升“医、养、康、护”一体化服务水平；唐江千年古镇要加快建设成为赣州中心城区卫星城，再现千年古镇辉煌。“六门户”，即横市、唐江、朱坊、龙岭、龙回和赤土横寨六大门户。立足自身区位优势和产业基础，加快建设特色产业兴旺、城镇功能完善、镇村治理有效的示范乡镇，努力把南康打造成为全市城乡融合发展的示范区。
加快实施一批重大交通和市政道路建设项目。策应大广高速复线年底全线贯通、十八塘至吉安段“四改八”全面开工建设，以及构建“一核、三区、五镇、六门户”城市发展新格局，加快推进大广高速复线４个出口连接线、１０５国道二期改线和１０５国道城区至龙回段、机场快速路至赣州国际陆港连接线、和谐大道至迎宾南大道、Ｓ２２６横市至遂川沙田水段拓宽改造等重大交通项目建设，配合市级层面尽快开工建设赣南大道、机场快速路南康城区段高架快速路，打通南康城区货运外绕通道。进一步完善赣州国际陆港、格力小镇、南康中学北校区、居然之家、家具城等周边路网建设，加速构建“内畅、外联、互通”的现代化综合交通网络。
大力提升城市功能与品质。巩固创文、创卫成果，大力实施城市更新，进一步提升城市内涵，重点抓好１０项工作：（１）加快“智慧小区”“智慧工地”“智慧交通”“智慧停车场”建设，打造“智慧城市”；（２）加快推进生活垃圾焚烧发电厂、建筑垃圾和大件垃圾处理厂等环卫基础设施建设，逐步解决大件垃圾、餐厨垃圾回收处置难题；（３）深入推进城乡环境整治两年攻坚行动，开展好建筑屋顶脏乱差、外挑防盗窗、建筑工地、管线、广告店招、非机动车秩序、垃圾分类、违法建设等八个专项整治行动；（４）常态化推进城乡结合部、城中村、安置点、无物业小区等薄弱区域“脏乱差”问题整治，加快南康城区畜禽集中宰杀场所建设；（５）持续推进园林绿化提质增效行动，新建１０个小游园、２个山体公园和一批道路公共绿地；（６）坚持“面子里子”一起改，完成１１个老旧小区提升改造；（７）加快安置点建设，上半年全面解决逾期待安置拆迁户建房问题。启动东山窑边、东山社区等返迁房建设；（８）扩大城市公共交通覆盖面，加快开通城区至龙回、横寨、太窝、唐江、龙华等乡镇公交线路。加大出租车投放力度；（９）全面拆除城区、园区破旧铁皮厂棚，推进龙岭工业园华亿木业、华洲木业等人造板企业退城进郊，东山工业园“退二进三”；（１０）在编制完善国土空间规划、城市控规的基础上，加强重点区域城市设计和建筑风貌管理。
科学制定区乡村三级国土空间规划体系。国土空间规划是南康未来发展战略实施的基础。要高质量推进国土空间规划编制，上半年完成区级规划编制。充分用好第三次国土调查成果，加强经济、产业和各类专项规划分析研究，统筹当前与长远，确保国土空间规划与经济社会发展相匹配，为未来发展留足空间。统筹布局生产、生活、生态空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，构建国土空间开发保护新格局。注重区域协同、城乡融合，年内完成乡镇国土空间规划编制，年底前启动村级规划编制，保障产业发展和乡村振兴需求。
（四）以实施乡村振兴战略为总抓手，加速农业农村现代化。巩固拓展脱贫攻坚成果，强化以工补农、以城带乡，大力实施乡村振兴战略，加快建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的社会主义新农村，以乡村全面振兴助推高质量跨越式发展。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”和５年过渡期要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。聚焦“四类人群”【１８】等相对贫困人口，建立健全动态监测和分类帮扶机制，防止发生规模性返贫。突出抓好产业就业，大力扶持发展农民专业合作社等新型农业经营主体，围绕甜柚、油茶、优质稻等优势主导产业，建设一批辐射带动农民就近就地增收的规模种养基地和农产品加工企业，持续依托家具等主导产业，带动群众稳定就业增收。持续发挥扶贫项目效益，强化易地扶贫搬迁后续扶持。在原有扶贫政策保持总体不变的基础上，逐项分类优化调整，扩大扶贫资金使用范围，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚，向全面推进乡村振兴平稳过渡。
