赣州市南康区应急管理局关于2023年度
法治政府建设情况的报告
2023年，区应急管理局在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面依法履行应急管理职责，不断提高依法行政能力和水平，法治工作取得明显成效。现将年度工作总结和下步工作打算情况报告如下：
一、基本工作情况
(一)贯彻落实习近平法治思想
一是坚持“关键少数”带头学、领导干部自觉学。局班子成员、科级领导干部分批次参加了全区组织党的二十大精神集中轮训班，提升了领导干部在履行职能中践行习近平法治思想的成效。二是专题学。组织了基层党员学习党的二十大精神省级示范培训班，通过王小林教授的生动讲课，进一步提升了党员干部尊法学法守法用法意识。三是开展每月学。通过“五日一体”主题党日活动，将习近平法治思想作为党员干部常态化学习内容，提高依法行政能力。
(二)依法全面履行政府职能
一是坚持党委领导。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，强化依法行政和法治政府建设工作的领导，定期召开法治建设工作会议，研究法治建设重大事项，讨论重大行政处罚案件，将法治建设纳入年度工作计划，充分发挥党委和领导小组在法治建设中的核心领导和主导作用。制定了《赣州市南康区应急管理局2023年执法计划》，各股室和局属各单位落实具体职责及工作任务，共同推进法治建设各项工作，确保各项任务落到实处。二是完善应急管理体制机制。建立“周四安全生产日”和夜巡夜查工作制度。区领导坚持每日带队深入挂点城区重点行政村（社区）开展督导检查，发现问题，现场研判、立即交办、推进整改。
（三）完善应急管理体系，强化救援力量和物资保障
一是强化防灾减灾体系机制。对区减灾委员会组成人员进行了调整，组建了防范气象灾害、防范水旱灾害、防范森林火灾、防范地震灾害、防范地质灾害、救灾救助、应急准备专业委员会，聘请灾害信息员626人。二是强化应急指挥系统建设。区应急指挥中心设置了指挥大厅、会议室、会商室、值班室、视频会议调度室、设备间等功能区，配备了4G单兵、卫星电话、无人机等应急前端音视频图传设备。三是强化应急物资保障。投入46.5万元，采购迷彩帽、毛巾、迷彩鞋、迷彩服、作训鞋、凉席、白被褥、枕头、棉被、迷彩大衣、迷彩高腰作训鞋等一系列应急物资，确保了一旦发生灾害，物资“拿得出、用得上”。
（四）加大执法监察力度，严厉打击违法行为
深化各类安全专项整治。通过开展重大事故隐患排查整治、特种作业专项整治、危险化学品安全隐患专项整治等重点工作，深入开展安全生产大检查，隐患大整治。累计辨识风险140余处，均已分级落实安全管控措施，排查整治隐患1000余条。检查企业600余家，打击非法违法行为36起。查处重大隐患6条，其中非煤矿山1条，危险物品5条，查处特种作业人员无证上岗7起。二是推行“双随机、一公开”监管。按照2023年度安全生产监督检查计划，列入2023年度安全生产监督检查计划重点监督检查企业70家（地下矿山1家、烟花爆竹批发2家、粉尘涉爆67家），一般监督检查企业309家。重点监督检查企业及一般监督检查企业均100%全部按要求完成。在“互联网+执法”系统上报典型案例12个，报送率及合格率为100%。
（五）深入推进普法工作，营造安全生产社会氛围
落实“谁执法、谁普法”责任，今年开展了“第八个全民国家安全教育日”、“防灾减灾宣传周”、“安全宣传咨询日”、“执法规范提升年”、“国际减灾日”、“安全生产、防灾减灾五进”等宣传活动，向群众发放《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国消防法》《生产安全事故应急条例》《江西省安全生产条例》《重大生产安全事故隐患判定标准》《防灾避险应急手册》《山洪地质灾害防御知识》等法律法规及宣传资料88600份，通过多角度、全方位的向广大群众宣传普及了国家安全、法律法规、安全生产和防灾减灾救灾知识，切实增强了全民法律法规意识和安全防范意识，营造了人人讲安全、守安全的社会氛围。
（六）完善行政权力监督，保障群众合法权益
自觉接受人大政协监督。围绕人大建议、政协提案办理抓好落实，确保办复率、满意率达到100%。2023年，共承办区人大代表建议1件，政协提案1件，在规定时限完成了全部建议提案办理工作。加强自我监督。严格执纪问责，全面落实“一岗双责”，开展岗位廉政风险大排查，对重要事项督查情况抄送区纪委监委，自觉接受监督。加强法治信访建设。对信访投诉请求事项通过法定途径进行合理分流，有效化解矛盾纠纷，引导和支持公民、法人和其他组织依法、合理表达诉求和维护权益。2023年，及时办理12345政府服务热线平台群众热线咨询工单22份，办理问政赣州服务热线平台咨询工单5份，接待处置群众来访1人次。
二、主要负责人履行第一责任人职责情况
（一）加强学习，全面提高依法行政素质。我坚持把普法学习作为第一责任人的重要职责，做到学法、普法、用法、守法，确保办事公开、公平、公正，积极维护群众合法利益的有力手段，同时，我积极参加党委和区委理论学习，并组织党员干部运用《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》开展学习，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、应对风险的能力，规范领导干部“关键少数”日常学法、自觉用法、带头守法的法治工作。
