政府工作报告
——2013年2月6日在横市镇第七届人民代表大会第三次会议上
镇政府镇长 刘朋生
各位代表、同志们：
现在，我代表横市镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，全镇上下坚持以科学发展观为统领，团结奋进，攻坚克难，经济社会保持了良好的发展态势。
一年来，我们积极策应“产业兴康、教育强市、品质铸城、和谐福民”战略部署，全镇经济发展呈现新的势头
——主要指标稳步增长。全年地区生产总值完成6500万元，同比增长10%；财政总收入116万元，累计完成139%；农民人均纯收入4100元，比上年增长9%。
——支柱产业不断优化。镇政府按照农业产业发展思路和目标，大力发展蔬菜、水稻、油茶等产业项目。今年共组织200多农户培训水稻种植和油茶种植技术。农技推广站试点工作已全面完成，并通过上级主管部门的验收。2012年全镇优质无公害水稻播种面积约26418亩，年总产量在21134吨以上；洪鑫蔬菜基地已建成近300亩，并被赣州市列为赣州中心城区蔬菜供应基地，丰泰粮油有限公司被评为全省龙头企业。东进农牧有限公司饲料加工厂顺利落户稿背村。
——项目建设顺利推进。富裕、和谐、秀美乡村建设稳步推进。已完成184户土坯房改造任务和10户五保户统建房。在圩镇建设40户土坯房改造安居工程已完成基础工程，预计今年2月底可完成主体工程。12个新农村建设点全面完成工作任务。大力推广了新房型及清洁能源，全面推进了村庄整治，彻底改变了原来的“脏、乱、差”现象，提高了农村宅基地利用效益，新镇村框架逐步形成，村容村貌大为改观。水利设施建设进展良好。完成横市村水车坝电灌站建设、罗山村牛形坑渠道建设、增坑村白石山塘加固、禾田村坝上河堤修复、禾田村布袋坑山塘加固、大源村安坑山塘加固等水利工程。并对两座小（二）型水库进行了道路加宽、加固，建设了水库值班房、储备了防汛物资，实现了水库的三通（通电、通路、通信号）。在汛期，我镇严格防汛值班纪律，对重点山塘、水库及地质灾害易发点进行拉网式巡查，成功消除了多个山塘安全隐患。配合水利局、地矿局对违法涉河建筑、非法建设采砂场、非法开采瓷土行为进行了执法整顿。
一年来，我们全力推进“富裕和谐秀美乡村示范线路”建设，圩镇形象品位得到新的提升
——圩镇面貌进一步改善。对圩镇街道实施了店容店貌整治工程、街道路面改造和街景提升工程。大力推进曙光广场提升改造工程；修通长1170米、宽30米的明珠大道，实现了圩镇和大广高速横市出入口的顺利对接。顺利推进大广高速横市出入口周边景观整治，加快完成道路拓宽建设、周边建筑整治、绿化提升、亮化提升、社区建设、清洁工程，使高速出入口周边环境得到整体提升。
——圩镇管理进一步规范。城镇建设机构不断完善，建立健全了城管、环卫队伍，建立了长效管理机制，出台了多项规章制度，制定了集镇卫生综合整治等一系列方案，加大集镇整治力度，基本消除了乱搭乱建现象。全年共拆除违法建设1200平方米。圩镇整体面貌焕然一新。
一年来，我们致力于“和谐稳定环境”的巩固，社会民生统筹推进取得新的成绩
——民生工程全面完成。养老保险扩大覆盖。全镇参加城乡居民养老保险人数共10606人，收取保费126.12万元，其中，农业人口参保人数10112人，参保率77%，非农业人口参保人数494人，参保率52%，发放60周岁以上享受基础养老金银行卡共计236张。医疗保险顺利推进。全镇参加新型合作医疗人数达到22640人，参合率达到98.5%以上，享受各级政府提供的医疗补助623.28万元。社会救助扎实有效。2012年全镇享受城市最低保障户数达到93户，累计发放生活保障金151万元；享受农村最低生活保障户数达到676户，累计发放生活保障金125.76万元。惠农惠民政策落实到实处。通过”一卡通”发放各种补贴资金515.8万元，其中发放粮食直补、良种补贴资金247.6万元。
——社会事业协调发展。教育事业稳步发展。稳步推进中小学教育布局调整，有效整合了教育资源，有效改善了办学条件。全年共筹集170余万元，新建增坑明德小学，并对其他小学进行了修缮。计生卫生进一步优化。认真落实人口和计划生育政策，深化宣传教育，完善服务条件，优化服务质量，提升信息化建设水平，统筹协调解决人口问题。全镇人口出生率控制在13.5‰，计划生育率达到77.6%。社会管理进一步完善。坚持信访值班，领导包案责任制等制度，加大矛盾纠纷排查调处力度，妥善化解各类矛盾纠纷72起，化解群众上访事件5起，严厉打击各类违法犯罪活动，着力健全完善基层社会治安综合管理体制，加快发展创建和谐稳定的社会环境。
