康字〔2022〕1号
中共赣州市南康区委 赣州市南康区人民政府
关于2021年度法治政府建设情况的报告
中共赣州市委：
2021年，在市委、市政府的正确领导下，在市依法治市委员会的关心指导下，南康区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣《赣州市2021年法治政府建设工作要点》各项目标任务，全面加强党对法治政府建设的领导，在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，不断优化法治化营商环境，为全区经济社会发展提供了良好的法治环境和有效保障。现将工作情况汇报如下：
一、工作情况及特色亮点
（一）工作情况
1.深入学习贯彻习近平法治思想，全面加强党对法治政府建设的领导
认真学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议和中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和省委省政府关于法治政府建设的决策部署，将法治政府建设纳入全区经济社会发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同考核，盯紧抓实法治政府建设重点任务，努力为推动全区经济社会高质量发展提供有力法治保障。3月13日召开的区委常委（扩大）会议专门听取了法治政府建设工作汇报，区政府常务会议8次专题学法，多次研究部署法治政府建设。强化法治政府建设监督考核，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设情况纳入2021年南康区督查检查考核计划，6月份区委依法治区办牵头开展了全区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设专项督察工作，对各单位落实依法治区重大部署、法治政府建设等情况进行实地督查，查找各单位在法治政府建设方面的差距、不足，积极补短板、强弱项，推动我区法治政府建设向纵深发展。
2.落实法治政府建设主体责任，依法全面履行政府职责
一是推进依法防控常态化。建立“政府主导+行业协同+单位实施”的模式，强化属地、部门、单位、设区和个人“五方责任”，通过网格化登记、地毯式排查、大数据对比、“三码”联查、行业督查等措施，依法依规积极稳妥做好辖区、行业、单位接种对象排查工作，提高疫苗接种组织工作的精细化水平。积极开展点对点接送、一对一贴心服务等，全力做到“应接尽接”“应快尽快”。采取“线上+线下”相结合的模式开展新冠疫苗接种宣传工作，“线上”通过政府网站、“南康发布”微信公众号、微信工作群等新媒体转发新冠疫苗接种通知，“线下”通过流动宣传车、悬挂横幅、宣传标语和发放宣传单等多种方式，营造接种浓厚氛围。据不完全统计，今年以来，全区共出动新冠疫苗流动宣传车宣传3600余次，悬挂横幅7300余条，发放宣传单220万余份。
二是深入推进“放管服”改革。推动“赣服通”南康分厅迭代升级。建成“赣服通”南康分厅4.0版，上线“城区义务教育新生报名”、“重大疾病免费救治一链办”等各类政务服务事项795项，实现共享电子证照139类，推出“企业服务专区”、“南康现代家居”、“南康惠企政策”等服务专区，初步实现“数据多跑路，群众少跑腿”。依托全省一体化政务服务平台，采取“区块链+电子证照+无证办理”方式，通过信息共享、数据比对和用户授权获取相应的电子证照代替实体卡证，针对签发多、用证频率高的证照，梳理出一批“免证办”事项清单，通过“扫码、亮码、人脸认证”方式实现了44项政务服务事项“免证办理”。用好“12345”政府服务热线，通过开通“我为群众办实事”专属通道，加强热线诉求办理、转办、督办力度，提高为民办实事的成效，2021年，“热线”通过电话受理群众各类诉求9346件，按时办结率为99.78%，群众满意率97.43%。完成了区乡两级政务大厅“好差评”建设，建立了差评整改机制。目前，共收到评价数614949条，好评率99.99%，差评整改率达100%。