（二）完善机制，依法全面履行政府职能。一是完善应急管理体制机制。建立“周四安全生产日”和夜巡夜查工作制度。区领导坚持每日带队深入挂点城区重点行政村（社区）开展督导检查，发现问题，现场研判、立即交办、推进整改。建立重点水域常态化巡护机制。建设水上应急救援站，属地、部门和社会救援队伍联合开展宣传预防、巡查巡护、应急救援“三位一体”巡护，“八五”普法以来劝阻下水游泳人员4000多人，施救37人，排除溺水险情25起。二是制定了《2023年度党政领导干部安全生产重点工作责任清单》，明确党政领导干部工作职责及年度重点推进任务；下发《2023年度安全生产和森林防灭火责任书》，明确乡镇（街道）、成员单位年度责任目标；完善《属地、属事、属人“三结合”安全生产责任制》，进一步明确新业态、新风险以及职能交叉领域安全责任；探索建立《安全生产挂点联系公示制度》，在全区生产经营单位悬挂公示安全生产责任牌，进一步压实属地、行业、企业三方责任，明确法治政府建设工作思路、目标、措施。三是推进营商环境优化升级。制定了《赣州市南康区应急管理局行政执法减免责清单》，对情节轻微、及时纠正、未造成危害后果的轻微违法违规行为，严格实行“首违不罚、轻微不罚”的柔性执法，坚持服务和执法并重，提高服务“力度”、把握处罚“尺度”、体现执法“温度”，推进营商环境优化升级。
（三）依法行政，规范行政执法行为。一是严格持证上岗，经与南康区司法局对接沟通，实现全部执法人员持证上岗，现持有江西省行政执法证件39人。二是为强化行政执法社会监督，促进应急管理规范公正文明执法，今年我局向社会招聘应急管理综合行政执法技术检查员3名和社会监督员6名，拓宽了应急管理综合行政执法社会监督渠道，加大了行政执法社会监督力度，提高了行政执法能力，促进了行政执法行为文明规范。三是选聘律师担任法律顾问，不断拓展法律顾问参与应急管理事务的途径和方式，签订合同对法律顾问的工作职责、因履职需要而享有的权利和义务及解聘情形等做出了明确的规定，有效督促法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中公正、廉洁、高效履职，确保法律服务质量。
三、存在的不足及下一步工作安排
2023年，我局法治建设工作取得了明显成效，但离上级的要求和广大人民群众的需求还存在着一定的差距和不足。表现在：一是普法宣传力度还需进一步加强；二是应急执法队伍的执法水平还需进一步提高；三是应急执法装备还需进一步完善。2024年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理的系列重要论述精神，认真围绕《关于印发〈赣州市南康区法治政府建设实施方案（2022—2025年）〉的通知》（康发〔2022〕9号）文件精神，细化目标任务，努力实现应急管理与法治政府建设紧密结合，扎实稳步推进法治政府建设工作。重点抓好以下几方面工作：
（一）进一步压实安全生产责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，健全安委会组织体系，充分发挥区安委办统筹督促、各专业委员会牵头抓总作用，督促安委会成员单位扎实履行安全生产工作职责，理清监管责任，消除监管盲区，推动落实安全生产责任。
（二）进一步提升行政执法效能。深化重点行业专项执法，坚持服务与执法相结合，执法先送法，监察先服务，宽严相济，力求实效。加强执法处罚力度，坚持铁腕各类整治，加大举报奖励力度，加强举报投诉件处置效果，深化行刑衔接，加强对危险作业罪的打击和曝光力度，倒逼企业提高风险防控化解能力。
（三）进一步强化重点行业领域监管执法力度。聚焦危化品、烟花爆竹、矿山等重点行业领域，开展安全生产大检查。紧盯生产安全事故高发、易发、多发的重点行业领域和监管环节，加大监管力度，依法严格查处、整改存在的安全问题。围绕年度国家和省市关于安全生产、应急管理工作安排部署，不断加大安全生产执法检查力度，依法打击安全生产非法违法行为。
（四）进一步规范执法程序。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，进一步规范日常执法检查、专项执法、明查暗访等执法程序，规范行使行政处罚裁量权，确保过罚相当，避免畸轻畸重。认真贯彻落实国家和省、市、区关于优化营商环境的决策部署，严格执行行政处罚法中关于从轻处罚、减轻处罚和不予处罚的规定，既不能以乱罚款破坏营商环境，也不能以优化营商环境为名不执法或执法“宽松软”。
（五）进一步强化行政执法工作监督。联合司法行政机关开展安全生产领域执法监督，规范安全生产执法行为。建立健全执法案卷抽查评查工作机制，综合运用日常监督、综合监督、专项监督等监督形式，通过法制审核、案卷评查、文书抽查、执法评议考核等监督方式，年度至少组织1次行政执法案卷集中评查，对案件办理的程序、证据收集、法律适用、文书归档等进行全面体检，持续提升全区应急系统执法能力和办案水平。
（六）进一步强化各类宣传。通过主流媒体、行业媒体、新媒体和社会载体宣传教育平台建设，制作公益广告、开设专题、采用宣传栏、宣传展、电子滚动屏、微信公众号等形式，实现同一内容多媒体多渠道传播，多形态展示。结合“法律七进”“安全生产宣传教育五进”等主题活动，大力宣传应急管理、安全生产、防灾减灾救灾相关法律法规知识及安全防范意识，形成“全方位、立体化、多元化”的宣传集聚效应，不断增强全民参与应急法治意识和防灾减灾能力。
2024年1月2日