着力补齐农村基础设施建设等短板。全面实施乡村建设行动，深入推进农村人居环境整治，加快补齐圩镇建设短板。升级一批县乡道，持续抓好四好农村路建设。推进城乡供水一体化，对３４处百吨千人农村饮水工程进行标准化建设。推进章江大型灌区和横寨石孜垇中型灌区续建配套，加快实施五河治理工程。推进抛荒耕地水利设施建设，实施好高标准农田、冬春水利等项目。加快农村边远山区电网、通讯网络改造。实施农村路灯工程，对剩余未安装路灯的行政村加快安装进度。
大力发展乡镇经济。创新乡镇管理体制，龙回、镜坝等家具重点乡镇要依托家具集聚区，通过完善生产生活配套设施，引进上下游配套企业，推动产城深度融合，大力发展乡镇经济。北六乡要通过盘活乡镇资产资源，经营圩镇土地、农贸市场、自来水公司等，不断壮大自身实力。制定乡镇招商引资奖励及企业纳税分成政策。区级层面设立乡村振兴投融资平台，联手金融机构，整合农村闲置土地、山林、水面资源等，助推农产品加工流通、乡村旅游发展和科技兴农。持续深入推进唐江、龙岭示范镇建设，加快崛起新的城市板块；迅速启动龙回、龙华示范镇建设，着力打造一二三产业融合发展的乡村振兴示范镇；按照宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜旅则旅的原则，因地制宜打造一批专业新村。用好用活村（居）集体建设用地（预留地）等政策，通过合作建设标准厂房，置办仓储设施、幼儿园、酒店、办公楼等方式，打造一批年经营性收入超５０万元、１００万元的村（居）。
提升乡村治理能力和水平。以村“两委”换届为契机，配齐配强村“两委”班子，着力打造一支综合素质过硬的乡村振兴干部队伍。深化拓展新时代文明实践中心建设，推动殡葬改革，促进移风易俗，完善村规民约，树立、宣传一批尊老孝老、劳动致富、服务群众、邻里和谐的典型。强化村委会、村民理事会等村民自治组织建设，创新协商议事和活动载体，加快建立起自治、法治与德治相结合的乡村治理体系。
（五）纵深推进改革创新，不断增强高质量跨越式发展的动力和活力。用好改革这个关键一招，深入实施创新驱动发展战略，持续优化营商环境，为构建新发展格局提供强大动力。
推进金融改革创新。用好用活用足普惠金融改革试验区各项政策，创新开展动产、知识产权、供应链金融，以及土地承包经营权、林地经营权、集体建设用地使用权抵（质）押贷款业务。全面落实普惠金融业务考核激励和授信尽职免责制度，力争年内新增信贷投放１２０亿元。推进企业上市“映山红”行动，优化上市扶持奖励政策，抓紧运作股改上市引导基金，加快推动家具产业智联网、汇有美、博士家居、正皓瑞森、华源新材料等重点企业ＩＰＯ上市。支持城发集团、赣州国际陆港集团做大做强，力争城发集团资产突破５００亿、信用评级升至２Ａ＋，赣州国际陆港集团资产突破１００亿，不断增强其造血功能。支持发行公司债券、地方政府债券、中期票据、ＰＰＮ、ＡＢＳ【１９】，先行先试产业园类的基础设施公募ＲＥＩＴｓ【２０】，争取险资入康，力争全年市场化融资１６０亿元以上。支持扩大融资租赁、商业保理规模，大力发展供应链金融。严格落实银行抽贷定期报告、问题企业贷款协调处置、地方政府还贷周转金、金融案件快审等四项金融制度，进一步优化金融生态环境。
深化重点领域改革。完成深化事业单位改革试点工作。持续深化“放管服”改革，建成“赣服通”南康分厅４．０版，推动更多事项上线办理，实现“手机一开、说办就办”。推动各业务系统数据共享对接，建设完善省、市、区三级数据交换平台，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。全面实施政务服务“好差评”制度，建设更加便捷高效的政务服务生态系统。深化农业农村改革，进一步扩大农村“三改合一”【２１】试点，推进农村承包地和宅基地“三权分置”【２２】。实施集体产权制度改革，清算、盘活、整合乡村集体资产与各种资源，努力实现保值增值。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。深化赣州国际陆港管委会、经开区人事薪酬制度改革，探索推行全员岗位聘任制和绩效工资制，构建人员能进能出、职位能上能下、待遇能高能低的激励约束机制。深化“亩产论英雄”节地增效行动，有条件地放开工业用地产权分割，实现开发区集约发展。探索“容缺办理”和登记确认制，推进专班服务，为企业提供全方位、全流程“保姆式”服务。持续开展降成本优环境行动，落实减税降费系列政策，着力减轻企业负担，切实保护各类市场主体的合法权益。
