政府工作报告
——2010年2月23日在南康市第四届人民代表大会第四次会议上
市长苏传辉
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年政府工作回顾
2009年，是新世纪以来南康经济社会发展困难最大、挑战最多的一年，也是极不平凡的一年。一年来，面对异常困难的经济形势和“6.15”群体上访、“7.3”特大洪灾等突发事件，市政府在中共南康市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，在全市人民的共同努力下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作要求，齐心协力，迎难而上，扎实工作，全市经济社会保持平稳较快发展,主要经济指标好于年初预期，经济发展总体呈现回升向好、逆势上扬的良好态势，完成了市四届人大三次会议确定的主要任务。实现生产总值74.1亿元，增长13.8 %；三次产业结构由上年的19.8∶44.9∶35.3调整为17.1∶47.8∶35.1，工业占生产总值的比重同比提高了2.9个百分点。实现财政总收入7亿元，增长5%，其中地方财政收入4.9亿元，增长20.1%，实现了三年翻番，被省政府评为全省财税工作先进县市；财政总支出13.4亿元，同比增长26.5%。全社会固定资产投资完成51亿元，增长45%。社会消费品零售总额23.1亿元，增长18.8%。城市居民可支配收入11021元，增长12.5%；农民人均纯收入4058元，增长8.9%。
一年来，我们重点抓了以下工作：
（一）积极推进优势产业集聚，新型工业化进程进一步加速。出台并落实扶持企业应对金融危机的一系列政策，狠抓产业结构优化升级，着力扶持龙头骨干企业，工业经济稳步回升。地方规模以上工业实现增加值20.6亿元，同比增长34%；新增规模以上企业11户，总数达63户。家具产业逆势发展，企业数量超过5300家，实现销售收入31.9亿元，同比增长69.7%；办理木材运输放行74.5万方，增长36.6%。工业用电量2.46亿度，增长41.4%。招商引资工作取得新成效，泓泰置业、广华制衣、馨华钼业、德普特光电等一批重点产业项目落户南康，华亿木业、格棱电子等企业积极增资扩产。实际利用外资7347万美元，同比增长2.7%；实际引进内资12.3亿元，同比增长21.4%，其中5000万元以上的工业项目10个，亿元项目4个。民营经济持续升温，全年新增民营企业139家，新增个体工商户4870户，民营经济纳税4.45亿元。
（二）积极推进新农村建设，农业农村发展进一步加快。全年整合投入新农村建设资金1.98亿元，其中市本级财政投入2285万元。加快推进了龙回—浮石四万亩甜柚基地等14个农业产业重点项目，新增甜柚面积7500亩，甜柚产量达3万吨，增长20%；生猪出栏71万头，存栏42万头，分别增长18%和17.9%；蔬菜播种面积7.86万亩，花卉苗木种植面积1500亩，油茶开发面积2500亩，被评为全省农村经济结构调整先进县（市）。新增农民专业合作社22家，有6家农民专业合作社和9个“一村一品”示范村列入省“双千”工程，凯达果业专业合作社、赤土乡富民脐橙合作社被评为全省优秀农民专业合作社。新增村庄整治点179个，改水4933户，改厕4880座，普及宽带网1685户, 拆除“空心房”5万平方米。农村清洁工程全面铺开，率先探索农村垃圾治理新模式并在赣州市推广，建设农村垃圾中转站26座、垃圾池610个。大力实施了章江灌区续建配套和节水改造、小型农田水利重点县等项目建设，全年完成水利投资4200万元，解决农村3500人安全饮水问题，加固水库2座，整治章惠渠10公里，硬化田间渠道160公里。新建通村组水泥路275公里，完成年度任务的176%，4座渡改桥项目全部开工建设。造林绿化“一大四小”工作被评为全省先进。
