赣州市南康区应急管理局2025年度安全

生产监督检查计划

为依法履行安全生产监督管理职责，提升监管执法质效，全面推进严格规范公正文明精准执法，根据《中华人民共和国安全生产法》《江西省安全生产条例》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》等相关规定，按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》《江西省应急管理厅办公室关于做好2025年度安全生产监督检查计划编制工作的通知》等要求，结合我区安全生产工作实际，制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚决落实省、市、区关于安全生产各项决策部署。按照安全生产治本攻坚三年行动、提升行政执法质量三年行动部署要求，严格精准规范执法，督促生产经营单位全面落实安全生产主体责任，有效防范化解重大安全风险，为南康内涵式、高质量发展提供有力的安全保障。

二、工作目标

全面依法履行安全生产监督管理职责，规范安全生产监管执法行为，提高安全生产监管执法的质量和效能。对纳入计划的生产经营单位监督检查覆盖率达到100%，事故隐患到期整改率100%，已查实违法行为查处率达到100%，“互联网+执法”系统使用率100%，推动全区生产安全事故起数和死亡人数下降，有效防范和坚决遏制较大及以上事故的发生，促进全区安全生产形势持续稳定向好。

三、行政执法人员数量和监督检查工作日测算

（一）行政执法人员数量

区应急管理局承担安全生产监督检查职责的安全生产监督管理股、危险化学品安全监督管理股及区应急管理综合行政执法大队，纳入本计划行政执法人员共10人。

（二）监督检查工作日测算

1.总法定工作日。总法定工作日=国家法定工作日（248）×执法人员数量（10）=2480个工作日。

2.其他执法工作日。包括开展安全生产综合监管；组织生产安全事故调查和处理；调查核实安全生产投诉举报；参加有关部门联合执法；办理有关法律法规、规章规定的登记、备案；开展安全生产宣传教育培训；办理行政复议答复、行政应诉；完成上级应急管理部门或者区政府安排的执法工作任务预计所占用的工作日等。

参照前3个年度的统计平均数，结合工作实际，测算2025年度其他执法工作日为1507个。

3.非执法工作日。包括参加机关值班、学习、培训、考核、会议、检查指导乡镇（街道）应急管理工作、参加党群活动、病假、事假、法定年休假、探亲假、婚（丧）假等工作预计所占用的工作日等。

参照前3个年度的统计平均数，结合工作实际，测算2024年度非执法工作日为759个。

4.监督检查工作日。监督检查工作日=总法定工作日（2480个）-其他执法工作日（1507个）-非执法工作日（759个）=214个。

四、监督检查对象

纳入区应急管理局2025年度监督检查计划的生产经营单位共156家（具体名单见附件），其中，重点生产经营单位95家，实行全覆盖；一般生产经营单位按照60 %比例采取“双随机”抽查确定61家。

（一）重点检查安排

纳入区应急管理局直接监管重点生产经营单位名录库中的省、市计划外的其他重点生产经营单位。2025年，纳入区应急管理局重点监督检查企业数量如下：工贸企业88家、地下矿山1家、露天矿山（边坡150米以上）1家、危险化学品1家、烟花爆竹批发企业4家，检查次数为1次，全部应用“互联网+执法”系统。

（二）一般检查安排

纳入区应急管理局直接监管一般生产经营单位名录库中的中省、市计划外的一般生产经营单位，以及安全培训机构等开展监督检查。2025年，纳入区应急管理局一般监督检查企业数量如下：矿山3家、危险化学品经营企业15家、烟花爆竹经营企业6家、工贸企业37家。此类监督检查利用江西省“双随机一公开”行政执法监督平台随机抽取企业和执法人员，抽查比例为60%，检查次数为1次，全部应用“互联网+执法”系统，并同步录入江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台。

五、监督检查重点内容

（一）通用监督检查事项

1.主要负责人履行职责情况；

2.全员安全生产责任制及安全生产标准化建设情况；

3.安全费用提取、安责险投保等安全投入保障情况；

4.安全生产管理机构设置、人员配备及规章制度制定与执行情况；

5.从业人员安全生产教育和培训及企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗情况；

6.安全生产证照、建设项目安全评价及建设项目安全设施“三同时”情况，是否存在未批先建、非法违法生产等情况；

7.安全警示标志、安全设备情况；

8.重大危险源安全管理情况；

9.事故隐患排查治理情况；

10.危险场所与员工宿舍安全距离及安全出口管理情况；

11.危险作业安全管理情况；

12.生产经营项目、场所、设备发包、出租管理情况；

13.事故风险及应急措施告知情况；

14.预案制修定、应急演练等应急准备工作情况。

（二）矿山企业监督检查事项

《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》明确的重大事故隐患事项，隐患排查整治情况、矿山隐蔽致灾因素普查治理和重大灾害治理情况、基本图纸及与实际符合情况、开采及作业管理情况、各工作系统设置及运行情况、尾矿库设置及管理情况等。

