康字〔2021〕4号 签发人：徐兵、何善锦
中共赣州市南康区委 赣州市南康区人民政府
关于2020年度法治政府建设情况的报告
中共赣州市委：
2020年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市依法治市委员会的关心指导下，南康区认真学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，贯彻落实《赣州市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》和《赣州市2020年法治政府建设工作要点》的要求，紧紧围绕职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的目标，以依法行政为重点，全面推进法治政府建设各项进程，为全区经济社会发展提供了良好的法治环境和有效保障。现将工作情况汇报如下：
一、基本工作及特色亮点
（一）基本情况
1.持续深入学习习近平法治思想，增强做好法治政府建设的思想自觉、政治自觉、行动自觉
党政领导高度重视法治政府建设工作，始终坚持以党的建设引领法治政府建设，把党的建设贯穿到法治政府建设的全过程各方面，区委二届八十四次常委（扩大）会议专门听取了法治政府建设工作汇报，研究部署了法治政府建设工作，徐兵书记提出了具体要求，善锦区长多次调度法治政府建设工作，研究解决重大问题。区人大常委会组织区政府副区长、政府各部门主要负责人共计51人开展依法治区考试，重点对政府系统依法行政、重大事项报告的认识和能力水平进行测试，通过以考促学、以学促用，促进政府系统领导干部进一步提高法治意识和法治观念。坚持落实党委中心组学法制度，区委理论学习中心组扩大会议、区政府常务扩大会议专题学习了《民法典》，区领导带头尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，切实增强各级领导干部学习法律的思想自觉和政治自觉，提高运用法治思维和法治方式维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进经济高质量发展、促进社会和谐稳定能力和水平。
2.完善政府治理体系，全面提升依法治理能力
一是五大领域执法改革平稳推进。南康区对照《关于深化行政执法体制改革理顺中心城区五大领域行政执法管理体制机制的指导意见》要求，积极协助配合市级五大领域+执法队伍组建工作。目前，已挂牌成立赣州市市场监督管理执法稽查局南康分局，分两批划转55名执法人员；已挂牌成立赣州市交通运输局行政综合执法支队南康大队，已上报38名划转人员编制审核；已挂牌成立赣州市农业综合行政执法支队南康大队，已上报19名划转人员编制审核；已挂牌成立赣州市文化市场综合执法支队南康大队，已上报15名划转人员编制审核；已挂牌成立赣州市南康生态环境保护综合执法大队，26名划转人员全部到位。
二是公共服务领域各项事业统筹推进。围绕人民最关心最直接最现实的利益问题，科学合理地确定基本公共服务范围、项目和标准，不断完善基本公共服务供给体系，提高基本公共服务保障水平。区第六中学东校区等12所城区学校建设完成，南康中学北校区等5所学校秋季投入使用，公办园在园幼儿占比达到50%以上，建成区一医院住院大楼、区康养中心等一批医疗卫生项目并投入使用，做好数字文化馆、图书馆新馆、城市书屋、恐龙博物馆等文化场馆建设，人民群众获得感、幸福感显著提升。
3.健全依法决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化
一是政府依法履职全面推进。牢牢把住重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”“五大关口”。对重大行政决策听证事项均通过政府门户网站、行业网站、新闻媒体向社会公布草案，有效征集社会公众意见。今年以来，我区先后对《赣州市南康区乡村振兴战略规划》、南康区城区部分新增道路命名等向社会公众征求意见建议，区政府及部门涉及法律的269件重要文件文稿、重大合同（协议）及涉法事项都进行了法律审核把关。因重大决策社会稳定风险评估卓有成效，12月14日-16日，全省社会稳定风险评估工作推进会在我区召开。