一年来，我们始终坚持“务实高效政府”建设，政府自身建设展现出新的形象
——效能建设不断提升。深入推进“民情家访”，坚持“三贴近”原则，解决群众实际困难。深入推进电子政务改革，深化政府信息公开，积极开展电子政务培训，2012年在政府门户网站发布工作动态、政务公开等信息共计100余条。
——法治建设不断加强。稳步推进人事人才工作，认真落实机构编制实名制管理。深化“六五”普法，顺利组织法律知识考试。主动接受镇人大法律监督。充分发挥镇公共资源交易中心的作用。
——廉政建设不断深化。积极开展作风大转变、农村党风廉政建设、创建作风建设模范区和集中整治影响发展环境的干部作风突出问题等活动。坚决纠正损害群众利益的行为，树立清正廉洁的良好形象。
与此同时，征兵工作圆满完成任务，应急管理、民族宗教、双拥、老龄、妇女儿童、残疾人保障等各项工作都取得了新的成绩。
各位代表，回顾2012年的各项工作，深感成绩来之不易。这些成就的取得，得益于市委、市政府和镇党委的正确领导，得益于镇人大的监督指导，得益于各驻镇单位大力支持，得益于全镇广大干部群众的团结一心、奋力拼搏。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民，向所有关心支持我镇改革、发展、稳定的朋友们、同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要表现在：产业结构仍不合理，农民增收的路子还不宽，攻坚克难的力度还不够强，发展环境还需进一步优化。对此，我们将始终保持清醒的头脑，采取有效措施，认真加以解决。
二、2013年主要工作
2013年，是深入贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。当前，全球经济仍处于危机后的调整期，复苏进程一波三折，国际经济环境充满复杂性和不确定性。全国经济也面临一定的下行压力和风险。但是，从总体上看，机遇大于挑战：一是国家宏观政策提供了稳定的发展环境。党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会宏伟目标，中央经济工作会议提出要继续把握好稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。最新公布的数据显示我国经济正在复苏的信号已经确立，经济增长的动能已经开始企稳回升，全国发展正处于重要的战略机遇期。二是省、市一系列重大战略和举措带来了更多的发展机遇。随着赣南苏区振兴发展的深入实施，今年全市推进“大投入、大建设、大发展”的力度将进一步加强，这必将为我镇提供更多的发展机遇。三是在历年来打下的坚实基础上，全镇重点项目建设扎实推进，加上富裕和谐秀美乡村示范线路建设所带来的生态环境巨大改善，全镇的发展后劲和潜能必将极大激发。
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议、市委五届四次全体扩大会议精神，以赣南苏区振兴发展和南康“产业兴康、教育强市、品质铸城、和谐福民”战略部署为引领，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，在抓好计划生育、社会稳定等常规性工作的同时，突出抓好富裕和谐秀美乡村示范线路建设，着力打造示范镇，使我镇早日实现“做亮康北明珠，打造魅力山城”的目标。
今年经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值7500万元，增长15%；完成财政收入210万元，比增40%；农民人均纯收入4500元，增长10%。农业、工业和第三产业合理布局；人口自然增长率控制在8‰以内。实现人口与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展，全力以赴做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定等各项工作。
为顺利实现上述目标，镇政府将重点做好以下七个方面的工作：
（一）扩规模提质量增效益，积极推进农业现代化