（三）危险化学品企业监督检查事项

《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》明确的重大事故隐患事项，危险工艺及重大危险源自动化监测监控、安全仪表系统装配及投用情况，以及有毒、可燃气体检测报警装置投用情况等。

（四）烟花爆竹企业监督检查事项

《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》明确的重大事故隐患事项等。

（五）工贸企业监督检查事项

《工贸企业重大事故隐患判定标准》明确的重大事故隐患事项，有限空间、登高、动火、煤气等危险作业审批和管理情况等。

六、有关要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。充分认识制定实施年度安全生产监督检查计划是贯彻执行安全生产法律法规、依法履行安全监管职责的重要措施，继续将年度监督检查执法工作纳入全年重点工作目标管理，各相关股室、执法大队务必高度重视，执法人员要深刻认识实施监督检查计划在履职尽责中的导向作用，务必将思想统一到全局执法工作的部署上来，认真实施年度监督检查计划，坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责。

（二）细化分解任务，突出执法重点。各相关股室、执法大队科学统筹人员力量和时间，高质量实施年度监督检查计划。安全生产监督检查既要突出危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、金属冶炼、涉爆粉尘、有限空间等传统高危行业领域，又要注重安全管理基础薄弱、易发生群死群伤事故的普通行业领域，特别是发生过亡人生产安全责任事故、历次检查发现问题较多或者抗拒执法的企业，做到有的放矢，精准执法。

（三）优化方式方法，提升执法效能。要强化科技保障，深化跨部门联合执法检查(依托“双随机一公开”平台制定联合检查计划)、联合信用监管、“互联网＋监管”，让安全生产违法行为无处遁形。加大警示曝光力度，对查处的重大和典型安全生产违法行为，要提炼形成典型案例上报“互联网+执法”平台，善于运用新闻媒体进行集中曝光，充分发挥警示震慑效果，推动企业更好地落实安全生产主体责任。

（四）严格规范执法，切实履行职责。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加强过程管理，切实做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。继续用好“互联网＋执法”系统，做到执法全流程上线入网。要依法行使自由裁量权，合理运用轻微违法行为不予行政处罚规则，严格落实各项执法措施，确保执法闭环。强化执法作风建设，严格依法履行职责，确保行政执法权力在阳光下运行。加强执法监督，严明执法纪律，及时纠正监管执法中存在的问题和不足。

（五）坚持普治结合，做到服务并重。把安全生产法律法规的宣传教育融入监督检查全过程，严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，强化以案释法，不断增强公众法治意识。要踩稳“执法刚性”与“执法温度”的平衡点，注重适用法律答疑解惑，提供安全咨询和整改指导，积极推行“说理式”执法，激发企业守法自觉，提升企业安全管理水平。

附件：1.2025年度重点监督检查企业计划安排

2.2025年度一般监督检查企业计划安排

附件1：

2025年度重点监督检查企业计划安排

（共95家，实行全覆盖检查）

附件2：

2025年度一般监督检查企业计划安排

（按照各行业领域60%比例采取“双随机”抽查确定61家）

赣州市南康区应急管理局2025年度防灾

救灾监督检查计划

为持续深化应急管理综合行政执法改革，进一步落实防灾救灾领域监管职责，提高监督检查效能，根据《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《森林防火条例》《自然灾害救助条例》等相关规定，按照《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》（赣办发〔2021〕19号）和江西省应急管理系统统一行政权力清单等要求，参照安全生产监督检查计划编制工作有关通知规定，结合我区防灾救灾工作实际，制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神和关于应急管理重要论述，遵循“两个坚持、三个转变”理念，认真落实贯彻区委、区政府决策部署，督促责任主体落实防灾救灾责任，有效防范化解自然灾害领域风险，最大程度减轻灾害损失，为南康高质量发展提供坚实安全保障。

