南康市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

 “ 十二五 ” 时期是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式、实现南康经济社会又好又快发展的关键时期。本纲要根据党的十七届五中全会精神、省委十二届十三次全会精神和赣州市委制定的国民经济和社会发展第十二个五年规划建议，并结合我市实际的基础上编制的。主要阐明 “ 十二五 ” 期间南康经济社会发展战略和政府工作重点，是 “ 十二五 ” 期间政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全市人民落实科学发展观、构建社会主义和谐社会共同奋斗的行动纲领。

 

第一部分 基础条件和发展环境

 

一、基础条件

“ 十一五 ” 期间，面对全球金融危机、禽流感疫情、冰雪灾害等不利因素，面对资源环境矛盾进一步凸显，环境承载力进一步下降，人力资源成本进一步上升的发展环境变化，全市上下在市委的正确领导下，始终坚持抓项目促发展的工作思路，齐心协力，攻坚克难，实现了经济社会既定发展目标，全面完成了 “ 十一五 ” 规划确定的目标和任务。 2010 年，生产总值达到 84.9 亿元，五年年均增长 13.8% ；人均生产总值达 10438 元；三次产业结构比由 2005 年的 26.0 ： 36.1 ： 37.9 调整为 16.3 ： 48.6 ： 35.1 ，工业增加值占生产总值的比重达到 42.3% ，提高了 13.8 个百分点；财政总收入达到 8.2 亿元，五年年均增长 21.4% ，地方财政收入达到 6 亿元，五年年均增长 24.6% ；全社会固定资产投资达到 71.4 亿元，五年年均增长 32.8% ；社会消费品零售总额达到 26.19 亿元，五年年均增长 18.1% ；城市居民人均可支配收入达到 12410 元，农民人均纯收入达到 4564 元，年均分别增长 11.9% 和 9.7% 。

二、发展环境

“ 十二五 ” 时期，宏观经济形势将是机遇与挑战并存，压力与动力同在。南康将进入快速发展的新阶段，工业化、城镇化和农业农村现代化加速发展，产业综合配套能力不断增强，经济发展的动力支撑增强。国家实施产业调整和振兴规划以及促进中部地区崛起战略、支持海西经济区发展战略和江西省鄱阳湖生态经济区建设，这些都有利于我市在政策、资金、重点项目布局等方面获得国家、省和赣州市的更多支持，也有利于在区域经济格局中的地位提升。赣州市构建江西南部城市群战略的推进，使我市区位、生产要素、产业基础等综合优势更加凸显，有助于我市更好的承接发达地区产业和要素转移、在更高层次上参与分工合作，借助外力，促进发展。同时，南康也面临着亟待解决的深层次矛盾和新的挑战：经济总量不大，人均占有量小，结构性矛盾突出，工业化水平低，资源性产业比重偏高，先进制造业发展不足，高新技术、新兴产业比重低；有带动产业或区域发展的龙头企业、品牌企业少，发展后劲不足；外需带动力弱，消费贡献少，经济增长主要靠投资拉动；中心城区带动力不强等。这些矛盾和问题将在一定程度上影响我市经济发展。

 

第二部分 指导思想、基本原则和主要目标

 

一、指导思想

以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，树立发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本的理念，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化的进程，着力将南康打造成为全国一流的家具专业市场、江西省重要的矿产品加工集散地、赣州特大城市中心城区的重要一翼和创业、宜居、平安、生态、幸福赣州的示范区。

二、基本原则

坚持加快转型发展。以科学发展为主题，进一步增强发展意识，落实发展举措，加快发展速度，依靠加快升级转型，提高发展质量。以大项目带动大投入，以大投入支撑加快发展。发挥资源优势，提升产业集群。做优中心城区，提升城镇化水平。通过抓项目、兴产业、强平台，实现发展规模发展层次发展水平的新跨越。

坚持统筹协调发展。把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，正确认识和妥善处理发展中各个方面、各个环节的关系，促进速度质量效益相协调。统筹消费投资出口相协调，城乡区域发展相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，实现经济发展与社会和谐的有机统一。坚持创新创特发展。在全面理解和坚决贯彻中央、省、赣州市决策部署的基础上，立足本地实际，找准自身定位，发挥比较优势，做新做特南康发展文章，创造性地开展工作，在有新有特中实现进位赶超。纵深推进体制机制创新，进一步破除体制机制障碍，增强政策、观念、体制机制和科技进步新优势。

坚持绿色生态发展。强化资源节约和环境保护意识，把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，大力推动产业发展生态化、生态建设产业化，实现经济效益与生态效益的有机统一。

坚持和谐共享发展。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的机制体制，突出就业在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，致力提高广大人民群众的生活水平和幸福指数，实现富民与强市的有机统一。

三、主要目标

经济总量提升。到 2015 年，生产总值达到 180 亿元，年均增长 13% ；人均生产总值超过 2 万元；财政总收入达到 20 亿元，年均增长 19.5% ；地方财政收入达到 14 亿元，年均增长 18.3% ；全社会固定资产投资达到 220 亿元，年均增长 25% ；社会消费品零售总额达到 65 亿元，年均增长 18% 。

产业结构调整。三产结构由 2010 年的 16.3 ： 48.6 ： 35.1 调整至 2015 年的 10.5 ： 52.8 ： 36.7 。工业增加值占国内生产总值比重达 50% 以上。

城镇面貌改善。全市城镇化率由 2010 年的 45% 提高至 2015 年的 55% ；中心城区面积达到 35 平方公里，人口达到 38 万人。努力创建国家园林城市。

生态环境优化。全市森林覆盖率提高至 66.4% ；开发建设项目水土流失六项防治目标达到国家标准；流域断面水质达到优良标准；万元生产总值能耗下降到 0.82 吨标准煤；工业二氧化硫排放量控制在 0.27 万吨以内，工业化学需氧量排放量控制在 0.4 万吨以内；城镇生活污水集中处理率提高到 70% 以上，城镇生活垃圾无害化处理率提高到 90% 以上。

人民生活提高。城镇居民人均可支配收入年均增长 11% 以上，超过 2 万元，农民人均纯收入年均增长 11% 以上，接近 8 千元；城镇登记失业率控制在 3.6% 以内；城镇基本医疗保险覆盖率提高到 90% 以上，新型农村合作医疗覆盖率提高到 95% 以上；生产安全事故死亡人数持续稳定下降；恩格尔系数、基尼系数进一步下降，幸福指数进一步提高。

第三部分 实施主攻工业战略，加快新型工业化进程

 