二是政府法律顾问作用充分发挥。聘请律师、法学专家、资深学者成立区法律顾问团，全区各乡（镇、街道）、部门（单位）纷纷跟进，迅速推动了法律顾问制度落实，全区各行政机关实现法律顾问全覆盖。在区司法局、区公安局、区林业分局、麻双乡政府成立了公职律师办公室，区城市管理局、浮石乡政府设立了一名岗位公职律师，提升了政府部门依法决策水平。
4.坚持严格公正规范文明执法，推进治理能力法治化
一是规范执法取得积极进展。全面落实“双随机、一公开”制度。加强对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单的管理，完善健全“一单两库”，实行动态管理，及时录入、更新相关信息。截至目前，全区建立随机抽查事项清单共计652项，建立健全市场名录库9604个，执法检查人员955名，共完成6579户次市场主体抽查。严格落实行政执法“三项制度”。专门梳理乡镇综合行政执法操作指引，指导各乡镇制定“三个实施细则”，建立“四类文本”，编制“五项清单”，规范硬件设施设备和软件资料台账，努力把行政权力运行纳入规范化、制度化、程序化轨道。
二是重点领域执法力度不断加强。加强治安管理、市场监管等执法工作，严厉查处各类哄抬防疫用品和民生商品价格的违法行为，依法严厉打击抗拒疫情防控、暴力伤医、制假售假、造谣传谣等破坏疫情防控的违法犯罪行为，今年以来，打击各类违法犯罪案件20余件。同时继续保持环境执法高压态势，持续开展了“小散乱污”整治，散乱污企业920家已完成整改，其中已关停取缔229家、整合搬迁73家、升级改造618家。
5.坚持共建共治共享，推进社会治理现代化
一是法治乡村建设深入开展。加强司法所建设，组织各乡（镇、街道）聘请2名专职人民调解员，由各乡（镇、街道）签订聘用合同（协议）或发放聘书，进一步充实了基层调解力量。截至目前，我区配有副科级司法所长16人，乡镇干部担任司法所副所长18人，聘用社区矫正执法辅助人员16人，各乡（镇、街道）聘用专职人民调解员37人，实现了每个司法所3人以上，有效解决了“无人所”和“一人所”问题。
二是公共法律服务体系更加健全。全面建设区、乡、村实体平台。在区级设立了公共法律服务中心，主要包括法律援助中心，联合调解中心、公证处，办公场所总计600余平方米。各乡（镇、街道）均成立了公共法律服务站，共有19个公共法律服务站，其中18个乡镇公共法律服务站和1个赣州国际陆港及家具产业园公共法律服务站，并安排专人值班。全区291个村（居）委会均设有公共法律服务室。全年各级公共法律服务实体平台共计提供法律咨询3000余人次，受理法律援助案件600余件，化解矛盾纠纷1800余起，办理公证服务1292件。
三是矛盾纠纷有效化解。加大“开门接访、带案下访、领导约访”工作力度，每季度印发区领导接访工作安排，并根据区领导分管领域安排两个对口部门参与接访，确保每天至少一名区领导在区人民来访接待中心带班接访。在全区各乡（镇、街道）、行业主管部门最醒目的位置规范建立了群众来访接待场所，并与综治中心、司法所有效结合，采用“专人负责+领导接访+法律服务”的运作模式，充分发挥基础信访接待场所的堡垒作用。今年以来，群众来区上访1094批3475人次，与去年同期（1322批4617人次）相比，人次、批次分别下降了17%和25%。
（二）特色亮点
1.监督制约机制建设成效显著。积极推进行政复议工作。重点推进复议调解力度，积极为当事人搭建交流、沟通平台，促进双方达成谅解。截至目前，区政府共收到行政复议申请45件，受理44件，审结37件，其中调解结案29件，受理前撤回1件，作出复议决定8件。加强行政机关负责人出庭应诉工作。建立行政机关负责人出庭应诉案件备案制度、行政机关负责人出庭通报机制。定期开展领导干部旁听庭审活动，在“12·4”国家宪法日，区司法局与区法院联合组织了全区领导干部案件庭审旁听活动，副区长郭声宏代表区政府到庭应诉，区人力资源和社会保障局局长刘连生出庭应诉，推动行政机关负责人出庭应诉制度落实。2020年度，全区行政机关负责人出庭应诉率100%。通过提高行政机关负责人出庭应诉率，化不愿应诉为告官见官，化被动应诉为主动调解，实质性化解行政争议，实现从“民告官不见官”到“守初心解民忧”的根本性转变。