二、工作目标

立足大安全大减灾大应急，编制实施年度防灾救灾监督检查计划，指导负有负有执法职能的内设机构及执法人员，依照防灾救灾领域法律、法规和标准，精准实施监督检查，切实督促被监督检查单位严格落实主体责任，依法严惩各类防灾救灾领域违法行为。同时，按照应急管理综合行政执法改革要求，对照区应急管理系统统一行政权力清单，履行应急管理部门在森林防灭火、水旱灾害、地质灾害等方面的监督检查职权。

三、监督检查人员和对象

区应急管理局防灾救灾领域监督检查以专项监督检查形式开展。纳入区应急管理局防灾救灾专项监督检查计划的监管股室为区防灾减灾中心的森林灭火股、防汛抗旱股、物资保障和救灾救助股、防震减灾和地质灾害防治股。

（一）防汛监督检查

监督检查对象：

1.麻双水电站（二季度）

    2.元龙水电站、宏福水电站（三季度）

检查内容：对防汛责任落实、隐患排查整改、安全度汛措施及防洪抢险应急预案编制、防汛物资储备等开展监督检查。                                                                                

监督检查内容：对防汛责任落实、隐患排查整改、安全度汛措施及防洪抢险应急预案编制、防汛物资储备等开展监督检查。

监督检查方式：防汛抗旱股牵头，会同水利部门及麻双乡、横市镇开展联合监督检查。 

（二）森林防灭火监督检查

监督检查对象：坪市乡、麻双乡、朱坊镇、赤土畲族乡、龙岭镇、东山街道

监督检查时间：上半年、下半年

监督检查内容：对森林防灭火规范化建设、责任落实、宣传教育、野外火源管控、隐患排查治理、应急预案与演练、扑火队伍建设、扑火物资储备等开展监督检查。

监督检查方式：森林灭火股牵头，可单独或会同相关部门、相关股室开展联合监督检查。

（三）地震地质监督检查

监督检查对象：

1.格力学校、南康区第八人民医院（上半年）

2.幸福学校、南康区中医院（下半年）

监督检查内容：对建设施工单位是否依法进行地震安全性评价，是否按照地震安全性评价报告或相关规定所确定的抗震设防要求进行抗震设防进行监督检查。

监督检查方式：防震减灾和地质灾害防治股牵头，可单独和会同相关部门、相关股室开展联合监督检查。

（四）救灾和物资保障监督检查

监督检查对象：以查阅相关资料台账等方式为主，并结合相关工作对各乡（镇）、街道冬春救助和应急救助资金下拨数额较大的重灾地区开展随机监督检查。
    监督检查时间：四季度

监督检查内容：对是否存在采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取自然灾害救助款物或者捐赠款物、是否存在抢夺或者聚众哄抢自然灾害救助款物或者捐赠款物等情况开展监督检查。
    监督检查方式：物资保障和救灾救助股牵头，可单独或会同相关部门、相关股室开展联合监督检查。

四、有关要求

    （一）加强组织领导。各监管股室及下属单位要高度重视年度监督检查计划的实施，切实发挥牵头作用，加强组织协调，强化部门联动，科学合理安排时间和人员，确保监督检查计划的有效实施。要按照综合行政执法改革要求，主动加强对相关法规政策、执法业务知识的学习，努力提升执法水平。

（二）规范执法程序。各监管股室及下属单位要认真制定现场检查方案，注明被检查对象名称、行政执法人员、检查事项、检查时间、检查方式等内容。开展监督检查时，要按规定统一着装、亮证执法；现场检查结束后，要制作现场检查记录，对于发现违法违规行为属于本部门管辖的要及时予以查处，对于其他部门管辖的要及时移交进行处理，落实执法闭环管理。

（三）强化宣传服务。严格落实“谁执法、谁普法”要求，把防灾救灾领域法律法规的宣传教育融入监督检查全过程，结合监督检查发现问题进行充分释法说理，说清阐明相关法律依据、整改要求和救济途径，提高宣传教育的实际效果，增强社会公众的应急管理法治意识。

（四）严守工作纪律。各监管股室及下属单位要按照“谁执法谁普法”要求，把防灾救灾领域法律法规的宣传教育融入监督检查全过程，结合监督检查发现问题进行充分释法说理，说清阐明相关法律依据和救济途径，提高宣传教育的实际效果，增强社会公众的应急管理法治意识。