坚持以重大项目支撑科学发展，以产业集群提升经济核心竞争力，以发展外向型经济推进产业结构调整，自主创新和节能减排有机结合，传统产业和新兴产业齐头并进，实现工业总量的增强和竞争实力的提升。

一、做大做优四大主导产业，着力打造矿产品、家具两大百亿产业集群，扶持壮大服装和电子信息两大产业。力争到 2015 年，矿产品、家具、服装、电子信息四大主导产业规模以上工业企业实现主营业务收入 260 亿元，占全市规模以上工业主营业务收入的比重达到 85% 以上，增加值比重达到 80% 以上。

1 、着力打造矿产品、家具两大百亿产业集群。建成江西省最重要的矿产品加工贸易集散地、废旧金属回收利用加工基地和全国一流的家具专业市场、 “ 中国 ﹙ 中部 ﹚ 家具产业基地 ” 。

矿产品产业。以现有骨干企业为支撑，积极引导和扶持企业引进高新技术和管理人才，大力发展有色金属深加工。围绕扩能增效，着力抓好南山锡业 1 万吨电解锡、开源矿业 3 万吨电解铜、市有色金属 5 万吨电解锌、双星稀土钕铁硼磁性材料等重点项目的达产达标和企业提升工作。依托现有钨、锡、铜、锌、稀土等产业基础，重点抓好钨丝、纳米钨粉材料、锡合金、锌合金、铜合金新材料及稀土发光材料等应用产品的项目开发和引进，建设好矿产品加工贸易基地，进一步优化产品结构，延伸产业链，推进矿产品产业升级换代，做大做强矿产品产业，着力打造江西省重要的矿产品加工贸易中心。

家具产业。大力实施家具品牌发展战略，打造 “ 南康家具 ” 区域品牌。每年选择 30 户家具骨干企业重点扶持其品牌发展，以品牌战略带动南康家具产业结构调整和发展方式的转变。加快木竹制品质量检测中心建设，促进家具产品质量的进一步提升。发挥好市家具研发中心的作用，提高家具原创设计能力、核心竞争力。以培育和壮大骨干家具企业为主抓手，整合资源、创新品牌、提升质量，走品牌化、多元化、规模化发展路子。着力引导维平创业、潘峰床垫、金海家具、蓝天木业、双南木业、木牛家具、三友家具等一些重点家具企业升级转型发展。引进一批辐射面广，带动力强，支撑产业发展的大项目。鼓励、支持、引导 1—2 个家具企业重组上市。努力打造家具产业发展平台，重点抓好泓泰家具市场、板材家具交易市场、家具产业基地和返乡农民工家具创业园等项目建设，把南康建设成为全国一流家具市场和 “ 中国 ﹙ 中部 ﹚ 家具产业基地 ” 。

2 、扶持壮大服装和电子信息两大产业。壮大江西省纺织服装生产批发基地和建设承接发达地区电子信息产业转移基地。

服装产业。加大对服装产业的技术创新和产业升级扶持，壮大江西省纺织服装生产批发基地，鼓励服装企业与省内外服装技术院校合作，争创自主品牌，提高服装产业规模和发展层次，支持和强化企业品牌建设，做好品牌培育。继续抓好恒鑫服饰、康意时装、溢丰织造和钜盛鞋业等重点企业的扩产提升，完善南康成衣市场和路福国际服装城专业市场功能，规划服装辅料专业批发市场；重点抓好恒鑫服饰年产 100 万套服装、康意时装年产 20 万套女装、华飞制衣生产 311 系列运动装等项目建设工作。力争到 2015 年创服装类 “ 江西省著名商标 ”3-5 个，赣州市 “ 知名品牌 ”5-6 个。

电子信息产业。积极引进电子元器件、电子电器等电子终端应用产品加工项目，延伸产业链条，壮大产业总量，促进电子信息产业优化升级。继续抓好德普特、格棱电子、赣州元博电子、红旗电缆等企业的扩能升级；重点抓好德普特科技年产 2000 万片电子触摸屏、光科电子 LED 系列产品、锐特电子电子连接线等一批项目的建设。

二、创建废旧金属拆解回收与再生利用加工基地

南康矿产资源匮乏，国民经济对有色金属的需求十分强劲，我市有色金属更处于一种短缺状况。创建南康市废旧金属拆解回收与再生利用加工基地，是解决矿产资源短缺与消费增长矛盾，推动南康工业循环经济发展的有效出路。基地建设要坚持以 “ 以引导促升级，以循环促发展 ” 的原则，整体推进与分阶段有效实施相结合，努力推进南康拆解回收与再生利用产业健康有序发展。对一些环境效益好、经营规范、遵守法律的企业给予扶持，鼓励再生资源企业加大对环保设施投入，对企业技术改造资金的筹集和使用上，政府应给予明确而实在的鼓励政策，要多管齐下引导延伸拆解回收加工产业链，促使资源产业化，积极引导企业引进技术和资金，走深加工之路，鼓励企业到基地办厂，开发一批科技含量高、附加值大、市场占有量广的优势产品。

三、培育战略性新兴产业

把握世界科技和产业发展方向，瞄准国家、省、赣州市产业要求，发挥南康区位优势，统筹规划产业布局、发展规模和建设时序，谋划一批科技含量高、财税贡献大、辐射带动能力强的重大产业项目，选择新材料、新能源、节能环保、生物制药等作为主攻方向，集中力量培育钨新材料、 LED 材料与器件、生物制品、绿色食品等战略性新兴产业。引进一批拥有关键技术、自主知识产权、自主品牌和较强研发能力的企业，使战略性新兴产业成为推动经济发展的重要力量。

四、推进产业平台建设，提升园区承载能力

进一步理顺管理体制，完善园区功能布局，促进园区专业化、特色化建设。按照 “ 创新创业、集约高效、绿色生态 ” 要求，积极争创省一类园区、省生态工业园区和省级经济技术开发区。严格项目入园审核把关，强化园区项目建设和用地管理，加大园区闲置土地的清理力度，盘活园区用地，提高园区集约用地水平。加快现有园区的扩张拓展，规划开发建设新节约园区，进一步拓展产业发展平台，提升园区承载能力。重点推进家具产业基地、农民工返乡家具创业园、矿产品加工贸易基地及相关产业配套市场建设，在机场快速干道两侧新规划建设新的工业园区，力争到 2015 年，园区工业增加值达到 85 亿元，园区面积达到 10 平方公里。