（三）积极推进城镇化进程，对接承载功能进一步增强。围绕打造赣州主城区工贸生态、宜居创业的次中心目标，着力加快融入赣州主城区，积极推进新型城镇化进程。全年新增城区面积4.6平方公里，新增城区人口4.1万人，城市化率提高2.8个百分点，人均公共绿地增加2.4平方米。启动了全市土地利用总体规划和第四轮城市总体规划修编工作，完成了家具产业园控制性详细规划编制。实施了60个城市及基础设施重点项目建设，完成城镇固定资产投资29亿元。其中，污水处理厂正式投入运行，文化艺术中心、城市生活垃圾卫生填埋场即将全面竣工；东门北路、东山南路和蓉江东路改造基本完工；南山大道、南水大道、和谐大道等道路建设进展顺利；一批垃圾中转站和公厕相继建成。投资300余万元实施了城区6个道路节点交通信号灯和渠化岛建设。实施了中心城区夜景照明亮化工程，加强了园林绿化工作，城市人居环境进一步优化。被评为全省推进新型城镇化和城市建设工作先进县（市）。
（四）积极推进机制体制创新，经济发展活力进一步显现。纵深推进以“十大体系”为重点的体制机制创新工作。深入开展了“十大体系支持企业应对危机渡难关”主题活动，在体制机制层面提高了中小企业应对金融危机的能力。举办了政银企合作恳谈会和项目签约仪式；与江西省农业银行签订20亿元信贷合作框架协议并获得首期1.8亿元贷款。全市金融机构贷款增量达20.8亿元，增长45.3%；存款增量达22.2亿元，增长24.3%。新增存贷比达93.6%，贷款增量增长和新增存贷比分别高于全省水平6.3个百分点和7.3个百分点。赣州竹木制品检测站、市福利服务中心、城市老年公寓、物流配送中心等一批物质载体项目即将完工。全年新核准注册商标214件，“南康甜柚”获得国家地理标志产品保护，并被注册为国家地理标志证明商标。城市建设和公用事业管理体制、国有资产管理及经营体制、财政管理体制、产权交易等重点领域改革有新突破。
（五）积极推进民生工程，社会和谐程度进一步提高。全年用于民生工程的支出达3.2亿元，同比增长14.3%。积极开展了“7.3”特大洪灾的救灾及灾后重建工作。灾后水毁工程修复基本完成，全倒户住房重建进展顺利。大力促进就业和再就业工作，举办了春季就业和再就业招聘大会，现场录用6200人。全年新增城镇就业9045人，下岗失业人员实现再就业3760人，332名大学毕业生获得了见习岗位，城镇就业率达96.4%。社会保险覆盖面进一步扩大，全年征缴养老保险基金5613万元，发放基本养老保险金7567万元。启动了“三类”人员基本养老及医疗保险工作。新农合参合率达到94.8%，受益补偿达到17.8万人次、受益面达28.9%，全年基金共支出5713万元，基金统筹使用率达99.7%。积极扶持返乡农民工创业，发放返乡农民工创业小额贷款1257万元。提高了城乡最低生活保障标准，扩大了城乡困难群众大病医疗救助范围。完成新建廉租住房1.45万平米，新开工建设4.3万平米。为6000多名七十岁以上老人办理了免费乘坐公交车证。“三院”集中供养率高于80%。
（六）积极推进统筹协调，各项事业进一步发展。全年安排4895万元实施了27个新建校建项目。其中，实验小学扩建教学楼投入使用，南水中学一期工程完工，特殊教育学校一期工程竣工并顺利开学，填补了我市特殊教育的空白。新招录教师303名，如期发放了公办义务教育学校教职工奖励性绩效工资和边远地区教师特殊津贴。高考成绩连续10年、中考成绩连续14年位居赣州市第一，被教育部确定为江西省唯一的新型农民培训工作联系点。卫生事业发展态势良好。市一医院新院门诊和医技大楼主体工程已完工，麻风病康复新村和13个乡镇卫生院改造基本完成。加大了对手足口病和甲型H1N1流感疫情的防控，全市没有发生大面积疫情流行。全力加快文化事业发展，被文化部评为全省唯一的“全国文化先进单位”。大力实施广播电视“村村通”工程。举办了第二届运动会，启动了市体育中心建设，被国家体育总局授予“全国群众体育先进单位”称号。强化了计划生育工作基础，人口出生率和自然增长率得到有效控制。资源和环境保护工作有力推进，饮用水源水质、江河断面水质和城市空气质量保持良好。安全生产形势平稳，成功处置了“6.15”群体事件，“打黑除恶”专项斗争深入开展，群众安全感和满意度明显提高。征兵工作被国防部表彰为全国先进，赤土畲族乡被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。妇女儿童、外事侨务、工商管理、扶贫、科技等其他各项工作都有了新发展。