赣州市南康区应急管理局2025年度综合

行政执法监督计划

为深化应急管理综合行政执法改革，切实发挥执法监督对应急管理综合行政执法工作的统筹协调、规范管理、指导监督、激励保障作用，通过执法监督提升严格规范公正文明精准执法水平，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《江西省应急管理综合行政执法监督办法（试行）》《江西省应急管理厅关于进一步提升监管执法质效的实施意见》等要求,制定本计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻党的二十届三中全会精神，推动涉企检查规范化，安全生产、防灾减灾救灾领域突出问题专项整治、集中整治常态化，不断完善执法监督机制、落实执法监督职责、创新执法监督方式，做到规范与指导并重、预防与纠错并重、监督与保障并重，大力纠治监管执法方面的突出问题，督促执法人员尽职履责，切实提升应急管理行政执法质效。

二、工作目标

通过实施应急管理综合行政执法监督，做实执法监督，督促落实执法闭环管理、严格自由裁量、依法实施行政处罚和行政强制，切实解决多层多头重复执法和“只检查不执法”“以整改代替处罚”等执法“宽松软”问题，确保依法履行执法职责对标推动我区应急管理综合行政执法改革各项任务落地落实。

三、主要内容

（一）执法责任及突出问题整治情况。落实《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《江西省应急管理厅关于进一步提升监管执法质效的实施意见》及行政执法“十严禁”工作要求等情况。

（二）行政执法“三项制度”落实情况。落实《江西省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》情况，重点监督公示内容、公示期限、容易引发争议的执法全过程记录等情况。

（三）年度监督检查计划实施情况。落实属地为主、分级分类要求，根据实际编制年度安全生产监督检查计划，避免多头重复检查情况；年度安全生产监督检查计划全部录入并全过程运用“互联网+执法”等信息系统，履行计划报批和备案等情况。

（四）执法行为及文书制作情况。按照法定职责权限，聚焦法律法规、重大事故隐患判定标准和监督检查事项清单，开展有针对性执法检查，并落实整改闭环、指导服务情况；规范使用、制作执法文书情况。

（五）行政处罚裁量基准适用情况。落实处罚与教育相结合、过罚相当等原则情况，重点监督规范实施国家行政裁量权基准，实施不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚和不予实施行政强制措施“四张清单”等情况。

（六）“互联网+执法”等信息系统使用情况。全面运用“互联网+执法”、“双随机、一公开”等执法系统情况，重点对应录未录、选择性录入、大量线下补录等情况开展监督。

（七）执法装备配备使用管理情况。落实《应急管理综合行政执法装备配备标准（试行）》要求，加大执法装备经费投入，配备执法记录仪、移动执法终端、便携式打印机等必要装备，健全完善执法装备台账、装备使用和管理等情况。

（八）其他年度重点工作落实情况。

四、具体方式

围绕安全生产基本盘，对各监管股室及下属单位开展日常执法监督;推动执法培训、案件评议、示范执法等活动常态长效开展。指导督促防灾救灾领域开展监督检查工作，规范相关执法行为，严格执法程序，落实应急管理综合行政执法改革要求，力促形成职责理顺清晰、工作规范高效的执法体制机制。具体执法监督计划详见附件。

五、有关要求

(一)形成监督合力。宣传教育和预案管理股负责区应急管理局综合执法监督计划的编制实施、统一调度和监督指导等综合性工作，并督促指导乡镇(街道)开展执法监督工作;各监管股室负责各自监管领域内的执法监督具体工作，在进行监督检查、督导调研、明查暗访等工作时一并开展执法监督。

(二)健全监督机制。宣传教育和预案管理股要督促有关股室、下属单位，按照建立“监督权威高效、惩治深入彻底”监督机制的目标要求，结合工作实际，不断优化完善执法监督机制，制定有针对性的执法监督计划;在开展执法监督时要做好谋划部署，结合日常监督检查、专项监督检查等工作，有针对性开展执法监督，提高执法监督实效性。

(三)严抓问题整改。对在执法监督过程中发现有关股室、下属单位和乡镇(街道)在执法工作中存在的问题和不足，要严格按照《江西省应急管理综合行政执法监督办法(试行)》规定，下达《行政执法监督通知书》或《行政执法监督整改通知书》，并跟踪督促整改落实情况;同时，定期对我局执法监督工作情况进行通报，层层压实责任。

附件：2025年综合行政执法监督计划

附件：

       2025年综合行政执法监督计划