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关于印发《开展全区房屋建筑和市政基础设施工程招投标领域围标、串标违法犯罪专项整治工作方案》的通知

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康建202227

关于印发《开展全区房屋建筑和市政基础设施工程招投标领域围标、串标违法犯罪专项

整治工作方案》的通知

各乡(镇)人民政府,各街道办事处,南水开发办,区政府各部门,区属、驻区各单位:

为进一步规范工程建设项目招标投标市场秩序,杜绝围标串标行为,治理工程建设领域存在的突出问题,结合我区招投标工作实际,制定了《开展全区房屋建筑和市政基础设施工程招投标领域围标、串标违法犯罪专项整治工作方案现印发给你们,请认真组织实施,确保工作取得实效。

赣州市南康区住房和城乡建设局

                           202256

康建202227

关于印发《开展全区房屋建筑和市政基础设施工程招投标领域围标、串标违法犯罪专项

整治工作方案》的通知

各乡(镇)人民政府,各街道办事处,南水开发办,区政府各部门,区属、驻区各单位:

为进一步规范工程建设项目招标投标市场秩序,杜绝围标串标行为,治理工程建设领域存在的突出问题,结合我区招投标工作实际,制定了《开展全区房屋建筑和市政基础设施工程招投标领域围标、串标违法犯罪专项整治工作方案现印发给你们,请认真组织实施,确保工作取得实效。

赣州市南康区住房和城乡建设局

                           202256


开展全区房屋建筑和市政基础设施工程招投标领域围标、串标违法犯罪专项整治工作方案

为进一步整顿和规范我房屋建筑和市政基础设施工程招标投标市场秩序,确保工程建设质量,防止工程领域腐败,营造、公、公的市场竞争环境,构建常治长效机制,根据区委区政府指示在全开展房屋建筑和市政基础设施工程招投标领域围标、串标违法犯罪专项整治工作,重点查处招标投标中的围标串标行为,现结合我区招投标工作实际,制定本工作方案

一、总体要求

按照“查纠并举、突出重点”的工作思路,严把职能定性准、治理责任清、治理措施实、治理效果好的工作要求,以《中华人民共和国招标投标法》(2017年修正)、《中华人民共和国招标投标法实施条例》(2019年修订)、《江西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》(江西省人民代表大会常务委员会第39号)以及《关于印发〈赣州市房屋建筑和市政基础设施工程串通投标等行为认定查处办法〉的通知》(赣市建字〔2020〕73号)等法律法规及相关文件规定为依据,加强全区工程建设项目招标投标监督检查,严格执法,严肃查处违规行为,完善管理制度,着力解决工程建设项目围标、串标问题,进一步规范招标投标行为,建立良好的房屋建筑和市政基础设施工程招标投标秩序。

二、专项治理项目范围

20211月1日至20221231依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程项目(依法必须招标项目按照国家发改委令第16号《必须招标的工程项目规定》)。对投诉或举报涉及围标、串标的项目一并纳入整治范围,不受此时间限制。

三、围标、串标认定

(一)有下列情形之一的,属于投标人相互串通投标:

1.投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容;

2.投标人之间约定中标人;

3.投标人之问定部分投标人放弃投标或者中标;

4.属于同一集团、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标;

5投标人之问为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动,包括:

1根据相互约定不按照资格预审文件要求提交资格申请文件的:

2根据相互约定撤回投标的;

3按照相互约定不实质性响应招标文件的;

4按照相互约定制定投标方的;

5)相互约定给子未中标的投标人费用补偿的;

6法律、法规、规章规定的其他行为。

(二)有下列情形之一的,视为投标人相互串通投标:

1.不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编

制,包括:

1由同一人或分别由几个有利害关系人携带两个以上(含两个)投标人的企业资料参加开标会、缴纳或退还投标保证金的;

2不同投标人的投标文件编制者为同一人的;

3不同投标人的投标文件由同一投标人的附属设备打印、复

4不同投标人的工程量清单、投标报价XML电子文档,用序列号相同的同一个预算编制计价软件编制的;

5不同投标人的电子投标文件的文件制作机器码相同的。

2.不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜的;

3.不同投标人的投标文件明的项目管理成员为同一人或同一单位的:

4.不同投标人的投标文件内容存在两处以上错误一致的;

5.不同投标人的投标文件相互混装的;

6.不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出或不同单位向同一投标人账户交纳投标保证金的,或者不同投标人的投标保证金虽然经由投标人自己的基本账户转出,但所需资金均是来自同一单位或者个人账户的;

7.不同投标人的法定代表人、委托代理人、项目负责人、项目总监等人员有在同一个单位缴纳社会保险。

(三)有下列情形之一的,于招标人或者其委托的招标代理机构与投标人串通投标:

1.在开标前开启投标文件并将有关信息直接或者间接泄露给其他投标人;

2.直接或者问接向投标人泄露标底(如有标底招标的)、评标委员会成员等信息;

3.明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价;

4.授意投标人撤换、修改投标文件;

5.明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便;

6.编制的招标公告、招标文件、资格审查文件中设有明显的倾向性条款,为特定投标人“量身定做

7.在开标前与投标人就该招标项目进行实质性谈判;

8.招标代理机构在同一工程项目中,既为招标人提供招标代理服务为投标人提供投标咨询或同时为两个以上(含两个)投标人提供咨询;

9.在评标过程中,为使特定投标人中标而对评标委员会讲行明显倾向性引导;

10.指使、暗示或强迫要求评标委员会推荐的中标候选人放弃中标;

11.与中标人衣问另行约定给子未中标的其他投标人费用补偿

12.与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

四、工作安排

(一)宣传发动阶段(5月15日前)。对专项整治行动进行动员部署,明确整治重点、工作目标、工作安排和工作要求。同时,依托门户网站、公共资源交易平台、微信公众号、报刊等各类媒介资源,广泛深入开展专项整治行动的宣传动员,提高知晓度和关注度,引导市场主体和社会公众共同参与,公布专项整治行动投诉举报电话、电子邮箱和信箱,畅通投诉举报渠道,持续面向社会公开征集问题线索。区住建局专项整治行动投诉举报电话0797-6642565,电子邮箱nkqjsjjgk@163.com

(二)自查排查阶段(5月15日至8月30日)。此阶段主要由招标人(项目建设单位)牵头,组织本项目招投标活动相关当事人对照专项整治行动的重点整治内容依据《中华人民共和国招标投标法》(2017年修正)、《中华人民共和国招标投标法实施条例》(2019年修订)、《江西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》(江西省人民代表大会常务委员会第39号)以及《关于印发〈赣州市房屋建筑和市政基础设施工程串通投标等行为认定查处办法〉的通知》(赣市建字〔2020〕73号)等法律法规等法律法规及相关文件规定进行自查自纠各有关项目业主单位认真开展自查工作并对应填写项目自查情况登记表》(详见附件1)。对整治范围内项目开展自查结果进行梳理,存在问题的项目及相关线索对应填写2021年1月1日以来房建市政项目围标串标行为查处明细表(详见附件2),并在自查排查时间结束前将上述表格报至区住建局招标办。

(三)核实处理阶段(9月1日至11月31日)。在整治对象自查自纠的基础上,整治范围项目进行全覆盖排查检查。排查检查时深入基层、项目现场等进行全面检查,深挖彻查,确保整治工作取得实效。招标人是专项整治的第一责任人,应严格责任落实,在进行专项检查时,应及时全面如实提供工程建设相关资料,否则视为拒绝接受检查,并进行责任追究。

(四)总结提高阶段(12月31日前)。把制度机制建设贯穿专项整治行动全过程,归纳梳理专项整治行动中发现的问题和工作中的薄弱环节,深挖背后的深层次原因,查找制度机制方面存在的漏洞,寻求治本之策,及时修订完善制度规定或将有关问题建议形成专报报上级建设行政主管部门,加强源头防范,建立健全长效机制,深化巩固专项整治行动成果。

五、有关要求

在认真落实专项整治工作方案关于强化组织领导、注重跟踪问效、坚决追究责任、建立联动机制、突出正面宣传、构建长效机制工作要求的同时,再提出以下工作要求:

(一)强化组织保障。成立区房屋建筑和市政基础设施工程招投标领域围标、串标问题专项整治行动工作领导小组,由区住建局党组书记、xxx局长王茂桂任组长,区住建局党组成员、副局长陈鼎岳任副组长,区住建局招标办负责人及其站室干部职工为成员的领导小组,并由区招标办负责专项整治日常具体工作。

严明组织纪律。提高政治站位,统一思想,提高认识,狠抓工作落实,工作人员要严明工作纪律,严格执行纪律处分条例和党风廉政建设有关规定,不得“跑风漏气”,事先泄露有关处理决定,在案件处理过程中要做到实事求是,客观公正,依法行政,严禁随意执法,“人情”执法

强化沟通联系。各单位在专项整治期间如遇问题,可及时与我局联系。区住建局联系部门:赣州市南康区住建局招投标办(地址:南康区蓉江街办金赣大道100号,联系人:张慧敏,联系电话6642565电子邮箱:nkqjsjjgk@163.com)。