（七）积极推进政府自身建设，行政效能进一步提升。认真开展深入学习实践科学发展观活动，解决了一批影响和制约科学发展的重点难点问题。认真贯彻执行“三重一大”集体决策制度，不断提高政府科学决策水平。建立健全了重大决策法律审查制度，依法行政不断加强。扎实开展“机关效能年”活动，机关作风得到进一步转变。按照“三个缩减30%”的要求，全面清理了行政审批事项，精简行政许可项目105项，精简比例达42.5%；精简市级投资项目审批事项30项，精简比例达44.8%。开展了民主评议基层站所（服务窗口）政风行风工作，提高了基层站所（服务窗口）服务群众的效率、质量和水平。积极抓好整改工作，大力整治部门和行业不正之风。自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持政协参政议政，全年办理人大代表建议66件、政协提案198件。加强了对大额度资金、重点建设项目、财政专项资金的审批管理。全年完成招投标各类交易700项，成交额达9.35亿元，实现增收节资1.33亿元。健全完善各项应急预案，应急反应能力进一步增强。
各位代表！过去的一年是我们主动抢抓扩大内需机遇，有效应对金融危机，千方百计促进发展的一年；是我们齐心协力抗击“7.3”特大洪灾、推进灾后重建，解决就业再就业、教育、医疗、社保、住房等事关群众切身利益问题，不遗余力改善民生的一年；是我们沉着应对信访维稳复杂形势和“6.15”群体事件挑战，竭尽全力维护稳定的一年。一年来的工作，困难之多前所未有、任务之重前所未有、压力之大前所未有，经验和教训也前所未有。在全市上下的共同努力下，取得了十分可喜、来之不易、令人振奋的成绩。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻市部队、公安民警和离退休老同志，向所有关心、支持、参与南康发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中仍然存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量还不大，特别是人均指标与发达县（市、区）相比差距较大；经济结构有待进一步优化，主导产业升级压力较大；经济增长的内生性动力不足，投资拉动所占份额过高；大项目、好项目引进难度增加；中小企业融资和项目用地指标争取竞争激烈；社会不稳定因素增多，农民增收依旧缓慢；少数部门和单位还存在不作为、乱作为现象，政府自身建设有待进一步加强。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施切实加以解决。
二、2010年工作总体要求和发展目标
2010年，是“十一五”规划实施的最后一年，也是我们巩固经济回升基础、乘势而上推进南康经济社会更好更快发展的关键之年。做好今年的工作任务繁重，意义重大。尽管全球经济的全面复苏仍是一个缓慢曲折的过程，但通过一系列及时有力的应对措施，我国经济回升向好的趋势不断得到巩固。今年国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大对民生领域和社会事业支持保障力度，将有助于我们保持经济的平稳较快发展。特别是南康经过前些年打基础、管长远的工作，到了一个厚积薄发效应全面显现的时期，拥有后发优势迸发的强大能量，拥有体制机制创新迸发的强劲动力，拥有优势资源迸发的强大后劲，拥有干事创业迸发的强烈激情，只要我们全面分析发展形势，准确把握有利时机，积极创新工作思路，不断强化工作举措，着力抓好工作落实，就一定能够牢牢把握发展的主动权，也一定能够谱写南康追赶与跨越的新篇章。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省、赣州市经济工作会议精神，以科学发展观为指导，继续坚持“对接融入”战略，着力把握经济发展方式转变和结构调整，着力把握重大项目带动和扩大投入，扎实推进优势产业集群建设，扎实推进社会主义新农村建设，扎实推进新型城镇化建设，扎实推进机制体制创新，扎实推进民生工程与构建和谐平安社会，努力实现南康经济社会更好更快发展。
今年经济和社会发展的主要预期目标是：实现生产总值84.8亿元，增长13.5％；财政总收入7.7亿元，增长10％；地方财政收入5.1亿元，增长5%；全社会固定资产投资71.4亿元，增长40％；社会消费品零售总额28.1亿元，增长18％；实际利用外资7500万美元，增长4.2%；外贸出口1200万美元，增长9.1%；城镇居民可支配收入12123元，增长10％，农民人均纯收入4423元，增长9％；城镇登记失业率控制在3.6％以内；人口自然增长率控制在8‰以内；单位生产总值能耗和工业增加值能耗分别降低4.2%和11.2%；化学需氧量排放有所降低；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。