激发创新驱动内生动力。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，充分发挥政府的组织和引导作用，推进产学研用深度融合，力争新增省级创新平台或创新载体１个以上，市级创新平台或创新载体３个以上，规上工业企业研发机构建有率达３０％以上。充分发挥企业的主体作用，实施科技型企业梯次培育行动，力争新增高新技术企业３０家以上、科技型中小企业４０家以上，全年转化科技成果２０项以上。积极推进“大众创业、万众创新”，争取申报“双创”示范基地１个以上。落实人才住房等激励措施，实行人才、项目、资本精准对接，更大力度引进科技领军人才、创新团队。持续深入开展研发投入攻坚行动，依靠创新提升实体经济发展水平，力争Ｒ＆Ｄ经费支出占ＧＤＰ比重达１．８％以上，战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业占规上工业的比重进一步提高。
（六）继续打好污染防治攻坚战，加快推动绿色生态发展。聚焦生态环境突出问题，坚持标本兼治、建章立制，以铁的决心、铁的举措、铁的担当，打出生态文明建设组合拳，共建共享绿水青山、蓝天白云、美丽幸福南康。
突出抓好污染防治１０项工作。（１）继续保持大气污染防治高压态势，突出抓好细颗粒物污染和臭氧污染治理；（２）深入推进家具企业“三废”【２３】治理，进一步规范油漆废渣集中收集、转运、处置工作，严格家具喷涂准入，大力推广共享智能喷涂；（３）开展企业环境信用评级试点，建立环境监察执法正面和失信名单，依法打击环境违法行为；（４）发挥好４个水质自动监测站、７个空气监测站、ＶＯＣｓ【２４】组分网监测预警作用，推进生态环境监测体系与监测能力现代化；（５）全面实行排污许可制，进一步压实企业治污主体责任；（６）全面完成中央、省环保督察反馈问题整改，扎实做好迎接中央第二轮环保督察准备工作；（７）深入推进农村污水塘整治；（８）持续开展矿山开采整治行动，推进“绿色矿山”建设，加快历史遗留废弃矿山复绿；（９）打造河（湖）长制、林长制升级版，确保出境断面水质稳定达标；（１０）推进农业面源污染治理，加强危险废物和医疗废物收集处理，切实保障土壤环境安全。
加快环保基础设施建设。加快推进全区１３个圩镇和１４个农村生活污水治理ＰＰＰ项目、龙华江流域农村环境综合整治和浮石、横市等重点饮用水流域水污染防治项目建设，加快解决农村生活污水直排入河问题。完成工业污水处理厂提标改造项目建设。启动运行龙回、镜坝、龙华３个工业园和唐江、横寨、东山等６个家具集聚区污水处理厂，建成２４个医疗机构废水处理站。全面完成原东环钨制品厂、众鑫矿业污染地块修复治理工作。加快建设南康城区建筑垃圾资源化利用项目和一般工业固废填埋场。
着力推动绿色转型。加快引进和培育一批专业化骨干环保企业，推动重点行业清洁生产和绿色化改造，持续压减淘汰落后产能。大力发展资源回收利用产业，扩大污染第三方治理覆盖面。加快发展循环农业、生态旅游、节能环保等绿色产业，进一步打通“两山”转换通道。认真落实碳达峰、碳中和工作部署，深入实施国土绿化行动，完成低质低效林改造５．３２万亩。全面推行领导干部自然资源资产离任（任中）审计。实施生态环境分区管控，严格落实“三线一单”【２５】要求，推进生态环境损害赔偿制度改革，以最严制度保护生态环境。
（七）坚持不懈抓好安全生产尤其是消防安全工作，全力确保社会和谐稳定。深化应急管理体制改革，严格落实安全生产责任制，持续推动安全生产专项整治三年行动，切实提升防灾减灾救灾能力，牢牢守住安全稳定底线。
扎实做好安全生产１０项工作。（１）健全乡（镇、街道）应急管理“六有”【２６】和安全生产网格化治理责任体系，积极发挥专委会行业主抓作用，督促企业落实主体责任；（２）推进重点行业领域安全治理，对区、乡、村三级安全隐患实行“包干负责”“挂图作战”，着力解决一批安全生产重点难点问题；（３）全面开展企业安全生产风险辨识管控工作，健全“一图、一牌、三清单”【２７】和风险公告制度，对重大隐患实行闭环管理；（４）深化建筑施工安全治理，扎实开展安全生产“三同时”【２８】整治，坚决防范建筑施工领域高处坠落等事故发生；（５）对安全生产非法违法行为实施联合惩戒，严格落实“四个一律”【２９】“五个一批”【３０】措施；（６）持续推进安全生产公共设施建设，加快综合应急指挥中心、应急物资储备库等项目建设；（７）持续推进“双千示范”【３１】工程建设，抓好５０家企业安全生产标准化和安全风险管控试点示范；（８）全面加强城市运行安全风险管控，确保上半年完成城区液化气站整体搬迁；（９）推动应急队伍职能整合，建立健全专家技术指导机制，强化乡（镇、街道）半专业化扑火队和应急队伍建设，进一步提升应急救援水平；（１０）大力推广“智慧用电”“智慧烟感”“智慧交通”等技防手段，用智能化、信息化手段提升安全生产管理水平。
