政府工作报告
——2014年3月11日在南康区横市镇第一届人民代表大会第一次会议上
镇政府镇长 刘朋生
各位代表、同志们：
现在，我代表横市镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，是横市发展进程中承前启后的重要一年。一年来，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，我镇团结和带领干部群众，紧紧抓住赣南苏区振兴发展的重大历史机遇，深入贯彻落实上级重大决策和部署，立足本镇实际，实现了又好又快的发展。2013年10月，横市镇入选了江西省首批百强中心镇，被列入赣州市小城镇建设示范镇，拟推全国重点镇，增坑村入选全国“美丽乡村”首批创建试点。全镇上下坚持团结奋进，攻坚克难，经济社会保持了良好的发展态势。
一年来，我们积极策应“主动融入主城区，提速提质促发展，千方百计惠民生，真抓实干兴南康”战略部署，全镇经济发展迈上新的台阶
——经济发展迈上新台阶。全年地区生产总值完成7504万元，同比增长12%；农民人均纯收入5248元，比上年增长28%；财政总收入164.95万元，累计完成139%。
——农业产业不断优化，发展势头良好。镇政府按照农业产业发展思路和目标，大力发展蔬菜、水稻种植、果业种植、油茶等产业项目。今年共组织300多农户学习培训果业种植技术和油茶种植技术培训。截止年末，全镇优质无公害水稻种植，播种面积约13000亩，年总产量在1.17万吨。洪鑫蔬菜基地已建成近300亩，并被赣州市列为赣州中心城区蔬菜供应基地，省级龙头企业丰泰粮油有限公司不断壮大。东进农牧有限公司饲料加工厂顺利投产，横市园林有限公司落户增坑村，罗山、长南、禾田油茶基地正在规划编制，正在立项建设。
——项目建设提档加速。富裕、和谐、秀美乡村建设深入推进。我镇全年已完成523户土坯房改造任务，建设农村居民集中点4处共计43户贫困户统建房。水车坝40户土坯房改造公寓楼年底已建设完工，并交付使用。镇村水利设施建设进展良好，重点对相安河堤进行了加固建设，修缮了增坑村沙芫、窑背灌溉水渠，土桥清江山塘得到除险加固。深挖了罗山、大源、禾田等村山塘6口，还完成了横市村、长南村、土桥村、增坑村、新坑村U型槽建设等水利工程。中小流域治理横市河堤加固工程项目已由省水利厅公开招标，近期将动工建设。对增坑水库、桃树排水库进行了道路加宽和坝堤加固，并建设了水库值班房，储备了一定的防汛物资，实现了水库的三通（即通电、通路、通信号）。全年完成了通组公路硬化11条，共计12公里，横市大桥已动工兴建，即将竣工，这些都有力地改善了我镇的交通条件。
一年来，我们紧紧围绕“做亮康北明珠，打造魅丽山城”建设理念，小城镇发展得到新的提升
——小城镇建设拉开新框架。加大小城镇建设投入，扩大圩镇容量，完善圩镇功能，基本形成“一纵、两横、三心”格局（“一纵”即新大街，“两横”即万寿路和湾下大道，“三心”即麻石古井生活住宅区、桥头森林公园休闲健身区、曙光广场文化活动区）。高速公路入口至明珠大道、明珠大道至圩镇道路长1.2公里，宽30米的明珠大道现已全面通车，明珠大道两厢商住用地土地交付工作顺利进行，现基本完成土地平整。
——圩镇环境面貌得到新改善。全年投入资金600多万元，按照青砖黛瓦马头墙的客家风格完成了曙光广场周边及湾下大道、横市大道、万寿路、新大街等主要街道两侧，共计368户房屋改造工作；新装太阳能路灯50盏，新植桂花树、杜英、香樟等绿化树木300余株，实现了街道的畅化、绿化、亮化和水沟的暗化、人行道彩化、空中线网静化、广告标牌统一化。共完成民房装饰255栋，富贵高升墙建设170栋，民房外墙装饰5.2万多平方米，并联合市城市环境执法局对横市圩镇进行了统一整治，拆除违章建筑13处，违规搭建雨棚80多张，完成拆除空心房、破旧牛栏厕近万平方米，清除垃圾上万吨、淤泥近千吨，建设点平均改水改厕率达100%，较好地改变了原来的“脏、乱、差”现象。圩镇环境得到全面改善。