五、大力实施项目带动，扶持和引进骨干企业做大做强

围绕主导产业，大力实施产业招商、以商招商、专业招商。要紧紧围绕矿产品、家具等产业的主导产品及其上下游产品，着重引进产业关联度大、带动性强的龙头项目，引进关系我市主导产业发展的链节点企业、关键企业及配套企业。积极与国内外相关行业的知名企业对接，引进一批科技含量高、投入产出高、投资强度大的成长性项目。突出引进战略性产业、央企项目、世界 500 强项目和总部经济。依托现有产业发展基础和比较优势，开发策划一批带动性强、投资规模大、成长性好、上下游配套、回报率高的优势项目。确保每年开工一批、续建一批、投产一批、储备一批。继续坚持一名市领导挂点、一个市直单位和一家银行全程跟踪服务的 “ 三个一 ” 帮扶机制，全力扶优扶强矿产品、家具、服装、电子等工业主导产业中的骨干龙头企业，帮助企业解决用地、融资、用工等方面困难，加快推进重点工业项目竣工投产。运用财税激励等政策支持企业新技术引进与新产品研发。做好有条件企业上市培育工作，重点扶持企业在本地上市。到 2015 年，力争有 1 家企业上市、储备上市后备企业 2 家以上。

六、大力实施品牌战略，提升工业企业发展层次

品牌是企业的名片。要适应市场品牌化趋势，大力实施品牌带动战略。把自主知名品牌建设作为工业自主创新的重要环节，坚持以企业为主体、市场为导向、政府积极推动的原则，健全和完善品牌培育体系。进一步拓宽思路，创新方式，大力推进以企业管理为重点的工业人才队伍建设，积极引导企业加大科技投入，加快技术创新，努力开发科技含量高、附加值高的产品。鼓励和支持企业与高等院校、科研院所建立合作关系；引导企业利用管理、技术要素入股等方式，吸引更多的管理和科技人才助推企业发展，努力做到 “ 引进一个人才，带来一次成果，开发一项产品，兴起一个产业 ” 。 同时，要重视技术人才的培养，多种形式、多种渠道开展专业技术培训，满足企业技术人才、劳动用工的需求。引导和鼓励企业建立和推行国家、行业、地方技术标准体系。

 

第四部分 策应赣州特大城市建设，加快新型城镇化步伐

 

充分发挥靠近赣州中心城区的优势，加快实施较大城市目标，按照 “ 工贸创业、生态宜居的新城区和国家园林城市 ” 的发展定位，围绕 “ 东进西控、南展北拓 ” 的城建发展思路，坚持城市规划与主城区衔接、基础设施与主城区对接、功能分工与主城区互补，着力开发城市新区，加强老城区和棚户区改造，统筹城乡发展，进一步推进 “ 三城同创 ” 。

一、科学规划城镇体系，加强城乡统筹

根据《中华人民共和国城乡规划法》、《江西省城乡规划条例》和《南康市城市总体规划（ 2009-2030 ）》，按照城乡统筹的原则，科学规划，强化规划的引领地位。坚持以人为本，注重全面协调可持续发展，注重城乡统筹，高标准、高质量全面完成县域城乡统筹规划、中心城区和圩镇控制性详细规划以及各项专项规划编制工作，以城乡统筹推进城乡基础设施建设一体化、社会管理一体化、公共服务一体化和生态建设一体化。加强统筹规划，要注重城镇体系等级规模结构，注重小城镇功能定位，注重城镇的公共设施配套和服务配套，使城镇成为产业发展、商贸流通、文化建设、教育服务、卫生保障等功能较全的聚集地，逐步推进城乡客运一体化工作，打破城市公交和农村客运二元分割的局面，构筑和完善城区 — 乡镇 — 行政村三级城乡客运网络，逐步建立中心城区 — 中心镇 — 次中心镇 — 一般乡镇不同层次、不同规模的环境优美、特色各异、优势互补的四级城镇体系。着力抓好东山新区、赣南大道、机场快速干道两厢控规编制，唐江、龙岭、凤岗、横市等中心镇的圩镇建设详规编制工作。

二、完善城市功能，加快城市建设步伐

按照赣州市特大城市建设的要求，努力拓展我市城区规模，启动东山新区、龙岭新区、蓉江新区建设，以增强城区的吸纳、集聚、创新及辐射功能，提升内涵质量、文化品位和综合竞争力。严格按照 “ 核心集聚、一轴两带，板块发展 ” 的总体格局，组织实施，着力完善城市功能。以产业和人口集聚为基础，以点带面，全面推动，努力创建以公园、广场、游园绿化为依托的城市园林绿化体系。重点抓好体育公园、东山湿地公园、文昌公园绿化工程、芙蓉公园、一江两岸生态景观带等工程项目的实施建设。加快城区住房建设，抓好商品房开发。积极争取政策支持，抓好保障性住房建设，规范安置点建房，严禁无证开发、无证出售，改进安置方式，实行货币安置，完善住房二级交易市场建设。着力抓好南水新区商品房开发和东山赣南大道两厢的商品房开发，廉租房三期、四期工程建设和新市民公寓建设项目。加大老城区小街小巷改造和给排水管网等配套设施建设，规划建设河西片机场快速干道、 1 个一级汽车客运站和 1 个公交总站，增强城市公共服务能力。实施 “ 五化 ” 工程（绿化工程、美化工程、亮化工程、净化工程、硬化工程），使城市建设充分体现南康城市特色，把我市建成新兴的工贸宜居城市和交通枢纽城市。

三、加快中心镇的建设，充分发挥中心镇在经济和社会发展中的作用

“ 十二五 ” 期间，根据各乡镇所处区位、禀赋条件不同，将蓉江、东山、龙岭、镜坝定位为综合型乡镇；三江、太窝等乡镇定位为工业主导型乡镇；将横市、唐江、凤岗等乡镇建成商贸流通型乡镇；将其他乡镇定位为三农服务型乡镇。以唐江、凤岗、横市等一批交通区位良好、资源优势突出、经济发展潜力较大、基础设施相对完善、具有一定人口规模和产业基础的中心镇作为示范镇，在项目用地、资金支持、投融资平台等方面给予重点扶持。加快小城镇基础设施建设步伐，完善教育、医疗、文化、体育等基本服务功能，建设好农村社区服务中心、文化活动中心、农村生活垃圾无害化处理工程等项目，重点抓好唐江、横市、风岗中心镇建设。

四、提高城市科学管理水平，提升城市品位

坚持 “ 统一领导，分级管理；强化法治，规范管理；以人为本，全民参与；标本兼治，重在治本；因地制宜，注重实效 ” 的原则，积极推行城市综合管理，建立健全 “ 条块结合、以块为主 ” 的城管机制，积极探索城市综合管理新路，重点整治违法违规建设老大难问题，尤其要加强对违章建筑的执法力度，做到持之以恒。同时要加大对城市秩序、环境卫生和园林绿化的管理，要提高市民参与管理的积极性，努力创造良好的城市人文环境、生活环境和生态环境，促进城市经济社会协调发展，重点抓好 “ 数字城管 ” 工程建设项目。