突出抓好消防安全工作。深入推进消防安全专项整治三年行动，全面开展软体类家具厂、制衣厂、连片家具厂，以及紧邻学校、敬老院等公共场所、民房突出隐患整治，始终保持消防安全整治工作高压态势。持之以恒推广物防技防措施，突出清理违规住人，打通逃生救援通道，安装改造一批智能消火栓，提升重点场所消防安全管理水平。推进教育、民政、卫生、文旅等重点行业领域消防安全达标管理。加强消防队伍“三员一队”【３２】联勤联训联战，提升消防救援及保障能力。
全力保障道路交通安全。交通事故猛于虎。以超常规措施深化道路交通安全治理，加快完善道路安全基础设施，强化客车、货车、渣土车等重点车辆监管。严格落实道路工程建设“三同时”制度，推进精细化交通组织管控。严厉打击非法改装、非法营运以及酒驾醉驾、超员超速超载等违法违规行为，最大限度降低事故风险，大幅度减少事故起数和人员伤亡。
全面加强和创新社会治理。扎实推进市域社会治理现代化试点，统筹“智慧城市”“智慧小区”“雪亮工程”等建设，加快构建“多网合一”【３３】社会治理网络。压实信访维稳工作责任，加大初信初访、越级访、集体访和积案化解力度，切实把矛盾纠纷化解在基层。着力开展社会治安专项整治，严厉打击各类违法犯罪活动，推动扫黑除恶常态化开展，巩固深化专项斗争成果，坚决遏制“民转刑”案件多发势头，提升公众安全感和政法满意度。依法维护民族宗教领域和谐稳定。
（八）在更高起点上保障和改善民生，着力增进人民群众福祉。顺应人民群众对美好生活的新期待，用心用情用力办好民生实事，不断提升人民群众的获得感、幸福感。
重点抓好教育健康１０件民生实事。（１）开工建设第九中学、第四幼儿园等５所学校，加快推进第十二中学、第八小学等７个续建项目建设，进一步化解“大班额、大校额”；（２）加快推进南康中学北校区二期建设，努力把南康中学打造成为与赣州中学、赣州三中三足鼎立的名校；（３）启动南水片区新建一所小学和朱坊、横市中心小学整体搬迁工程，进一步优化学校布局；（４）加快学校运动场塑胶化建设，推进社会足球场建设，推动学校体育场馆向社会开放；（５）推进住宅小区配套幼儿园治理工作，力争２０２１年秋季学期公办园在园幼儿占比达到５７％，支持一批优质幼儿园创评省、市示范园；（６）深化产教融合、校企合作，支持南康中专与高等院校、家具领军企业合作办学，培养服务家具产业链的研发、生产、管理、营销等高级技能人才；（７）持续强化师德师风建设，提高教师队伍素养，健全教师工资待遇保障长效机制，提升教师职业幸福感；（８）加快区中医院门诊大楼、东山卫生院等项目建设，启动区红十字会医院整体搬迁、区一医院医技楼扩建、区妇幼保健院住院楼项目；（９）完成弘德医院医技楼、众和医养中心主体建设；（１０）加快公立医院核酸检测能力建设，推进全区医疗机构老旧医疗设备更新换代。
加快文体旅游事业发展。扎实推进长征文化公园南康段项目、临港文化产业园、家居小镇文化旅游示范区建设。多渠道建设城市书屋，管好用好农家书屋，广泛推动全民阅读，共建书香南康。积极推进大山脑森林旅游、南山温泉等重大项目建设，着力打造南山至浮石精品旅游线路以及南山温泉旅游带。着力推进龙华崇文田园人家、龙回滑翔小镇等一批乡村旅游项目。加快推进唐江千年古镇、星乐度露营小镇等旅游开发。继续做好工业旅游线路提升工作。大力发展体育产业、体育文化旅游，积极举办群众性体育赛事，持续推进全民健身运动。
完善社会保障体系。全面落实就业优先政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作。加快完成社保扩面征缴任务，深入推进阶段性减免企业社会保险费政策落地落实，推广应用社会保障“一卡通”。提升改造一批城乡养老服务设施，有效扩大医养结合覆盖面，推进更高质量的区乡村三级养老服务体系建设。探索市场化运营残疾人康复中心、托养中心，继续做好社会救助、社会福利、公益慈善等工作。深入推广“尊崇工作法”，全面落实退役军人各项保障政策，提升退役军人荣誉感、获得感、归属感。