一年来，我们致力于“千方百计惠民生”的战略落实，社会民生统筹推进取得新的成绩
——“三送”工作扎实推进。2013年，我镇“三送”工作组及挂点在我镇的6个市直单位、2个赣州市级单位工作队共计发放各种政策法规宣传单2.6万多张，收集了群众意见建议1596条，为群众办好事实事300多件，极大地密切了党群干群关系。“三送”队员联系牌、连心册、包括对工作组成员名单、所在单位及职务、联系电话的公示，覆盖率达到100%。2013年全年我镇充分发挥“三送”工作平台作用，完成了11个农村公路建设项目，增坑沙芫等26个水利项目得到落实，为全面扎实推进“三送”工作的全覆盖常态化奠定基础，真正做到民事有人管，民难有人帮。
——民生福祉加快改善。养老保险覆盖率稳步提升。全镇参加城乡居民养老保险人数共14669人，收取保费123.54万元，发放60周岁以上享受基础养老金待遇领取人员银行卡269张，发卡率为100%；全镇参加新型合作医疗人数达到22993人，参合率达到99.37%以上，当前，我镇住院补偿人次2688人，补偿金额444.1万元，医疗保险事业顺利推进；2013年全年享受城市最低保障户数达到1138户，累计发放生活保障金191.28万元；享受农村最低生活保障户数达到999户，累计发放生活保障金150.36万元。实现了“病有所医，老有所养”，有效地解决了群众生活问题。乡村综合文化站免费开放。养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面不断扩大，社会救助、优待抚恤保障水平进一步提高，敬老院新建楼房竣工并启用。
——社会事业协调发展。教育事业稳步发展。稳步推进中小学教育布局调整，有效整合了教育资源，有效改善了办学条件，在横市镇中学、明德小学分别建立两个留守儿童（青少年）之家。计生卫生进一步优化，认真落实人口和计划生育政策，深化宣传教育，完善服务条件，优化服务质量，提升信息化建设水平。统筹协调解决人口问题，全镇人口出生率控制在13‰，计划生育率达到76%。社会管理进一步完善，高度重视群众利益，维护机制建设，不断畅通群众诉求表达渠道，坚持领导干部带班接访包案化解制度。加大矛盾纠纷排查调处力度，创建横市镇平安创建点，妥善化解各类矛盾纠纷89起，严厉打击各类违法犯罪活动，着力健全完善基层社会治安综合管理体制，加快发展创建和谐稳定的社会环境。
一年来，我们始终坚持“服务型政府”建设，政府自身建设展现出新的形象
——效能建设不断提升。加快转变政府职能，以“三送”工作为载体，各级干部为群众解决困难和问题15300多个，办好事实事300多件，办结率达98%。深入推进电子政务改革，深化政府信息公开，积极开展电子政务培训，2013年在政府门户网站发布工作动态、政务公开等信息共计2100余条。
——法治建设不断加强。稳步推进人事人才工作，认真落实机构编制实名制管理。深化“六五”普法，顺利组织法律知识考试。主动接受镇人大法律监督。充分发挥镇公共资源交易中心的作用。
——廉政建设不断深化。坚持贯彻落实中央八项规定，积极整治“四风”问题，认真落实廉政建设目标责任制，切实加强惩防体系建设，不断加大对干部的教育、管理和违纪案件查处力度，干部做风进一步好转，为廉政建设和反腐败工作开创了新局面，为加快发展营造了风清气正的良好政治环境。
与此同时，征兵工作圆满完成任务，人口计生、应急管理、防震减灾、民族宗教、双拥、老龄、妇女儿童、残疾人保障等各项工作都取得了新的成效。