做好今年的政府工作，必须做到四个更加注重：一是更加注重做大经济总量，进一步激活全民创业热情，积极扩大投资，引导各种力量有序参与主导产业建设，扩张产业规模，实现加快发展。二是更加注重发展方式转变和经济结构调整，用科技创新推动传统产业改造，延伸产业链条，提高产品附加值，降低能源资源依赖性，大力发展低碳经济、循环经济和绿色经济，促进可持续发展。三是更加注重改善民生，把改善民生、发展社会事业作为扩大内需和调整结构的重点，着力发展普惠型、共享型的社会事业和保障体系，加快解决涉及人民群众切身利益问题，实现为民发展。四是更加注重自身建设，转变机关作风，提高行政效能，切实增强维护社会稳定的政治敏感性，努力化解矛盾纠纷，消除不稳定因素，为经济社会发展创造良好环境。
三、转变发展方式，促进经济更好更快发展
（一）坚定不移地实施重大项目带动战略，在扩大投入上有更大的成效
着力实施重点项目“双百”工程。坚持把抓项目、扩投资摆在经济发展的核心位置，继续实施重大项目带动战略，抓紧实施一批重大项目。年内组织实施市以上重点项目100个，总投资100亿元。工业方面，着力抓好家具产业园、有色金属综合回收2万吨电解锌、江苏保利稀土加工等30个、总投资达35亿元的重点工业项目建设，力争年内新增工业投资30亿元。基础设施及城市建设方面，着力抓好南山大道、文化艺术中心、坪岭220千伏输变电站等13个续建项目和赣南大道南康段、康唐公路拓宽改造、和谐大桥、工业大道东延等23个新建项目的建设。上述项目中，单个投资5000万元以上的8个，其中亿元项目5个。房地产方面，着力抓好南水国际、日豪花园、低密度住宅小区等12个项目建设。民生工程及其他建设方面，着力抓好农村教师和乡镇干部住房改善“双居”工程、土地开发、公安治安卡口等项目建设。同时要积极配合做好赣韶铁路、厦蓉高速、西气东输二线、飞翔路改造等省、赣州市重点工程的征地拆迁工作。
继续加大项目开发管理和争资争项力度。进一步创新项目开发管理和争资争项考核机制，着力在全市形成大抓项目、抓大项目的氛围，提高争资争项的工作成效。把握好国家扩大投资的战略机遇，及时关注政策最新变化，切实加强项目编制、申报和跟进工作。重点围绕主导产业、基础设施、社会事业等方面，加大项目编制、争取和建设力度，形成“精心策划包装一批，储备一批，引进一批，开工建设一批”的项目建设梯次开发、有序跟进的格局。加强“跑部进厅”工作，力争我市更多项目列入国家、省、赣州市计划。加大“抢信贷资金规模、抢用地指标”力度，积极破解项目建设的资金和用地难题。
（二）坚定不移地加快产业集聚，在推进新型工业化上有更大的作为
推进优势产业集群建设。着力实施“6313”工程，扶持60户重点企业，推进30个重点项目建设，力争年内新增规模企业10户，完成工业投资30亿元以上，引导矿产品、家具、服装等优势产业向中高端发展，全力打造全国一流的家具市场、江西省服装生产批发基地和赣南矿产品加工贸易中心。制定新的扶持政策，培育钨、铜、锡、锌、铋等应用产品深加工企业，鼓励市内矿产品加工企业联合重组，积极引进资金和技术，提升产业发展层次。以家具产业园、家具市场、板材交易市场、物流园区等重点项目建设为龙头，大力实施“双万”工程，引导家具产业向“专、精、特、新”方向发展，形成龙头企业带动、中小企业配套、专业分工明确、产业链式发展的新格局。积极鼓励和扶持服装企业二次创业，提高规模化、品牌化发展水平，进一步做大做强。积极引进电线电缆、电子元器件等电子终端产品加工项目，延伸产业链条，扩大电子产业的总量，提高科技水平。同时还要大力发展金属新材料、非金属新材料、节能环保等战略性新兴产业。通过优势产业集群建设，力争实现“118”目标，即工业实现总产值125亿元、工业主导产业实现总产值100亿元、地方规模工业企业实现总产值85亿元。