 

第五部分 加快基础设施建设，提升经济社会发展支撑能力

 

按照赣州市提出 “ 将赣县、南康纳入赣州中心城区统一规划、一体化建设 ” 的重大决策，要抢抓机遇，加快路、桥、能源等城市基础设施建设步伐，全面提升城市建设水平。

一、构建综合交通网络，提高至外、内交通通畅能力

按照城区对外畅通的要求，完善铁路、公路、航空等立体交通网络，改造或新建重要出口、桥梁和快速干道，提高对外通达能力；按照科学规划的要求，实施路网加密工程，新建、改造和扩展城区道路系统，突出城市主干道，提高城市道路通行能力。积极争取机场快速干道建设、 105 国道改线等国家、省、赣州市等重点交通项目在我市境内实施，努力加快城区路网、公共交通站点、停车场地泊位建设等对内交通设施项目，突出解决好市区无出租车的问题。重点抓好赣韶铁路，厦蓉高速，赣州机场改造，市区与赣南大道、 105 国道、 323 国道、迎宾大道等道路贯通工程，城区公路客运枢纽，城区公路货运枢纽，农村客运网络建设，农村通组水泥路建设，农村安全保障建设等重点工程建设项目。

二、加快完善能源设施建设

加快电力设施建设。按照供应充足、安全可靠的目标要求，加快供电设施建设，扩大供电能力。在农村全面实施 “ 农网改造升级工程 ” ，重点抓好 35 千伏及以上电压等级输电线路工程建设。加快清洁能源推广应用。在农村，重点推广沼气、太阳能、液化气应用；在城镇，重点推广液化气、管道燃气应用，及时实施 “ 西气东输二线 ” 接入工程，统筹规划布局城区范围天然气管网，逐步提高然气管道入户覆盖率和园区企业天然气使用比例。重点抓好江西省天然气管网二期工程、城市天然气管网对接工程、汽车加油站、汽车加气站、南水新区电网建设、农网改造升级工程和农村沼气工程建设项目。

三、加快完善供水排水设施建设

按照提高服务质量、扩大服务半径的要求，加快完善供水设施，合理布局供水管网，努力拓展供水范围。积极实施与赣州中心城区供水管网的衔接建设，实现城区多水源联网应急互补供水。抓紧完善排水管网设施，结合城区改造、小区开发和城市道路建设，完善污水截流管线布局，统筹污水收集系统建设。重点对旧城区排水管网进行改造，实行雨、污分流，规划区新建雨、污排水管，采用完全分流排水系统，基本建成完善的城市排水系统。重点抓好二水厂第二期扩容工程、工业园区和家具产业基地两个污水处理设施建设，以及蓉江东门下坝城中村改造建设工程。

四、加快完善防洪减灾设施建设

着力抓好水利设施建设。按照分步实施、巩固提高的要求，加快完善城区防洪体系，重点抓好章江南水段、东山段、洋坝段城市防洪堤建设和城区治涝排洪工程，构建 “ 一江两岸 ” 防洪体系。加强消防能力建设，进一步提高防火、灭火救援能力，特别是提高高层建筑防火能力。着力抓好消防设施建设，按照高起点、高标准的要求，加快消防营房迁建项目建设，全面改善消防硬件设施，确保每年有新增消防设备。加大人防工程建设力度，按照 “ 长期准备、重点建设、平战结合 ” 的原则，加快人防工程建设步伐，力争 2015 年防空地下室面积达到 4.5万平方米，建立人防应急救援指挥系统和防灾减灾应急机制，完善现有人防设施，重点抓好人防应急救援指挥中心（军地联合指挥所）建设。着力提高建筑物防震能力，建立地震应急机制，切实减轻地震灾害损失。

五、加快完善通信设施建设

实施 “ 数字城市 ” 工程，完善基础网络建设。继续推动电信、移动、联通等建设高标准、高带宽的基础通信网，并组织开展交互式服务，实现资源共享、分享。加快建立城市数字地理信息系统（ GIS ）。加强电子政务建设，推行电子商务，推广广电网络数字化建设，大力拓展现代信息技术在科技教育、文化艺术、医疗卫生、社会保障、社区服务等方面的应用。

 

第六部分 推进农业农村现代化，加快发展区域经济

 

充分发挥乡镇农村经济的突出作用，坚持扬长避短、错位发展的原则，推动区域经济大发展、大突破、大跨越，推动形成若干区域经济增长极。优化农业产业结构，以现代工业理念提升农业生产化水平，加快发展一批特色产业，着力培育一批龙头企业，打造一批农产品知名品牌，建设一批专业化、规模化、标准化的农产品基地和示范园区，加快构建高产、优质、高效、生态安全的现代农业体系。大力发展高效农业，实现农业增效，农民增收，纵深推进社会主义新农村建设。力争 “ 十二五 ” 期内，实现农业总产值达到 35 亿元。

一、着重发展农业主导产业

粮食产业。稳定粮食生产面积，积极改善粮食生产基础条件，努力提高单产，大力培育粮食深加工农业龙头企业，确保粮食产量逐年提高。到 2015 年粮食种植面积稳定在 62 万亩，总产量达到 24 万吨，总产值 6 亿元；新建隆木、坪市万亩无公害优质中稻生产基地，横市、大坪、麻双、十八塘、龙华、朱坊、赤土、浮石、龙回等九个万亩无公害优质双季稻生产基地，全市优质稻推广率达到 99.5% ；实施横市、大坪、坪市等三个万亩标准粮田建设项目；粮食生产先进技术推广率达 80% ，技术入户率 60% ；新增粮食深加工农业龙头企业 2 家，达到 5 家以上。

甜柚产业。科学规划生产、贮藏加工、市场销售各个环节，提高管理方式，改进营销手段，全面促进南康甜柚产业健康持续发展。到 2015 年，开发总面积达到 10 万亩，万亩以上基地面积占总面积 40% 以上；总产量 18 万吨，总产值 4.5 亿元；新建 3 个大型基础设施完善、高效稳产、无公害的省级标准甜柚示范基地，面积 3 万亩；建设一个年产 50 万株以上的大型甜柚种植资源育苗场；建设 1 个超过 3 万平方米 的大型果品交易市场。

生猪产业。 “ 十二五 ” 发展期间，生猪产业发展重点是规模养猪及生猪扩繁场。至 2015 年实现生猪产值达 11 亿元，年均递增 2.5% ；实现出栏 80 万头，年均递增 2.5% ；全市规模养猪占全市饲养量的 80% ，生猪瘦肉率达 60% 以上。