:1.项目自查情况登记

      2.2021年1月1日以来房建市政项目围标串标行为查处明细表

抄报:区政法委

赣州市南康区住房和城乡建设局办公室    202256日印发


附件1

项目自查情况登记表






项目名称

代理机构

招标人

中标人

招标控制价

开标日期

投标家数

项目经理

自查内容

是否存在

投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容。

投标人之间约定中标人。

投标人之问約定部分投标人放弃投标或者中标。

属于同一集团、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标。

投标人之问为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动的。

不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制。

不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜的。

不同投标人的投标文件載明的项目管理成员为同一人或同一单位的。

同投标人的投标文件内容存在两处以上错误一致的。

不同投标人的投标文件相互混装的。

同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出或不同单位向同一投标人账户交纳投标保证金的,或者不同投标人的投标保证金虽然经由投标人自己的基本账户转出,但所需资金均是来自同一单位或者个人账户的。


开展全区房屋建筑和市政基础设施工程招投标领域围标、串标违法犯罪专项整治工作方案

为进一步整顿和规范我房屋建筑和市政基础设施工程招标投标市场秩序,确保工程建设质量,防止工程领域腐败,营造、公、公的市场竞争环境,构建常治长效机制,根据区委区政府指示在全开展房屋建筑和市政基础设施工程招投标领域围标、串标违法犯罪专项整治工作,重点查处招标投标中的围标串标行为,现结合我区招投标工作实际,制定本工作方案

一、总体要求

按照“查纠并举、突出重点”的工作思路,严把职能定性准、治理责任清、治理措施实、治理效果好的工作要求,以《中华人民共和国招标投标法》(2017年修正)、《中华人民共和国招标投标法实施条例》(2019年修订)、《江西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》(江西省人民代表大会常务委员会第39号)以及《关于印发〈赣州市房屋建筑和市政基础设施工程串通投标等行为认定查处办法〉的通知》(赣市建字〔2020〕73号)等法律法规及相关文件规定为依据,加强全区工程建设项目招标投标监督检查,严格执法,严肃查处违规行为,完善管理制度,着力解决工程建设项目围标、串标问题,进一步规范招标投标行为,建立良好的房屋建筑和市政基础设施工程招标投标秩序。

二、专项治理项目范围

20211月1日至20221231依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程项目(依法必须招标项目按照国家发改委令第16号《必须招标的工程项目规定》)。对投诉或举报涉及围标、串标的项目一并纳入整治范围,不受此时间限制。

三、围标、串标认定

(一)有下列情形之一的,属于投标人相互串通投标:

1.投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容;

2.投标人之间约定中标人;

3.投标人之问定部分投标人放弃投标或者中标;

4.属于同一集团、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标;

5投标人之问为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动,包括:

1根据相互约定不按照资格预审文件要求提交资格申请文件的:

2根据相互约定撤回投标的;

3按照相互约定不实质性响应招标文件的;

4按照相互约定制定投标方的;

5)相互约定给子未中标的投标人费用补偿的;

6法律、法规、规章规定的其他行为。

(二)有下列情形之一的,视为投标人相互串通投标:

1.不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编

制,包括:

1由同一人或分别由几个有利害关系人携带两个以上(含两个)投标人的企业资料参加开标会、缴纳或退还投标保证金的;

2不同投标人的投标文件编制者为同一人的;

3不同投标人的投标文件由同一投标人的附属设备打印、复

4不同投标人的工程量清单、投标报价XML电子文档,用序列号相同的同一个预算编制计价软件编制的;

5不同投标人的电子投标文件的文件制作机器码相同的。

2.不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜的;

3.不同投标人的投标文件明的项目管理成员为同一人或同一单位的:

4.不同投标人的投标文件内容存在两处以上错误一致的;

5.不同投标人的投标文件相互混装的;

6.不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出或不同单位向同一投标人账户交纳投标保证金的,或者不同投标人的投标保证金虽然经由投标人自己的基本账户转出,但所需资金均是来自同一单位或者个人账户的;

7.不同投标人的法定代表人、委托代理人、项目负责人、项目总监等人员有在同一个单位缴纳社会保险。

(三)有下列情形之一的,于招标人或者其委托的招标代理机构与投标人串通投标:

1.在开标前开启投标文件并将有关信息直接或者间接泄露给其他投标人;

2.直接或者问接向投标人泄露标底(如有标底招标的)、评标委员会成员等信息;

3.明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价;

4.授意投标人撤换、修改投标文件;

5.明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便;

6.编制的招标公告、招标文件、资格审查文件中设有明显的倾向性条款,为特定投标人“量身定做

7.在开标前与投标人就该招标项目进行实质性谈判;

8.招标代理机构在同一工程项目中,既为招标人提供招标代理服务为投标人提供投标咨询或同时为两个以上(含两个)投标人提供咨询;

9.在评标过程中,为使特定投标人中标而对评标委员会讲行明显倾向性引导;