坚持扶优扶强骨干企业。认真落实促进企业发展的各项政策措施，加强对重点工业企业的帮扶，着力破解企业在用水、用电、用工、资金和技术等方面的困难和问题，减轻企业负担，加快企业成长。加快新引进的重点产业和龙头企业项目建设步伐，努力形成引进、报批、供地、动工、建设、投产的项目建设“六快”机制。加强对华亿木业、大澳涂料等公司的上市辅导和帮扶。运用财政奖励、贷款资金贴息等手段，支持企业实施管理创新、技术创新和产品研发。积极实施品牌战略，扩大龙头企业品牌影响力，力争年内新增注册商标80件，争创省著名商标2件、赣州市知名商标5件。
继续加强园区平台建设。积极创建省级一类园区和生态园区，提升园区承载能力。加快矿产品加工、家具、服装、物流等专业园区建设，大力发展特色园区。创新园区投资机制，鼓励社会力量建设标准厂房、物流仓库等各种配套设施。严格执行项目入园规定，大力引进科技含量高、投资强度大、产品附加值高、环境污染少的龙头项目。加强入园项目合同履约监管，确保项目建设达到序时进度和设计、规划要求。园区主营业务收入超过100亿元、工业增加值超过30亿元，进入省先进工业园区行列。
（三）坚定不移地推进新农村建设，在提升“三农”工作水平上有更大的举措
提升农业产业化水平。集中精力促进甜柚、生猪和油茶、蔬菜、纸业原料林、花生等“两主四特”产业发展，着力抓好龙回—浮石现代农业科技示范园、赤土—横寨循环农业示范园等重点基地建设，抓好105国道、飞翔路两厢花卉苗圃精品带建设。全年新增甜柚开发面积5000亩，新增生猪出栏4万头，新造高产油茶林2万亩。做强做大九鼎农业、金盛源果业、宏鑫牧业、宝林农庄等一批带动力强的农业龙头企业。继续扶持友家食品、华亿木业、横市丰泰、龙回东坚等农业龙头企业发展，鼓励发展精深加工。加快建立市农民专业合作社联合会和产业重点乡镇联合分会，新组建农民专业合作社20家，重点抓好10家市级示范性农民专业合作社。
提升新农村建设水平。以我市被列入全国新型农民培训工作联系点为契机，认真制定新型农民培训工作规划，扎实做好新型农民培训工作，年内培训农民6万人次以上。以建设返乡农民工创业园为重点，促进转移就业和返乡创业，力争农民年人均非农收入增加300元。扎实推进新村镇建设，着力抓好唐江、龙岭、横市、凤岗、赤土、麻双、龙 回、浮石等8个圩镇建设，9月底前全面完成137个建设点村庄整治任务。突出抓好文明村镇建设，全市文明村（镇）创建达到15%以上，有10%的村（落）达到文明村（落）的标准。全面启动农村清洁工程，全年新增标准化垃圾池600个、垃圾中转站10座，重点打造8-10个卫生乡镇、20-50个卫生清洁示范村。
提升农业综合保障能力。大力推进农业基础设施建设，积极实施“全国农田水利重点示范县”项目，高标准完成镜坝、横寨、赤土、龙回等7万亩农田水利末级渠系改造。抓好章江灌区续建配套与节水改造二期工程建设，扎实做好江河流域规划和农村灌溉专项规划。加强各类病险水库除险加固工作，认真抓好农村人口饮水安全工程建设。以实施农村“一事一议”项目县为契机，加快道路、水利等村级公益事业建设。着力推进农业综合开发，抓紧实施土地整理项目。加快农业综合服务体系和农产品检测检验体系建设。重视水土保持，大力实施农发水保和退耕还林工程。进一步加强防汛抗旱、森林防火和重大动植物疫病防控“三防”体系建设。加快农业机械化新机具的推广，大力发展主导产业和特色产业机械化。建设1-2个千亩以上果业生产全程机械化示范基地和1-2个500亩以上水稻生产全程机械化示范基地。
（四）坚定不移地发展开放型经济和民营经济，在推进承接产业转移上有更大的提高
着力推进民营经济发展。继续弘扬民营经济传统优势，认真落实非公有制经济发展的政策措施。坚持“非禁即入”原则，鼓励民间资本投入基础设施、主导产业、新兴产业和社会事业等领域，拓宽民营经济发展空间。优化发展环境，激发全民创业热情，大力引导返乡人员、下岗失业人员和外来投资者创业，鼓励和扶持中小企业二次创业。充分发挥中小企业协会和中小企业促进中心的作用，积极实施“中小企业成长性工程”，引导扶持企业做大做强。力争新增民营企业（含个体工商户）2000家，民营经济纳税突破5亿元。
着力提升招商引资水平。积极参加省、赣州市招商活动，特别要组织参加好赣州市“百人赴台”、“千人赴港”、“万人赴长珠闽”招商系列活动。围绕提高重大产业项目、优势产业项目在招商引资中的比重和提高项目的投入产出率等“三个提高”目标，实行招商力量、招商责任、招商时间和招商经费“四个集中”，组建29支招商队伍，积极开展自主招商活动。着力引进国内外知名品牌企业、行业龙头企业和国际500强、国内200强企业。力争引进5000万元以上工业项目8个（其中亿元项目2个），新批合同外资500万美元以上项目6个（其中1000万美元以上项目2个）。加强外贸进出口工作，鼓励企业开拓新兴市场和在南康报关出口。