各位代表，起航“十四五”，奋斗新征程。我们将纵深推进“五型”政府建设，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，努力建设人民更加满意政府。加强政治建设。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实好区委各项决策部署。加强法治建设。自觉运用法治思维和法治方式谋划改革、推动发展、维护稳定。严格落实重大行政决策合法性审查制度，将政府活动全面纳入法治轨道。主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受司法监督、社会舆论监督，习惯在监督下开展工作。加强能力建设。增强“八项本领”【３４】，提高“七种能力”【３５】。坚持问题导向、目标导向、效果导向，强化系统思维，注重统筹协调，科学精准发力，做到善谋善为、善作善成。加强作风建设。持续整治怕慢假庸散等作风顽疾，力戒形式主义、官僚主义，不为不办找理由、只为办好想办法。对重点工作实行“工作项目化、项目清单化、清单责任化”，对推进重点项目不得力、履行行政职能不到位、解决群众关切问题不及时的单位，颁发“蜗牛奖”。加强廉政建设。落实全面从严治党主体责任，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步扎紧制度“笼子”。树立过紧日子思想，勤俭节约办事业，切实把钱用在刀刃上。坚决惩治群众身边腐败问题，全力维护风清气正的政治生态，让干部清正、政府清廉、政治清明成为全区政府系统的鲜明底色。
各位代表，新时代催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，在区委的坚强领导下，始终以勇当革命老区高质量发展示范区排头兵的奋斗姿态，锐意进取、真抓实干，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家南康篇章，以优异成绩迎接建党１００周年！
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《政府工作报告》名词注释
１．ＰＰＰ模式：政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式，在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
２．Ｆ＋ＥＰＣ模式：由政府或政府授权的项目业主负责选择投资建设人，并由投资建设人负责项目设计、采购、施工建设以及筹资或协助项目融资，待项目竣工后，再由项目业主按照合同约定进行债务偿还的一种合作模式。
３．四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
４．十个清零：受疫情影响收入减少的贫困户清零，有劳动能力和就业意愿的零就业贫困户清零，贫困户滞销积压农产品销售清零，农村现住唯一住房是危房的人口清零，农村饮水不安全的人口清零，农村义务教育阶段适龄儿童、少年失学辍学的人口清零，农村基本医疗未得到保障的贫困人口清零，农村符合条件办理贫困残疾人证和慢性病证明未办理的人口清零，农村家庭无卫生厕所的人口清零，农村未应享尽享兜底保障的人口清零。
５．三同：货物进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同等效率。
６．“五型”政府：忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。
７．“三公”经费：因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费。
８．双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
９．两城两谷两带：新能源汽车科技城、现代家居城、中国稀金谷、青峰药谷、赣州电子信息产业带、赣州纺织服装产业带。
１０．一网五中心：家具产业智联网、共享智能备料中心、共享喷涂中心、研发设计中心、线上销售中心、国际木材集散中心。
１１．五个作表率：在构建新发展格局、深化改革开放、统筹城乡发展、增进老区人民福祉、传承红色基因上作表率。