各位代表，回顾2013年的各项工作，深感成绩来之不易。这些成就的取得，得益于市委、市政府和镇党委的正确领导，得益于镇人大的监督指导，得益于各驻镇和镇属单位大力支持，得益于全镇广大干部群众的团结一心、奋力拼搏。在此，我代表镇人民政府，向所有关心支持我镇改革、发展、稳定的干部群众，向各位老同志、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩和进步的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要表现在：经济总量不大，发展质量不高，产业层次较低，农民增收的路子还不宽，攻坚克难的力度还不够强，发展环境还需进一步优化，安全生产和信访维稳形势还不容乐观等等。对此，我们将始终保持清醒的头脑，采取有效措施，认真加以解决。
二、2014年主要工作
2014年是全面深化改革之年，是赣南苏区振兴发展的关键之年，也是南康撤市设区的启航之年。尽管宏观经济环境依然复杂严峻，但加快发展仍然大有希望。党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，改革红利逐步释放，发展活力将持续迸发，《若干》意见的深入实施，中央支持力度持续加大，各类政策叠加效应加速显现。特别是南康撤市设区，将进一步凸显南康的区位优势和品牌价值，有利于赣州市级层面在南康布局重大项目，有利于南康重大基础设施建设、城市品质提升和各类生产要素集聚。加之争取到赣州市委、市政府给予南康撤市设区后“五年过渡期，六个基本不变”的扶持政策，使南康即得撤市设区之利，又不受行政体制调整束缚，必将推动南康掀起新一轮发展高潮，也将为我镇提供更多的发展机遇。在我镇历年来打下的坚实基础上，把握全省百强中心镇、赣州示范镇建设发展的重大机遇，扎实推进全镇重点项目建设，加上富裕和谐秀美乡村示范线路建设和小城镇建设所带来的生态环境巨大改善，全镇的发展后劲和潜能必将极大激发。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及省委、赣州市委和南康区委今年全会精神，紧扣“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”方针，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念，以撤市设区为新起点，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，在抓好计划生育、社会稳定等常规性工作的同时，突出抓好“四个一、四个力”建设，即“做好一个规划，提升小城镇魅力；美化一条河，提高发展后劲力；发展一批产业，凝聚发展向心力；带好一支队伍，打造高效执行力”，着力打造全国美丽乡村建设，省级中心镇和赣州市示范镇，早日实现“做亮康北明珠，打造魅力山城”的目标。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，财政收入增长16%，公共财政预算收入增长18%；固定资产投资大幅提升；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均收入增长13%；人口自然增长率控制在7.6‰以内；完成上级下达的节能减排任务。
为顺利实现上述目标，镇政府将重点做好以下七个方面的工作：
（一）突出特色效益，着力推进农业现代化
进一步完善特色种养殖业发展。做好全区农村土地流转试点工作。年内力争在横市增坑、禾田等村新增1至2个蔬菜基地，总面积达1000亩以上，加快横市园林有限公司建设步伐，年内完成基础设施建设，并不断向周边辐射。继续做好东进农牧有限公司饲料加工厂服务工作，做好千秋食品有限公司在我镇建立南瓜种植基地的项目接洽工作，完成首期500亩南瓜种植基地建设。着力培育蔬菜、果业种植大户。同时，加大山地流转力度，积极扶持发展油茶产业，带动农民增收致富。充分挖掘我镇油茶种植产业潜力，一方面鼓励农户进行油茶低改和新造油茶林，另一方面加大招商引资力度，引进老板在罗山、长南、禾田连片开发油茶2000亩以上，从而带动当地群众自主开发，促进群众增收。