进一步完善特色种（植）养（殖）业发展。激励农户扩大规模、提高质量、增加收益。着力管护好洪鑫蔬菜基地；继续推进蔬菜基地建设，在增坑村、横市村新建立200亩蔬菜基地；建立高速路出口500亩园林苗圃基地，继续做好东进农牧有限公司饲料加工厂落户稿背村服务工作。着力培育蔬菜、果品种植大户。同时，加大土地流转力度，鼓励扶持发展油茶和蔬菜产业，带动农民增收致富。充分挖掘我镇油茶种植产业潜力，一方面鼓励农户进行油茶低改和新造油茶林，另一方面加大招商引资力度，引进老板发展万亩油茶产业，重点抓好长南、罗山、禾田等村的油茶基地。
培育新型经营主体，发展并优化“公司+基地+农户”、“合作社+农户”等经营模式。充分发挥省级龙头企业丰泰粮油有限公司的作用，让其在促进农业标准化、专业化、规模化和集约化发展中发挥实实在在的作用。积极推广现代农业科技、农机农具应用。加强农产品生产过程监管，积极申报无公害农产品，着力培育农产品品牌。
（二）争项目突重点强基础，切实改善发展硬环境
着力配合实施重点项目建设，进一步完善明珠大道建设，今年年初，完成道路硬化、两厢绿化、亮化工程。高标准高品质打造明珠大道，使明珠大道成为横市镇乃至北六乡示范路。加快推进大广高速横市出入口周边景观整治。完成高速出口至堆脑和高速出口至沙芫桥路面拓宽硬化。继续抓好富裕和谐秀美乡村线路建设，抓好沿线村容村貌整治，道路硬化，村庄绿化工程，重点打造增坑村、土桥村新农村建设精品点。加大村级通组道路建设，完成增坑、新坑、土桥、稿背等村4公里以上道路硬化。推进农村小型水利设施建设，启动两座小（二）型水库整治，完成7个村的小型水利设施建设；启动横市河中小河流治理项目建设。积极配合市交通局做好横市交通综合服务站建设。积极做好横市法庭新址建设项目，力争年内完成横市法庭新址搬迁工作。要通过重大基础设施项目建设投入，拉动经济增长，改善发展硬环境，增强各类发展要素的集聚力。
（三）调规划强建管讲品位，加快建设宜居小城镇
加大基础设施投入，大力推进小城镇建设。以项目建设促投入、促发展，带动城镇建设，盘活土地存量，提升土地利用价值。抓好街道两侧房屋装饰、店招制作工作。改造圩镇街道、人行道、雨水管网和通信线缆。补植行道树，美化圩镇。进一步强化圩镇卫生保洁，整治卫生死角，配置垃圾收运设施；规范市场经营秩序，整治车辆、摊点违法占道和乱搭乱建行为。把“讲文明、讲卫生、讲公德、讲秩序、爱护公共设施、爱护圩镇家园”纳入圩镇日常工作，引入校园教育，进行大力宣传和倡导，让每一个居民、每一个孩子都养成爱护家园的良好习惯。增强小城镇公共服务、就业、人口集聚功能，促进农业转移人口城镇化。
积极谋划部署，全力做好农村危旧土坯房改造工作。今年要完成农村危旧土坯房改造517户，其中分散新建户368户，修缮加固129户，任务非常繁重，我们要早谋划、早部署，继续以农村危旧土坯房改造工作作为农村工作重中之重来推进，严把审核关和质量关，狠抓干部服务水平，指导我镇14个村（居）分散建房户完成拆旧建新工作；在非规划区倡导按规范集中建房，着力实施宅基地复垦项目，全镇着力抓好2个以上集中建设点和西湖村五保户集中统建点；继续抓好水车坝集中建设点建设，在完成第一期40户基础上，力争在今年5月启动第二期20户建设。鼓励引导群众到圩镇居住，实现群众生活水平提高和圩镇快速发展双赢局面，确保这件好事实事落到实处。
（四）重节约强环保爱自然，努力建设生态文明镇
要实施严格的土地政策，严厉打击非法占地。坚决制止违法用地和违法建筑，科学规划用地，项目建设力求使用荒坡、低产、闲置土地，留更多的良田良地用于农业生产。积极向上争取罗山、土桥、长南造地增粮项目1500亩和宅基地增减挂复垦项目40亩，扩大耕地面积。加强生态林管护，预防森林火灾。强化宣传教育，增强节约、环保、生态意识，努力把横市建成生态文明镇。
（五）重学习讲道德常活动，扎实推进文化大发展
要丰富群众文化体育活动，继续完善曙光广场、增坑篮球场等农村体育设施建设，在节日期间开展形式多样的文化体育活动，为群众提供更多更好的精神食粮。
（六）重民生强保障抓管理，维护社会和谐稳定
努力办好人民满意的教育。要多渠道筹措资金、争取项目，逐步解决学校食堂、教室、功能室等存在的一系列问题，为师生们提供更加安全、优良的教学环境，力争年内完成1所公办幼儿园建设。全面落实教育免费和经费保障政策，保障经济困难家庭儿童、残疾儿童、留守儿童平等接受教育，不让一个孩子因家庭经济困难而失学。