10.指使、暗示或强迫要求评标委员会推荐的中标候选人放弃中标;

11.与中标人衣问另行约定给子未中标的其他投标人费用补偿

12.与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

四、工作安排

(一)宣传发动阶段(5月15日前)。对专项整治行动进行动员部署,明确整治重点、工作目标、工作安排和工作要求。同时,依托门户网站、公共资源交易平台、微信公众号、报刊等各类媒介资源,广泛深入开展专项整治行动的宣传动员,提高知晓度和关注度,引导市场主体和社会公众共同参与,公布专项整治行动投诉举报电话、电子邮箱和信箱,畅通投诉举报渠道,持续面向社会公开征集问题线索。区住建局专项整治行动投诉举报电话0797-6642565,电子邮箱nkqjsjjgk@163.com

(二)自查排查阶段(5月15日至8月30日)。此阶段主要由招标人(项目建设单位)牵头,组织本项目招投标活动相关当事人对照专项整治行动的重点整治内容依据《中华人民共和国招标投标法》(2017年修正)、《中华人民共和国招标投标法实施条例》(2019年修订)、《江西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》(江西省人民代表大会常务委员会第39号)以及《关于印发〈赣州市房屋建筑和市政基础设施工程串通投标等行为认定查处办法〉的通知》(赣市建字〔2020〕73号)等法律法规等法律法规及相关文件规定进行自查自纠各有关项目业主单位认真开展自查工作并对应填写项目自查情况登记表》(详见附件1)。对整治范围内项目开展自查结果进行梳理,存在问题的项目及相关线索对应填写2021年1月1日以来房建市政项目围标串标行为查处明细表(详见附件2),并在自查排查时间结束前将上述表格报至区住建局招标办。

(三)核实处理阶段(9月1日至11月31日)。在整治对象自查自纠的基础上,整治范围项目进行全覆盖排查检查。排查检查时深入基层、项目现场等进行全面检查,深挖彻查,确保整治工作取得实效。招标人是专项整治的第一责任人,应严格责任落实,在进行专项检查时,应及时全面如实提供工程建设相关资料,否则视为拒绝接受检查,并进行责任追究。

(四)总结提高阶段(12月31日前)。把制度机制建设贯穿专项整治行动全过程,归纳梳理专项整治行动中发现的问题和工作中的薄弱环节,深挖背后的深层次原因,查找制度机制方面存在的漏洞,寻求治本之策,及时修订完善制度规定或将有关问题建议形成专报报上级建设行政主管部门,加强源头防范,建立健全长效机制,深化巩固专项整治行动成果。

五、有关要求

在认真落实专项整治工作方案关于强化组织领导、注重跟踪问效、坚决追究责任、建立联动机制、突出正面宣传、构建长效机制工作要求的同时,再提出以下工作要求:

(一)强化组织保障。成立区房屋建筑和市政基础设施工程招投标领域围标、串标问题专项整治行动工作领导小组,由区住建局党组书记、xxx局长王茂桂任组长,区住建局党组成员、副局长陈鼎岳任副组长,区住建局招标办负责人及其站室干部职工为成员的领导小组,并由区招标办负责专项整治日常具体工作。

严明组织纪律。提高政治站位,统一思想,提高认识,狠抓工作落实,工作人员要严明工作纪律,严格执行纪律处分条例和党风廉政建设有关规定,不得“跑风漏气”,事先泄露有关处理决定,在案件处理过程中要做到实事求是,客观公正,依法行政,严禁随意执法,“人情”执法

强化沟通联系。各单位在专项整治期间如遇问题,可及时与我局联系。区住建局联系部门:赣州市南康区住建局招投标办(地址:南康区蓉江街办金赣大道100号,联系人:张慧敏,联系电话6642565电子邮箱:nkqjsjjgk@163.com)。

:1.项目自查情况登记

      2.2021年1月1日以来房建市政项目围标串标行为查处明细表

抄报:区政法委

赣州市南康区住房和城乡建设局办公室    202256日印发


附件1

项目自查情况登记表






项目名称

代理机构

招标人

中标人

招标控制价

开标日期

投标家数

项目经理

自查内容

是否存在

投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容。

投标人之间约定中标人。

投标人之问約定部分投标人放弃投标或者中标。

属于同一集团、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标。

投标人之问为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动的。

不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制。

不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜的。

不同投标人的投标文件載明的项目管理成员为同一人或同一单位的。

同投标人的投标文件内容存在两处以上错误一致的。

不同投标人的投标文件相互混装的。

同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出或不同单位向同一投标人账户交纳投标保证金的,或者不同投标人的投标保证金虽然经由投标人自己的基本账户转出,但所需资金均是来自同一单位或者个人账户的。