（五）坚定不移地加快融入赣州主城区，在推进新型城镇化上有更大的力度
加强规划引导，把城区做大。着力抓好第四轮城市总体规划的实施，围绕打造国家级的家具产业基地、江西省南部的区域性商贸基地、赣州主城区的次中心和生态园林城市，着力展开空间、产业、综合交通、市政公用设施、各项事业发展等规划。尽快组织赣南大道南康段两厢地块、工业大道以南地块、赣州环城高速龙岭出口段、南康大桥至康洋电站两岸纵深1.5公里地块、南水新区西片等重点地段控制性详细规划编制工作，抓好绿地系统、给排水、农贸市场等专项规划，抓好矿产品、家具、服装等重点产业园区规划。力争年内新增建成区面积2.5平方公里，新增市区人口2.5万人，城市化率提高2.5个百分点，达到45.6%。健全城市规划委员会议事规程、重大规划事项听证制度和信息披露制度，增强规划的科学性；加强规划审批监管，维护规划的权威性。
完善基础设施，把功能做优。以重点工程建设为抓手，着力完善城市功能。道路交通方面，实施金赣北大道、文澜北路、芙蓉西大道等工程建设，实施金河一路、金鸡路、金桥路等改造工程。交易市场方面，实施家具城农贸市场、家具城中心市场等项目建设。其他市政设施方面，实施二水厂二期扩容、家具城垃圾中转站和公厕、瓶装液化气站、体育中心等项目建设。同时，要平稳推进蓉江接官亭、下坝、岭背、东山龙珠坊等“城中村”改造以及小街小巷改造工程；着力抓好城市园林绿化工作，实施重点路段、文昌公园、市区范围内空闲绿地等15个绿化项目，努力打造“林在城中，城在绿中”的生态园林城市。
加大管理力度，把环境做美。以创建国家园林城市和迎接省级园林城市复检为契机，深入开展市容环境秩序规范管理工作，使城市更加整洁靓丽、更加文明有序。继续强化城市管理集中行政处罚权工作，逐步建立规范协调、精简高效、保障有力的城市管理行政执法体制和运行机制。积极探索城市管理新模式，提高管理效率。抓好交通节点、主要街道和人口密集场所以及上下班、节假日等重点时段管理，着力整治车辆乱摆放、违章搭建、建筑垃圾乱倒、货物出店、占道经营等突出问题，积极探索长效管理机制。
加快圩镇建设，把中心镇做强。按照商贸流通型城镇要求，加快横市、唐江、凤岗等3个中心圩镇的建设；按照工业主导型城镇要求，推进横寨、赤土、龙回、镜坝、龙岭等圩镇建设；按照三农服务型城镇要求，抓好隆木、大坪、坪市、麻双、十八塘、浮石、龙华、太窝、三江、朱坊等圩镇建设；按照综合型城镇要求，建好蓉江、东山等中心城区街道。加强圩镇规划，按照规划展开各项建设，提升圩镇对农村富余劳动力的承接能力、对农村产业的辐射带动能力。
（六）坚定不移地推进现代服务业发展，在拉动消费需求上有更大的进展
全面提升南康的人气、商气和财气，促进现代服务业快速发展，全年服务业增加值突破30亿元，增长10%以上。大力发展金融服务业。用好适度宽松的货币政策，加强政银企合作，争取更多的信贷资金投向优势产业、重点工程和城乡基础设施建设。积极培育商贸物流业。加快城区商贸中心、商业特色街、社区和人口密集区商业网点建设。提升家具、服装等专业批发市场的建设和管理水平。加大物流龙头企业的引进和培育力度。着力发挥家具物流管理办和物流协会的作用，提升物流行业的诚信经营水平和服务质量。积极做好“万村千乡市场工程”、家电、摩托车、农机下乡和以旧换新等促进农村消费专项活动，加快普通商品房建设和供应，促进和引导消费结构升级。大力发展旅游休闲业，按照“4A”标准推进南山森林公园建设，完善文化公园、东山公园、旭山公园等群众健身休闲娱乐场所。加快星级酒店建设步伐，提升旅游接待能力。
四、推进体制机制创新，优化经济发展环境
推进十大体系建设。按照“形成载体、形成机制、形成环境”的要求，创新十大体系“进园区、进市场、进社区”工作抓手，力促十大体系建设取得新成效。围绕国家促进中部崛起和支持海西经济区建设相关政策，制定配套文件，加强区域融入对接。加快“南康甜柚”地理标志证明商标的应用，积极实施家具产业品牌化战略，进一步提升南康甜柚和南康家具的知名度和美誉度。实施好网上办公系统与IP视频系统项目建设，提升信息化水平。抓好家具板材交易市场、鑫马物流配送中心建设，加快形成现代物流体系。进一步完善金融服务、人力资源、社会保障等体系建设，打造有利于各类生产要素加速聚集的新环境。