二、大力扶持高效特色农业

蔬菜、花卉产业。优化蔬菜生产布局和品种结构，提高科技生产水平和产品质量，逐步实现种植区域化、生产规模化。到 2015 年，全市建设蔬菜专业乡镇 6 个、专业村 30 个，蔬菜种植面积达 23.2 万亩，总产量 27.8 万吨。以 105 线、赣丰线为纽带，建设 16 个花木重点基地和专业村，形成南康花木产业带。花卉总面积达到 3000 亩，总产值 3000 万元以上。

油料产业。新规划营建油茶面积 6 万亩，重点建设隆木、坪市、大坪、横市、麻双、赤土、十八塘、龙回乡镇和章坑寨林场 9 个油茶基地，新老油茶面积达到 20 万亩，其中高效亩产茶油 40 公斤 以上的达到 10 万亩，建设规模以上油茶产品加工企业 1—2 家。到 2015 年花生种植面积达到 9 万亩，总产量达到 2.1 万吨；建设三江、唐江和龙华、朱坊两个万亩高产优质早花生生产基地，继续保持国家花生产油大县（市）称号；新建龙华、三江两个千亩以上翻秋花生良种繁育基地，总产量达到 200 万斤以上；培育花生良种交易市场，满足本地花生良种需求，拓展外销花生良种市场；建设规模以上花生、油菜等油脂加工企业 1 家。

水产产业。建立横寨水库、上洛水库、石子坳水库、红卫水库、水源水库 5 个无公害水产品生产基地。打造南康生态甲鱼养殖品牌，巩固和完善三江生态甲鱼养殖基地，新建镜坝甲鱼养殖基地、龙回甲鱼养殖基地。力争到 2015 年，水产品产量达到 3 万吨，渔业产值达 4 亿元，其中特种水产产量 1.5 万吨，占水产品总量 50% 。

三、加大农业基础设施投入，构建配套服务体系

以全国农村水利设施重点县建设为契机，加快推进章江灌区续建配套改造步伐，提高灌溉利用能力，全面解决农村人口安全饮水问题；对全市 386 座一万立方米库容的山塘进行整治，确保安全；全面完成全市病险水库除险加固工作。继续实施造地增粮工程，挖掘农田生产能力；做好农村通组公路规划实施；增加农业综合开发投入，实施山水田林路综合治理。高标准建设省级芙蓉现代农业示范园，园区内全面达到标准化养殖、无公害种植，将园区打造成集旅游、休闲、观光、生态、文明于一体的现代农业示范区，到 2015 年园区总产值 15 亿元。构建门类齐全、覆盖全面的服务体系，重点建设技术推广、技能培训、试点示范、检验检测、市场交易、互助合作、机械作业、气象信息等服务组织和机构。

四、完善社会主义新农村建设的长效机制

积极争取国家涉农项目资金，调整本级财政与 “ 三农 ” 支出结构，坚决贯彻执行好支农惠农政策，创新投入引导机制，统筹、整合支农资金，确实保障农业农村建设资金需求；建立农村土地流转市场，农业资产质押融资平台，增强农民自主投资能力。全面建成乡镇农民服务中心，充分发挥服务 “ 三农 ” 功能；加强村级基层组织建设，稳定基层管理组织，逐步提高村干部薪酬，建立奖惩和晋升机制；落实好村务公开、民主决策等村级监督管理制度。巩固新农村建设的成果，同时按照 “ 五新一好 ” 标准建设要求，扎实推进新农村建设，巩固并注重建立健全新农村建设长效管理机制。

 

第七部分 加快建设物流和金融服务业，推进第三产业快速发展

 

营造有利于服务业发展的政策和环境，优先发展商贸业、餐饮业、社区服务等传统服务业。结合南康实际，充分发挥交通区位优势，大力发展现代物流业；发挥民间资本雄厚、商贸加工繁荣的优势，着力发展金融服务业；以三次产业联动为主线，加快发展中介服务业；以生态园林城市建设为基础，加快发展旅游休闲业；力争到 “ 十二五 ” 期末，第三产业产值年均增长 12.7% ，达到 66 亿元。

一、现代物流业

围绕建设中国南部最大的家具物流中心定位，着力构建铁路、公路、航空 “ 三位一体 ” 的快速物流网络，建成运输型、仓储型、综合型种类齐全的现代物流业，将南康建成 “ 四省通衢 ” 的物流中心。以南康家具市场为依托，以发展家具物流为重点，扎实推进物流业物质载体建设，建成 600 亩家具专业物流配送中心和 300 亩综合性物流配送中心；努力培植矿产品、服装、散粮中转、农副产品等专业物流中心；争取新建冷链物流企业 1 个，扩大鲜活农副产品外销量；新建铁路仓储物流区、航空快运物流区各 1 个。创新物流业发展模式和经营理念，扩大第三方物流经营规模，建设南康物流网站和电子化配载体系，提高配载率和流转率，第三方物流量占总物流量的 75% 以上，电子化配载率达到 80 % 。 力争到 “ 十二五 ” 末，通过国家认证的 AAA 级以上物流企业达 1 家以上，全市物流总运力达到 1.5 万吨，营业收入达到 60 亿元。

二、现代金融业

优化金融发展环境，积极引入、创办金融机构，做大信贷总量。引进国内大型股份制银行、信托投资公司或合资金融机构 1-2 家，创设民间资本金融机构 2 家以上，确保信贷规模与实体经济投资需求同步增长。完善中小企业信用担保体系建设，扩大联保覆盖面，稳步提高授信额度；加强银企互利协作，增加抵押担保品种，增强企业融资能力；以资产评估和项目评估体系建设为前提，创建信托投资渠道；实施重点培育、全程服务和财政奖励等扶持政策，鼓励企业在资本市场直接融资。 “ 十二五 ” 期内，确保江西华亿木业上市，积极培育其他有条件企业上市，发行债券企业达到 2 家，发债规模 6000 万元以上。鼓励保险机构创新服务品种，引导企业、城乡居民提高保险意识，做大商业保险市场。创新个人消费信贷服务品种和服务方式，继续完善个人诚信体系建设，建成区域性统一的公共服务支付平台，扩大银行支付终端在商贸流通业的覆盖范围，满足城乡居民即时消费信贷需求。