三是强化生态环境保护。调整能源结构，推动清洁低碳能源开发利用，控制能源消费总量和强度，指导开源科技安装能耗在线监测系统，已对全区6家企业开展清洁生产审核，加强对华洲木业等10家重点能耗规上工业企业的定期监控。创新环评改革，针对每个家具集聚区统一提出污染防治措施要求，对园区外家具企业环评审批进行调查、评估等一系列环评审批制度创新，使环评时间缩减50%，办理费用节省80%以上。落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。2021年以来启动生态损害赔偿23起，对生态环境部下发的生态环境损害赔偿案件线索清单进行了全面摸排，应启尽启、应赔尽赔。开展危废专项排查整治行动。截至目前，排查涉危企业72家，整改问题48个，建成家具企业危险废物暂存点1800余个，转运危险废物2200余吨。通过治理，挥发性有机物（VOCs）治理成效明显，空气质量进入全省先进，水环境质量保持全省领先，“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道更加顺畅。
3.完善依法行政制度体系，着力提高政府工作规范化法治化水平
一是全面落实依法决策。贯彻落实《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》，印发了《赣州市南康区人民政府重大行政决策事项目录标准（试行）》，同时围绕决策目录制定、公众参与、风险评估、合法性审查、后评估等关键环节，制定具体的操作细则，健全依法决策机制，提高决策质量。严格按照《区委常委会议事决策规则》《区委常委会重大事项决策专家咨询论证、征求公众意见及风险评估制度》的规定，遵循合法、科学、民主、公开的程序原则，对重大行政决策听证事项均通过政府门户网站、行业网站、新闻媒体向社会公布草案，对决策内容、目的、依据、影响等情况进行说明，有效征集社会公众意见。
二是不断规范行政权力。制定统一行政权力清单，对全区行政权力和公共服务11大类共5730个事项进行全面梳理，做到“同一事项、同一名称、同一标准、统一编码”，并同步部署到“江西政务服务网南康分厅”，逐一公布了事项设立依据、申报材料、承诺时限、收费标准、投诉电话等信息，主动接受群众监督，进一步规范权力运行。严格实行政务公开，加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，今年以来，共在网上发布信息32798条，政策类文件30余篇，法定主动公开内容和相关内容约2800余条。
三是加强行政规范性文件管理。加强规范性文件备案审查工作，严把文件制定质量关，并报市政府和区人大常委会备案，2021年公布政府规范性文件5份，备案5份。坚决执行重大行政决策合法性审核制度，发挥法律顾问的决策咨询论证作用，目前已提出合法性审核意见232次。做好规范性文件清理工作，组织开展了不符合新《计划生育法》行政规范性文件和其他政策文件清理工作，下发《关于报送涉及计划生育内容的规范性文件专项清理工作情况的通知》，共梳理出1个拟废止的部门规范性文件。
4.严格规范公正文明执法，切实维护人民群众合法权益
一是全面落实“双随机、一公开”制度。持续完善健全“一单两库”基础工作，在“双随机”抽查工作中，加强对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单的管理，截至目前，建立随机抽查事项清单共计652项，建立健全市场名录库 9604个，执法检查人员955名，已制定年度检查计划107件/次，日常巡查登记111件/次，重点检查登记57件/次，开展联合抽查15次。
二是加强行政执法培训工作。组织了2021年度乡镇综合行政执法业务培训班，总计508人参加培训，培训内容所涉及的范围广，涵盖了乡镇赋权事项各个领域，不仅增强了执法人员法治观念和服务意识，而且提高了法律素养和业务能力，进一步推进了行政权力下放乡镇的任务落实，确保赋权事项放得下、接得住、管得好。
三是严格规范涉企执法。建立涉企行政执法事项清单并及时向社会公布，实行动态管理，没有法律法规规章依据的一律取消，实现清单之外无检查。积极推进多领域实施包容免罚清单模式。推行“轻微违法不罚”清单和“初次违法不罚”清单，建立包容审慎监管，加强对市场主体合法权益的保护。
5.提升治理能力，着力推动矛盾纠纷有效化解
一是加强矛盾纠纷预防化解工作。研究下发了《南康区开展矛盾纠纷大排查大化解有效预防“民转刑”案件专项行动的实施方案》，深入开展矛盾纠纷大排查大化解，积极构建多元联动便捷高效的矛盾化解体系，今年以来，全区共排查各类矛盾纠纷7955件，调处成功7703件，调处成功率达96.8%。区联调中心调处成功21件疑难纠纷，有效预防了“民转刑”案件。