努力深化各项改革。加快推进财政管理体制、社会保障制度和国有企业改革。加大行政审批制度改革力度，重点抓好网上审批和电子监察系统建设，努力构建更加高效、透明、便捷的政务环境。进一步加强工程招投标领域管理，严厉打击串标、围标、卖标等各类违法违规行为。深化医药卫生体制改革，确保国家基本药物制度的顺利实施，完善基本医疗和公共卫生服务体系，满足人民群众的公共卫生和基本医疗服务需求。稳步推进水、电、天然气等资源性产品价格改革工作。积极推进政府机构改革，理顺新组建机构或职能调整机构的责、权、利关系，构建更加规范高效的政府部门工作机制。
着力优化发展环境。严格执行《南康市优化发展环境暂行规定》和《南康市机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》。深入开展“创业服务年”活动，进一步抓好机关效能建设。大力整治部门和行业不正之风，坚决查处破坏发展环境的人和事，着力解决不作为、乱作为和执法不公等突出问题。加强政策文件清理，精简审批程序，缩短审批时间，提高办事效率。扎实推进政务公开，全面推行一次性告知制、首问负责制、限时办结制和公示制度。
五、千方百计改善民生，促进和谐社会建设
更加重视改善民生。继续大力实施民生工程，全面完成上级下达我市的各项民生工程目标任务,着力办好民生方面12件实事:1、努力扩大就业和创业，年内新增城镇就业4200人，新增转移农村劳动力8400人，安置“4050”等困难人员420人。城镇登记失业率控制在3.6%以内。2、实施农村学校教师和乡镇干部职工住房改善“双居”工程，年内建设3879平米农村教工宿舍和7740平米乡镇干部职工宿舍。3、加快第四期廉租住房建设，年内建成1.5万平方米共300套廉租住房；规划建设3000平方米新市民公寓。4、实施小型农田水利建设工程，年内解决6万亩农田灌溉问题。5、新建农村水泥公路100公里以上，实现全部行政村通水泥公路。完成4座渡改桥项目建设，所有渡口改渡建桥。6、启动失地农民参加基本养老保险工作，逐步实现失地农民老有所养；做好低收入人群生活保障提标扩面工作。7、实施蓉江接官亭、下坝、岭背及东山龙珠坊等“城中村”改造工程。8、提高企业退休人员养老金标准，月人均增加145元。9、提高医疗保障水平，将城镇居民基本医疗保险年人均补助标准提高到120元；新型农村合作医疗财政补助标准由年人均80元提高到120元，住院补偿封顶线由3万元提高到5万元。10、定期免费为65岁以上老人和3岁以下婴幼儿做健康检查，免费为8—15岁儿童补种乙肝疫苗；继续实施“光明·微笑”工程，免费为具备手术条件的白内障和唇腭裂患者进行康复手术。11、抓好南水中学、第一小学、逸夫小学、红旗学校、峨嵋初中等教学楼建设，确保南水中学秋季如期开学。12、切实关心老年人生活，为全市85、90、95岁以上的老人每人每月分别发放100、200、300元补贴。
更加重视发展社会各项事业。坚持教育优先发展战略。大力推动义务教育均衡发展，加大教育基础设施建设力度，做大做强职业教育，促进普通高中健康发展。巩固全国文化先进市建设成果，积极落实文化产业发展规划，完善公共文化服务体系建设，坚持公益性和经营性文化事业“两手抓”，大力推动我市文化事业繁荣发展。着力开展农村文化“三项活动”，加大乡镇综合文化站和农家书屋建设力度，实施文化惠民工程。积极推进农村广播电视“村村通”和农村有线电视工作，加快推进地面广播电视数字化。贯彻落实《全民健身条例》，大力开展全民健身运动。加快一医院新院和乡镇卫生院基础设施建设，巩固完善新农合制度，加强传染病疫情防控，提高应对突发公共卫生事件能力。