三、中介服务业

逐步提高主导产业社会化服务的配套程度，着重培育以工程咨询、评估认证、技术创新、工业设计、节能环保为重点的中介服务业，提高服务业的科技含量和技术水平。 “ 十二五 ” 期内，尽快发挥南康国际家具研发中心的服务功能，完成江西省竹木制品质量检测中心建设并投入运行，引进或创办智力型、鉴证型、技术型等服务机构 3 家以上，争取创办有色冶炼行业服务机构 1 个，节能环保服务公司 1 家。

四、旅游休闲业

以南山公园为平台，依托生佛寺佛教文化特色，打造精品旅游区，充分发掘南山省级森林公园的旅游价值。继续推进南山综合观光示范区建设，加快佛教文化区建设，百家姓和谐城景区建设，高标准建设配套服务设施，提升景区品位，通过全方位包装，积极申报南山景区为国家 4A 级旅游景区认证；依托城区湿地公园，开发水上娱乐、名贵花木观赏等特色旅游景点；利用畲族民族特色，开发民族村寨旅游；创新旅游发展思路，以新农村建设、生态果园为基础，发展生态观光农业。重点开发农事体验、农家乐、民风民俗展示等旅游项目，建成生态农业观光园区 5 个，开发乡村旅游线路 2 条，将南康建设成为赣州中心城市的后花园，休闲娱乐的次中心。

 

第八部分 着力保护生态环境，扎实推进可持续发展

 

坚持开发利用与生态保护并重的原则，加大生态环境保护，提高资源的利用率，切实转变经济发展方式和发展理念，建设资源节能型、环境友好型城市，努力创建省级生态工业园区、国家园林城市。力争到 “ 十二五 ” 期末，城镇生活污水处理率达 70% 以上，城镇生活垃圾无害化处理率 90% 以上，建成区绿化覆盖率 43% 以上，园区公共绿地率达 35% ，园区工业废水达标率 85% 以上，城镇 Ⅲ 类以上地表水质达到 80% 以上，空气质量达到国家二级标准。农村所有圩镇和 90% 以上村庄实现垃圾无害化处理。

一、建设生态工业园，实现节能减排、绿色发展

以创建省级生态工业园为目标，通过设置入园门槛、产业准入园区功能布局、环保设施配套等提高园区的环境保护、监测能力；大力推广节能节水、资源综合利用、清洁生产技术，达到节约能源、降低资源消耗，减少 “ 三废 ” 排放目标；通过政策引导、财政奖励、税收减免等措施，鼓励企业进行节能降耗、污染减排技术改造；通过大宗固体废弃物资源再生利用，发展循环经济。 “ 十二五 ” 期内，建设 1 个工业废水处理厂，全市重点监管企业全部纳入环境监测网；全市列入国家级环境保护和资源综合利用，通过 CDM 认证企业 2 家以上，省、市级试点企业 3 家以上；工业单位产值能耗、水耗低于赣州市平均水平。

二、建设生态园林城市，创造生态宜居环境

以创建国家级园林城市为抓手，加快排污管网、污水处理、垃圾分类收集处理、公共绿地、生态公园、备用水源等市政设施建设，提高城区环境容量，确立和巩固生态宜居城市定位。继续完善城区排污管网建设，新建城区全部实行雨污分流，开展小区雨水综合利用试点，提高污水集中处理率；新建垃圾中转站 10 个、公厕 18 座、生活垃圾封闭运输率 100% ，主干道机械化冲洗、清扫率 100% ，建设以庭院和小区绿化为基础，以公园、广场、游园为依托的园林绿化体系；新建城区湿地公园，改善城区大气、水体环境。

三、改善农村人居环境，巩固生态农业发展成果

继续抓好 “ 一大四小 ” 、长防林、退耕还林工程等项目实施，新增造林面积 4 万亩；扎实推进农村清洁工程建设，完善三级分类收集回收、集中处理体系，农村垃圾分类率达 80% 以上，可利用回收率 90% 以上；新建乡镇垃圾无害化处理厂 5 个，封闭式垃圾中转站 13 座，农村垃圾无害化处理率达 90% 。继续抓好新农村建设环境整治改水改厕工作。积极推广农村太阳能热水器应用，改善农村人居环境。以果业、生猪产业为基础，全面推行 “ 猪 — 沼 — 果 ” 生态农业，形成农业有机质、生物质能源的良性循环。 “ 十二五 ” 期内，新建户用沼气池 5000 座，联户及大中型沼气池 50 处，标准化生猪养殖场 12 个，种养业生态示范基地 5 个，有效防止农业生产面源污染。

四、加强资源保护，夯实可持续发展基础

紧紧围绕鄱阳湖生态经济区建设目标，全面配合赣州市赣江源头保护计划，抓好章江、上犹江流域的生态保护规划工作和工程实施，确保赣州主城区水质安全，上犹江航运通道畅通。加强森林保护和水土流失综合治理， “ 十二五 ” 期间治理水土流失面积 25 万亩，规划治理 10 条小流域，重点抓好赤土河流域治理。通过五年的水保综合治理，建立比较完善的水保综合防护体系，到建设期末，经过治理的小流域水土流失综合治理程度达到 80% 以上，水土流失基本得到控制。大力保护土地资源，严格建设用地审批制度，强化土地用途管制，有计划地控制农用地转用的总量、速度和结构；盘活存量土地，通过土地整理折抵新增建设用地指标，弥补建设用地不足的需求，引导工业用地向园区集中。

 

第九部分 着力承接产业转移，扎实推进对外开放

 

一、充分发挥区位优势，着力承接产业转移

进一步优化投资环境，做好 “ 安商、扶商、亲商 ” 工作，营造外商引得进、留得住、发展快的良好环境。加快政府职能转变，完善市场经济制度。充分发挥南康区位优势，重点主攻长三角、珠三角、海西经济区等产业转移区域，从思想观念、机制体制、产业体系、发展环境、基础设施等方面与长珠闽地区进行全方位、多层次、系统化、规范化的对接和互动。进一步完善资本、劳动力、技术、土地、商业等市场体系，主动承接长珠闽地区优势产业的转移，推动区域协作和战略联盟的形成 , 重点抓好龙岭工业区承接矿产品加工及废旧金属回收利用产业、电子产业平台；东山工业区承接服装产业平台；家具产业基地、返乡农民工家具创业园承接家具产业及其配套产业平台的建设。

二、坚定不移地实施大开放战略，强化以开放促发展、以发展促开放的良性互动机制

巩固招商引资成果，继续加大招商引资力度，提高利用外资的规模和水平。按照 “ 非禁即入 ” 的项目准入原则，重点引进大项目、大企业、大公司作为利用外资的战略目标，促进利用外资增长方式由量的扩张向质的转变。进一步改进招商引资方式，突出以专业招商为主抓手，瞄准世界 500 强，国内 200 强以及品牌企业，力争 2015 年引进 1 家世界 500 强企业， 2 家国内 200 强企业，引进投资 5 亿元以上项目超过 5 个。积极引导外商投资高新技术产业、四大主导产业和建立研究开发机构。促进外商投资兴办技术密集型项目和先进技术型项目。到 2015 年，累计实现引进内资 25 亿元，年均递增率 10% ；实际利用外资达 11500 万美元，年均递增率 10% 。