１２．三大战略：新时代赣南苏区振兴发展、对接融入粤港澳大湾区桥头堡和省城副中心城市建设。
１３．六大主攻方向：科技创新、工业倍增升级、乡村振兴、新型城镇化、现代服务业、基础设施建设。
１４．作示范、勇争先：在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先。
１５．五个推进：推进经济高质量发展、推进改革开放走深走实、推进农业农村现代化、推进社会治理创新、推进红色基因传承。
１６．“９６１０”“９７１０”“９８１０”：系海关监管代码，“９６１０”全称“跨境贸易电子商务”，简称“电子商务”，俗称“集货模式”，也就是我们常说的Ｂ２Ｃ出口（ＢｕｓｉｎｅｓｓＴｏＣｕｓｔｏｍｅｒ）；
“９７１０”简称“跨境电商Ｂ２Ｂ直接出口”，适用于跨境电商Ｂ２Ｂ（ＢｕｓｉｎｅｓｓＴｏＢｕｓｉｎｅｓｓ）直接出口的货物；“９８１０”简称“跨境电商出口海外仓”，适用于跨境电商出口海外仓的货物代理报关企业应填报货物对应的委托企业工商信息。
１７．风投创投：风投，主要是指向初创企业提供资金支持并取得该公司股份的一种融资方式；创投，是指向创业企业进行股权投资，以期所投资创业企业发育成熟或相对成熟后主要通过转让股权获得资本增值收益的投资方式。
１８．四类人群：收入低于贫困线１．５倍以下人群、因病因学等刚性支出远大于收入人群、因灾因困造成家庭变故陷入困境人群、兜底人群。
１９．中期票据、ＰＰＮ、ＡＢＳ：中期票据：一种经监管当局一次注册批准后、在注册期限内连续发行的公募形式的债务证券。ＰＰＮ：非公开定向债务融资工具，指具有法人资格的非金融企业，向银行间市场特定机构投资人发行债务融资工具，并在特定机构投资人范围内流通转让的行为。ＡＢＳ：以项目所属的资产为支撑的证券化融资方式，即以项目所拥有的资产为基础，以项目资产可以带来的预期收益为保证，通过在资本市场发行债券来募集资金的一种项目融资方式。
２０．ＲＥＩＴｓ：一般指房地产信托投资基金，是房地产证券化的重要手段。房地产证券化就是把流动性较低的、非证券形态的房地产投资，直接转化为资本市场上的证券资产的金融交易过程。房地产证券化包括房地产项目融资证券化和房地产抵押贷款证券化两种基本形式。
２１．三改合一：统筹农村集体产权制度改革发展壮大村集体经济、农村土地改革与管理、发展新型农业经营主体和多种形式适度规模经营等三项改革，以乡镇或村为单位，整合农业农村改革要素在一个项目平台中实施。
２２．三权分置：农村承包地所有权、承包权、经营权和农村宅基地所有权、资格权、使用权分置并行。
２３．三废：工业污染源产生的废水、废气和固体废弃物。
２４．ＶＯＣｓ：指常温下饱和蒸汽压大于７０Ｐａ、常压下沸点在２６０℃以下的有机化合物。
２５．三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
２６．六有：有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练。
２７．一图、一牌、三清单：四色安全风险分布图，风险告知牌，风险管控责任清单、措施清单、应急处置清单。
２８．三同时：建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
２９．四个一律：对检查发现的每一项违法违规行为，依法严格查处，一律停产整顿、一律关闭取缔、一律上限处罚、一律追究法律责任。
３０．五个一批：依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不得力的单位和个人。
３１．双千示范：在全省创建千家安全生产标准化示范企业、千家风险管控示范企业。
３２．三员一队：灭火救援员、消防宣传培训员、火灾隐患排查员、便民服务队。
３３．多网合一：将党的建设、社会保障、城市管理等现有网格整合为统一的社会治理网格，实现资源共享、力量整合。
３４．八项本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
３５．七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
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