更加重视维护社会稳定。下大力气抓好全市整改工作。严格信访工作领导责任制，高度重视群众来信来访，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，加大矛盾纠纷排查力度，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。基本遏止赴京非正常访和赴省集体访，确保越级访、集体访、重复访下降20%以上，停访息诉率达80%以上。加强源头防范，积极稳妥处理各类突发事件，坚决防止重大群体性事件发生。深入推进和谐平安南康建设，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪尤其是群众反映强烈的黑恶势力、暴力犯罪和侵财犯罪，提高公众安全感和满意度。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制。加强对道路交通、建筑施工、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、特种设备、食品药品、人员密集场所等重点行业、重点领域、重点场所的安全监管，切实抓好消防和森林防火工作，确保不发生重大安全事故。
更加重视人口、资源和环境保护工作。严格执行计划生育政策，狠抓计划生育基础工作，强化社会抚养费征缴和非诉执行，严厉打击“两非”案件，努力实现人口自然增长率控制在8‰以内，出生率控制在13.5‰以内。加强土地、森林、矿产和水资源保护，实施最严格的土地管理和耕地保护制度。加强环境保护，落实节能减排，提高污水处理设施运行效益。大力推进造林绿化“一大四小”工作，确保三年目标两年实现，森林覆盖率达到63.96%以上。着力推进以农村垃圾无害化处理为主的农村清洁工程，改善农村生态环境。
六、加强政府管理创新，建设人民满意政府
做好今年各项工作，政府肩负着重要责任。我们将主动适应形势发展的新要求，顺应人民群众的新期盼，切实加强政府自身建设和管理创新，加快职能转变，提高行政效能，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。
进一步增强发展意识，狠抓各项工作落实。加快发展始终是南康最现实、最紧迫的任务。要始终坚持发展这个硬道理，用科学的眼光谋发展，用改革的思路抓发展，用扎实的工作促发展。坚持从实际出发，树立脚踏实地、真抓实干的作风。大力推行“一线工作法”，坚持领导在一线指挥、干部在一线工作、业绩在一线创造、问题在一线解决。加快工作节奏，提高工作效率，确保各项工作落到实处。
进一步增强群众意识，切实做到执政为民。坚持问政于民、问需于民、问计于民，健全政府重大事项决策社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度，推进决策科学化、民主化、制度化，提高决策的预见性、科学性和有效性，努力使政府各项决策程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。加强行政服务中心和农民服务中心建设，简化办事程序，为前来办事的群众提供周到便捷的服务。坚持密切联系群众，虚心听取并充分吸纳群众意见和建议。继续办好政府网站和“市长信箱”，使之成为政府和群众的“连心桥”。
进一步增强法治意识，始终坚持依法行政。把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。强化行政执法责任制，完善权力运行监督机制，做到有权必有责、用权受监督、权责相统一。依法接受人民代表大会及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，加强监察审计等专门监督，高度重视新闻舆论监督和社会公众监督。
进一步增强自律意识，切实加强廉政建设。大力弘扬焦裕禄精神，争做新时期焦裕禄式党员干部。严格落实党风廉政建设责任制，切实抓好政府系统党风廉政各项工作。在土地管理、工程建设、产权转让、政府采购等重点领域建立健全公正透明交易平台，实行阳光操作、阳光运行、阳光监督，防止腐败现象发生。严格落实厉行节约各项规定，坚决制止铺张浪费。市、乡政府领导和部门班子成员，要身体力行，自觉遵守廉洁自律各项规定，凡是有碍公平、公正和廉洁的事，坚决不插手，不干预，一切依法依规办事，用实际行动当好廉洁自律的表率，做人民满意的公仆。
各位代表！南康正处在加快发展的关键时期，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出践行科学发展观，在中共南康市委的坚强领导下，众志成城，奋力开拓，扎实工作，为实现南康科学和谐的追赶与跨越而努力奋斗！