二是健全公共法律服务体系。将公共法律服务实体平台建设与市域社会治理现代化试点和司法所规范化建设协调推进，进一步完善区级公共法律服务中心，扩大了公证处面积，改进了法律援助窗口设置，提升了联合调解中心效能，并持续推进了基层公共法律服务站建设，率先在工业园区建立“赣州港及家具产业园公共法律服务站”，服务赣州港及家具产业园周边企业和群众。今年来累计办理法律援助案件520余件，得到了群众的一致好评，有效提升了群众的法治获得感和满意度。
三是加大全民普法力度。全面落实“谁执法谁普法”责任制，在全区公民中重点宣传行政处罚法、长江保护法、未成年人保护法、赣州市文明行为促进条例等“六法三条例”，普及多部新颁布新修订的法律法规。举办了“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，在国家安全日、世界环境日、消费者权益保护日、防灾减灾日等重要节点举办了群众性法治宣传活动。开展各类宣传活动2000余场次，发放宣传资料等60余万份。加大农村“法律明白人”培养力度，已培养农村“法律明白人”骨干20965人，培养普通农村“法律明白人”126302人。
（二）特色亮点
1.示范创建有特色。按照《关于开展法治政府建设示范创建活动的实施意见》，根据中央、省、市的统一安排部署，我区认真对照法治政府建设示范创建指标体系，立足南康家具这个主导产业、富民产业，聚焦“一链办”改革、“转企升规”、“一网五中心”功能平台，打造最优法治化营商环境，积极组织申报“法治赋能家具产业转型升级”法治政府建设示范创建项目，该项目先后通过市委全面依法治市办、省委全面依法治省办评审，现已推荐至中央依法治国办参评全国法治政府建设示范项目。
2.行政复议改革有成效。大力推进行政复议体制改革，组织召开了全区行政复议体制改革推进会，贯彻落实《赣州市南康区进一步深化行政复议体制改革实施意见》，挂牌成立了南康区行政复议服务中心，区政府全面集中行政复议工作职责，实行一级政府只设一个行政复议机关，对外统一以区政府名义作出行政复议决定。发挥行政复议监督作用，积极进行探索实践，在源头预防和化解行政争议方面，坚持立足抓早、抓小、抓苗头，确定了以政府为主导、多部门协同配合，涉诉机关承担化解主体责任的行政争议协调化解模式，形成了优势互补、多方联动、广泛参与的行政争议化解新格局，把矛盾纠纷解决在基层、化解在源头，有力维护了社会稳定，为南康区实现高质量、跨越式发展营造了和谐稳定的社会环境。今年以来，区政府共收到行政复议案件68件，受理68件，同比分别上升51%。办结行政复议案件40件，调解25件，占比62.5%。
3.营商环境持续优化。结合党史学习教育，深入开展“我为营商环境献计出力”实践活动，对标大湾区营商环境建设行动方案，人人献计出力，开展“优化营商环境大宣传、大走访、大服务”主题活动，组织18个单位开展“一诺千金促发展”公开承诺活动，以公开承诺倒逼部门服务质量和水平提升。对标对表经济发达地区的一流营商环境，高标准、高起点打造集外贸服务、行政审批、综合展示、业务洽谈、“放管服”改革试点示范的双向开放综合服务中心，建设成为引进和培育外贸企业的窗口、服务招商引资项目落地的窗口。
二、存在的不足
1.法治政府建设认识有待进一步提高。有些基层单位法治政府建设积极性、主动性有待加强，重政绩轻法治思想一定程度存在，法治政府建设的抓手还不够有力。
2.基层行政执法行为有待进一步规范。执法人员素质、能力和水平有待提高，乡镇综合行政执法有待规范。
3.决策科学化水平有待进一步提升。有些部门对于公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序履行还不够到位，决策科学化、民主化需要不断提升。
三、下一步工作安排
1.进一步提升思想认识。坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，努力推进法治政府建设走在全市、全省前列。
2.进一步严格规范行政执法。积极推动严格规范公正文明执法，全面推行行政执法“三项制度”，按要求配备执法设备，全过程记录执法信息，作出重大执法决定前，严格进行法制审核，并及时向社会公开执法信息，切实规范行政执法行为。
3.进一步完善依法决策程序。认真落实重大行政决策程序规定，严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的法定程序，做到依法、科学、民主审慎决策，严格执行涉法重大行政决策合法性审查制度。
中共赣州市南康区委 赣州市南康区人民政府