三、增强产品外贸竞争力，努力扩大出口

围绕主导产业的发展，实施品牌带动战略，把产品优势转化为出口优势。积极培育扶持贴牌加工、合同加工项目，积极培育出口创汇新的增长主体。鼓励具备实力的民营企业开拓国际市场，培育一批进出口商贸服务企业，参与国际竞争。大力发展资源型、劳动密集型特色产品的出口。到 2015 年，累计实现出口创汇 7000 万美元，年均递增率 15% 以上。

 

第十部分 致力民生改善和社会进步，加快构建和谐社会

 

坚持以人为本的发展理念，进一步提高广大人民群众的生活水平，加强民主法制和精神文明建设，维持社会安定，实现经济与社会、环境、资源的可持续发展，努力构建 “ 和谐平安南康 ” 。

一、优先发展教育事业

深化教育体制改革，努力打造江西教育强市。加大义务教育投入，建立健全保障农村中小学校舍安全工程建设经费的投入机制，推进义务教育均衡发展。大力普及高中阶段教育，促进高中学校 “ 错位发展 ” ，增加高中教育资源总量，全面提升高中教育发展水平。加快发展职业教育，挖掘市职业中专现有资源，争创国家示范性职业学校，加强与高校、企业和科研机构的联系，建设好职业教育实训基地。规范发展学前教育，规划建设 1—3 所示范性幼儿园，各乡镇办好 1 所中心幼儿园，大力扩充公办幼儿教育资源，强化幼教师资培养，提升幼教发展水平。加强校舍安全工程建设和管理，加大农村教育网点布局调整力度，整合农村教育资源，优化城区学校布局，加快城区学校项目建设，缓解城区中小学就学压力。加强特殊教育学校管理，提升特殊教育水平。力争 “ 十二五 ” 期间全市三类残疾少年儿童入学率达 90% 以上。小学适龄儿童入学率达到 100% ，初中阶段入学率达 95.5% 以上，全市小学毕业生升入初中阶段比例达到 100% ，小学和初中辍学率分别控制在 1% 和 3% 以内，高中阶段毛入学率达到 87% 。

二、大力发展文化事业和文化产业

积极推动社会主义文化大发展大繁荣，充分挖掘南康丰富的红色文化、客家文化和少数民族特色文化资源，创作生产更多的文化精品，着力提升文化软实力。加快完成市、乡镇（街道）、社区（村）三级文化基础设施建设。独立新建市图书馆、文化馆、博物馆，同时抓好文化信息资源共享工程基层站点和 11 个乡镇综合文化站建设。加强历史文化资源的抢救保护和合理开发利用。大力发展文化产业，着力抓好艺术培训业、演艺娱乐业、广告会展业、文化旅游业和印刷包装业等文化产业，重点培育 1-2 个文化产业龙头企业，从而推动全市文化产业的发展。大力实施全民健身计划，完善和扩大国民体质监测体系，不断推进体育事业健康发展，重点抓好农民体育健身工程等项目建设。以积极的财政政策扶持少数民族文化和体育事业的发展，推动少数民族传统体育和竞技体育运动，提高竞技水平。大力发展网络广播影视业，推进 “ 三网全合一 ” 建设。大力实施广播 “ 村村响 ” 、电视 “ 村村通 ” 、农家书屋和本地广播电视节目进村入户等文化惠民工程，不断提高市本级广播电视覆盖率。

三、加强人力资源开发和人才队伍建设

把人才的发展作为发展的战略核心，建立和完善各类人才的能力建设标准和评价体系。加大人力资源开发，着力改善人才结构，加快培育壮大高素质的党政、管理、技术人才、文学艺术队伍。建立和健全人才引进机制，积极引进掌握先进技术和管理知识的专门人才、具有实用技术的技能型人才、自带资金来南康创业的经营人才。扩大面向社会公开招聘，努力构筑以一流人才、一流业绩、一流待遇为导向的人才高地。完善分配激励机制，健全优秀人才奖励制度。加速人才资源市场化配置，完善人才市场服务功能，促进人才有序流动。

四、加快发展医疗卫生事业

深化医药卫生体制改革，加快卫生事业发展。以公共卫生、农村卫生、社区卫生和基本医疗服务为重点，努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的卫生服务。积极防治艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大疾病，切实保障群众的身体健康，完善公共卫生服务功能，提升疾病预防控制能力，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加快建立和完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生所为基础的三级医疗卫生服务网络和以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络。全面落实乡镇卫生院人员基本工资财政全额保障和乡村医生公共卫生服务经费补助，提高基本医疗服务能力。实施国家基本药物制度，进一步扩大医疗保障覆盖面，确保农民参合率达到 95% 以上，城镇居民医疗保险覆盖面达到 90% 。重点抓好市一医院续建，市二医院扩建，中医院、妇幼保健院整体搬迁扩容，东山卫生院新建，龙岭卫生院异地新建等重点项目建设工作，规划建设南水新区医院建设项目。

五、切实做好人口和计划生育工作

坚持人口和计划生育基本国策不动摇。控制人口增长，稳定低生育水平，至 2015 年末，总人口控制在 84 万左右；大力开展以技术服务为重点的计划生育优质服务和生殖保健服务，降低可以预防的、高发的婴儿出生缺陷的发生，逐步提高出生人口素质；出生婴儿性别比趋向正常；初步形成新的婚育观念和生育文化；逐步建立与社会主义市场经济相适应的调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保健体系和工作机制。抓好 14 个乡镇计生服务站建设工作。

六、大力推进科普和科技创新

建立适应市场经济体制，符合科技发展规律的县域技术创新体系，不断提高自主创新能力，抓好产、学、研合作与交流。制定和实施技术要素入股和参与分配制度，不断完善技术创新服务体系，使要素驱动型的增长方式转变为创新驱动型的增长方式。加快高新技术产业发展，为国民经济培育新的增长点。用高新技术改造和提升传统产业，在全市高新技术企业和优势产业中拥有自主知识产权的关键技术。不断强化专利技术的开发、引进和应用，力争在科技发明、科技创造、技术革新和成果推广方面有新的突破。加大科技和科普投入，着力实施《全面科学素质行动计划纲要》，促进公众科学素质的提高。重点抓好家具产业研发中心建设工作。