2.“放管服”改革纵深推进。组建区行政审批局，实行“一枚印章管审批”。大力推动赣服通3.0版建设，上线运行南康分厅，并设立赣州国际陆港和家具服务特色板块，实现“网上办、快递办、预约办”，为投资企业提供专业化、精细化“线上”“不见面”服务，截至目前，“赣服通”南康分厅上线政务服务事项747项，注册用户数达47.2万人，访问量达155余万，位居全市前列。区行管委获得“五型”政府建设先进集体,唐江镇人民政府获得“五型”政府建设示范镇，我区在全市深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上作典型发言。
3.营商环境持续优化。启动优化法治营商环境专项行动，围绕打造稳定、公平、透明、高效、可预期的法治化营商环境，共明确了五个方面48项重点任务，重点任务启动率100%。强化精准“滴灌式”普法、“订单式”服务，组建了南康区企业复工复产法律服务工作团，制定印发《企业复工复产政策汇编》法律读本30000册，开展“法治体检”158场次、集中研判75场次，梳理民营企业法律风险18条,提出法律建议155条，提供精准化服务486件次，实现法治宣传服务供需对接。良好的营商环境吸引了格力、红星美凯龙、居然之家、月星集团、美克家居、大自然家居等国际知名国内一流企业纷纷落户南康。
二、存在的不足
1.法治工作力量有待加强。少数乡镇和单位法治队伍建设相对滞后，人员配备不到位，业务能力有待提升，对法治政府建设各项工作理解不够深入透彻，与当前工作任务和经济社会发展的要求不相适应，依法行政工作在不同部门之间存在不平衡的现象。
2.领导干部的法治思维和法治能力有待提高。少数行政机关领导干部对依法行政的重要性还缺乏足够的认识，运用法律手段妥善解决当前经济社会发展中出现问题的能力有待进一步增强。
3.行政执法有待规范。有些行政部门和乡（镇、街道）执法程序意识不强，在实施具体行政行为前，未履行事先告知等合法程序，实施具体行政行为的形式相对简单，有时存在缺乏法律依据的情形，需要及时改正和完善。部门执法人员存在素质参差不齐，法治意识和执法水平不高等问题。
三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况
1.加强组织领导。坚决扛起第一责任人责任，针对机构改革后部分单位人员及职能调整变化实际，及时更新区推进法治政府建设工作领导小组成员。区财政预算安排专项经费30万元，为推进法治政府建设提供有力保障。积极发挥第一责任人示范引领作用，督促区政府领导班子成员和部门主要负责人依法行政、依法办事。
2.加强统筹谋划。将法治政府建设工作纳入全区经济社会发展总体规划，作为乡（镇、街道）政府、区行政执法部门领导班子和领导干部年度目标考核、年终工作报告的重要内容，建立健全副科级以上领导干部述职述法制度。
3.加强指导调度。指导制定下发《赣州市南康区2020年法治政府建设工作要点》，明确全区法治政府建设五大方面19项年度工作任务，年内2次听取有关工作汇报；专门听取了行政机关负责人出庭应诉及行政执法工作汇报；区政府常务会议年内10次研究重大法治事项；建立完善定期通报、问责处理等机制，推动法治政府建设有力有序开展。
四、下一步工作安排
1.进一步完善领导干部学法制度，提高法治意识。健全法律知识培训长效机制，通过政府常务会议会前学法、法治讲座、通用法律知识学习、专门法律知识培训等形式，组织学习宪法、法律知识和与履行职责相关的专门法律知识，进一步提高政府工作人员特别是领导干部的法治能力和水平。
2.进一步强化主要负责人履职意识，推动工作落实。对标对表《法治政府建设考核评价办法》和《2020年法治政府建设工作要点》等具体要求，加大力度、强化措施、跟进落实，要求全区各单位主要负责人切实履行法治政府建设组织者、推动者和实践者的职责，自觉把本单位各项工作全面纳入法治化轨道，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办，对不认真履行第一责任人职责，造成严重后果的，坚决依法追究主要责任人的责任，确保各项目标任务如期完成。
3.进一步加大执法监督力度，提升规范化水平。加强重大行政行为的备案审查工作，健全行政执法案卷评查制度和案件质量跟踪评判机制，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范辅助执法人员管理，加强对行政执法队伍的准入、学习培训、考核、管理和监督力度；创新行政执法监督方式，主动、及时、全面、准确地发布政务信息，接受群众、新闻媒体和社会各界监督。
中共赣州市南康区委 赣州市南康区人民政府
2021年2月5日