努力提高就业质量。就业是民生之本。鼓励农村劳动力外出务工就业、城乡居民自主创业带动就业。加强职业技能和农业科技培训，提高劳动者就业创业能力。
着力加强社会公共保障。全面落实统筹城乡居民养老、医疗、失业、工伤、生育保险政策，采取多种形式强化宣传引导，让符合参保条件的对象积极主动参保，提高参保率，降低老百姓因年老、生病、失业和工伤等带来的生活困难风险。公平公正、适时动态调整城乡居民低保；关注特殊困难群体，及时帮扶救助；扎实开展灾害、五保、医疗救助，做好婚姻登记、优抚安置、残疾人、老龄、慈善等工作。
着力提高居民健康水平。继续完善镇村两级医疗卫生服务体系，努力提高医疗服务硬件设施。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。巩固基本药物制度。强化食品药品安全监督。狠抓免费公共卫生服务，开展全民爱国卫生运动，促进人民身心健康。
加强人口与计划生育工作。坚持常抓不懈、真抓实干工作思路，加大计生政策宣传力度，完善人口信息化管理，落实计生奖励扶助政策，加大社会抚养费的征收力度，全面完成市里下达的四术任务，努力提高出生人口素质。
加强和创新社会管理。加强安全生产培训教育和监督检查，落实一岗双责，整治突出安全隐患，防止重特大安全事故发生。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。加大矛盾纠纷排查化解力度，加强村组干部、驻村联片领导干部包干调处的责任，力求早发现、早处理、早化解。严密防范、依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护地方安全和社会稳定。
加强民主法制建设。镇政府将自觉接受镇人大的法律监督，主动报告工作、接受质询，着力把人大代表建议和意见办好办实；开展“六五”普法，弘扬社会主义法治精神，增强全民学法遵法守法用法意识；提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
保护妇女和儿童的合法权益。进一步抓好武装、统计、保密、信息、宗教、民族等工作，促进各项事业协调发展。
（七）转作风提效能强服务，建设人民满意的政府
切实转变工作作风，密切联系人民群众。大兴求真务实之风。要坚持多到村居了解社情民意，多与群众接触交流，关心群众冷暖疾苦，帮助群众谋发展、解困难、解心结。坚持讲真话、办实事，做汇报要实事求是，力戒浮夸、报喜不报忧；干工作要实实在在，力戒漂浮、弄虚作假；面对群众要态度温和，力戒粗暴；面对同事要诚恳互助，力戒浮滑。坚持少开会、开短会、讲短话，少参加与政务无关的活动和应酬，把更多的时间用在做好本职工作上。大兴公平正义之风。要坚持依法行政、按政策办事。要推进政务公开，接受群众监督。大兴勤俭节约之风，严禁在村（居）大吃大喝。进一步规范公务接待、公务用车、办事开会、出差下乡等活动。大兴廉洁自律之风。要自觉学习、严格遵守廉洁从政（履职）各项规定。认真落实廉政建设责任制，强化“一岗双责”，坚决查处腐败贪污案件，坚决纠正不正之风。
着力提高行政效能，提高群众对政府行政的满意度。全体干部务必加强学习，增强执行政策法律的准确性和履行本职工作的能力。坚持科学民主决策，提高决策的预见性、科学性和有效性。增强政府执行力，全体干部要牢固树立“全镇一盘棋”的观念，不折不扣地执行党委集体决策，严禁政令不畅、执行不力、各行其事；各单位、村（居）委要统筹兼顾、突出重点，迅速有效地执行各项决策和工作部署，杜绝拖拖沓沓、不催不办、久拖无效。简化办事程序，规范行政审批。完善问责制度，落实责任追究，做到有责必问，有错必究，努力建设责任政府。开展绩效评估，按照奖优、治庸、罚劣的原则，完善考核办法，匡正工作作风，形成正确的绩效导向机制，努力提高人民群众对政府的满意度。
各位代表，回顾过去的成绩，令人鼓舞；展望发展前景，催人奋进。站在新的起点，面对全镇人民的新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，以更加振奋的精神，更加饱满的热情，更加扎实的作风，抢抓机遇，奋发有为，为建设经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会文明的新横市而努力奋斗！