七、健全社会保障体系，积极发展福利事业，促进社会各项事业全面发展

继续推进就业和再就业工作，把失业率控制在最低限度，大力实施农民进城居住就业工程。进一步完善城乡居民最低生活保障制度和城镇 “ 三无 ” 人员、农村五保对象供养制度。不断扩大养老、失业、医疗、生育、工伤等社会保障覆盖面。积极发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾等为重点的社会福利事业，推进和完善以生活、医疗、教育、就业、住房、司法、慈善、捐赠和群众互助等主要内容的城乡一体化社会救助体系，积极应对人口老龄化，推进老年人基础服务设施和社会养老服务体系建设，力争 2015 年新建老年公寓 5 个。深入开展 “ 双拥 ” 活动，加快发展慈善事业和残疾人事业，全面落实各项优抚政策。全面完成妇女儿童发展规划，建设好市妇女儿童活动中心，保护妇女儿童合法权益，加大妇女创业就业扶持力度。认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》，强化安全生产管理。加大对食品药品监督力度，积极实施食品药品放心工程。加强消防工作，努力杜绝火灾隐患，保障人民生命财产安全。重点抓好易地扶贫搬迁工程项目建设。

八、加强社会管理创新，维护社会稳定，促进和谐平安南康建设

创新社会管理水平，抓好信访维稳，严格信访工作责任，完善领导干部接访和危案机制，强化重大信访问题领导接访制度，对信访突出问题实施专项治理，教育群众合法理性表达个人诉求，依法打击堵门、堵路、拦截车辆等严重违法行为，维护正常信访秩序；发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，依法化解矛盾纠纷；建立健全突发公共突发事件的预警机制和处置机制，进一步提高应急处理能力；加强刑释解教人员安置帮教衔接工作；加大肇事肇祸精神病人收治管控保障力度；强化社区矫正工作及对 “ 武疯子 ” 、吸毒人员的管控工作；严格落实包保责任制，积极和妥善处置群体性事件。强化安全监管。严格落实安全生产责任制度，完善安全生产监管体系，抓好危险化学品、公共场所、道路交通、公共建筑等重点行业和领域的安全监管，加大各类隐患整治力度，依法严肃查处安全生产违法违规行为，确保不发生较大以上安全事故，坚决杜绝重特大安全事故。严管社会治安。深入开展 “ 平安南康 ” 创建，完善治安防控体系，加大对黑恶团伙、黄赌毒、非法传教等违法犯罪行为的打击力度，进一步增强人民群众的安全感。做好民族宗教工作，完成少数民族地区经济社会发展规划，尊重和维护少数民族各项权益，维护我市宗教领域和谐稳定。加强法制建设，提高依法治市、依法行政的能力和水平。加强社会公共安全预警和应急体系建设。强化社会治安综合治理。加强信访维稳工作。加强国防动员建设，增强平战转换能力。

第十一部分 建立和完善规划实施的保障机制

 

一、强化总规指导机制

《南康市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是我市未来五年发展的纲领性文件，是政府行政工作的重要组成部分和实行宏观调控的重要依据，行业规划、项目规划及乡镇规划是总体规划各项目标和任务的延伸和细化。各部门在制定专项规划时要与总体规划相衔接，服务于本规划的要求。强化本规划的约束功能，充分发挥本规划对市场主体在产业选择、投资区域等方面的指导作用，发挥本规划对重大建设项目的带动作用。特别是城市总体规划、城镇体系规划、土地利用、重要资源开发等事关经济发展全局的重要领域的规划都要搞好衔接，以防规划与规划之间内容、目标、任务、措施等相互矛盾、抵触而失效。未经衔接的规划不得批准发布实施。编制好年度计划，落实好总体规划期时段的目标和任务，保证规划实施按期完成和最终实现。

二、创新规划实施机制

注重发挥市场配置资源的基础性作用，综合运用经济、法律和必要的行政手段，调控引导社会资源，有效配置公共资源，确保规划任务的顺利完成。正确履行政府职责，积极为规划实施创造良好的体制政务环境、市场环境和服务环境。科学分解落实规划确定的各项目标任务，强化年度计划与规划纲要的衔接。抓紧制定专项规划的具体措施，积极引导企业参与规划实施。扩大规划宣传，营造全社会自觉参与规划实施的氛围。

三、建立统筹协调机制

完善政策法规和制度建设，搭建规划实施的制度平台。加强规划纲要与专项规划、区域规划，本级规划与上级规划的衔接和协调，保证规划的目标科学、方向一致、内容和措施相互支撑。强化规划与财政政策、货币政策、产业政策、科技政策、教育政策、文化政策、卫生政策、环境政策等公共政策之间的相互配合，使制定的政策与规划一致。

四、完善项目运作机制

抓好项目开发，突出项目对规划实施的载体和支撑作用，强化项目库建设。认真落实项目实施主体，政府重点实施公益性项目，支持企业成为经营性基础设施项目和竞争性项目的运作主体。强化项目建设调度，切实解决项目实施中的实际困难和问题。

五、加强廉政建设机制

通过深化政府自身改革和加强制度建设，切实保障人民的民主权利和合法权益。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力加强制度建设，着力构建制度体系。把与基层、企业和群众利益关系密切的工作，作为制度建设的重点，特别在行政审批、招商引资、土地开发、房屋拆迁、工程建设、招标投标等关键环节上，完善体制机制，健全规章制度，实施阳光作业，确保公开透明，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。要切实加强制度执行的组织领导和监督检查，提高制度执行力和实效性。建立健全有效预防腐败的科学防控机制，并在创新制度建设上不断取得新的进展。

六、健全监督评估机制

强化对规划实施的监测、跟踪，尤其要加强对收入增长、劳动就业、社会保障等涉及人民群众生活水平和质量目标的监测预警。要通过多种形式，扩大公众参与，认真听取社会各界、广大人民群众对规划实施过程中的建议和意见，自觉接受社会各界特别是人大及其常委会、政协委员对规划实施情况的监督。强化规划实施的中期评估，在规划实施期间，遇国家政策、环境发生重大变化，需调整本规划时，须报请市人民代表大会及其常委会审议批准。

南康市国民经济和社会发展第十二个五年规划是全面推进建设小康社会进程中的美好蓝图，是指导全市 “ 十二五 ” 时期经济社会发展的行动纲领，全市上下必须按照完善社会主义经济体制的要求和国家宏观调控政策的基本取向，从实际出发，综合运用经济、行政、法律等手段，采取有力政策措施，动员和组织多方力量保障 “ 十二五 ” 规划目标任务的全面顺利实施。