创新经营主体，优化经营模式。充分发挥省级龙头企业丰泰粮油有限公司的作用，让其在促进农业标准化、专业化、规模化和集约化发展中发挥实实在在的作用。在发展优质大米、蔬菜、花卉苗木和油茶等农业产业基础上，加大招商引资力度和产业扶持力度，大力发展农家乐，农业生态旅游和农产品加工行业。通过产业的发展凝聚人，吸引人，留住人，增强横市的辐射带动作用，凝聚人气、财气，凝聚发展向心力。
（二）狠抓重大项目，切实改善发展硬环境
把重大项目作为投入之源、增长之源、后劲之源，以重大项目推动横市加快发展，转型发展，结合示范镇建设，推进横市大道及学校、医院、商贸、给排水等市政和公共设施建设，提升横市镇吸纳就业，集聚人口的能力。继续抓好沿线村容村貌整治，道路硬化，村庄绿化工程，重点打造横市村、圩镇、长南村等新农村建设精品点。加大村级通组道路工程建设。结合横市河治理项目，充分发挥河流的生态效应和经济效应，改造和完善一河两岸基础设施建设和绿化工程，发挥堤岸效应，拉开3平方公里圩镇建设框架，提高发展后劲力。让青山绿水成为横市的最大优势和宝贵财富。抓好扶贫移民项目的落实，重点打造通往油茶基地的公路建设，力争年内硬化公路15公里以上。积极做好横市镇中心小学、横市中心卫生院整体搬迁新址选址建设项目，建好一所占地10亩的公立示范性幼儿园。争取项目资金和引进社会资金，建好一所占地100亩，床位400个的综合养老院，成为北六乡第一所大型养老院。积极配合市交通局做好横市交通综合服务站建设，力争年内启用。继续抓好大姑河流域水土保持工作。通过重大基础设施项目建设投入，拉动经济增长，改善发展硬环境，增强各类发展要素的集聚力。
（三）加强规划管理，加快建设宜居小城镇
一是结合要求实际，扎实推进小城镇规划建设。结合省百强中心镇和赣州市示范镇建设要求，2014年6月完成横市镇总体规划的修编，2014年9月完成控制性详细规划的修编。力求高标准、高质量的提升城镇建设品质，提升小城镇魅力，努力把横市建设成南康商贸繁荣、设施完善、功能齐全、环境宜居的旅游小城镇。以项目建设促投入、促发展，带动城镇建设，盘活土地存量，提升土地利用价值。继续抓好街道两侧净化、靓化、绿化工作。改造圩镇街道、人行道、雨水管网和通信线缆。补植行道树，美化圩镇。进一步强化圩镇卫生保洁，整治卫生死角，配置垃圾收运设施；规范市场经营秩序，整治车辆、摊点违法占道和乱搭乱建行为。把“讲文明、讲卫生、讲公德、讲秩序、爱护公共设施、爱护圩镇家园”纳入圩镇日常工作，引入校园教育，进行大力宣传和倡导，让每一个居民、每一个孩子都养成爱护家园的良好习惯。增强小城镇公共服务、就业、人口集聚功能，促进农业转移人口城镇化。
二是积极谋划部署，深入推进集中建设点和统建点建设。推进农村危旧土坯房改造，实施叠加优惠政策，突出解决好困难群体危房改造问题。要继续落实集中建设点和统建点项目建设，严把审核关和质量关，在非规划区倡导按规范集中建房，着力实施宅基地复垦项目，全镇今年要着力抓好2个以上集中建设点工作，抓好水车坝集中建设点人员管理工作，鼓励引导群众到圩镇居住，实现群众生活水平提高和圩镇快速发展双赢局面，确保好事实事落到实处。
（四）倡导节约环保，努力建设生态文明镇
大力实施净水、净空、净土工程，规划建设垃圾填埋场，有序推进农村垃圾无害化处理。要坚决制止违法用地和违法建筑，科学规划用地，项目建设力求使用荒坡、低产、闲置土地，留更多的良田良地用于农业生产，扩大耕地面积。加强生态林管护，预防森林火灾。加强卫生基础设施建设，强化宣传教育，增强节约、环保、生态意识，努力把横市建成生态文明镇。
（五）丰富群众生活，扎实推进文化大发展
不断提高群众综合素质，促进文明道德建设健康发展。完善曙光广场、村（居）篮球场等农村体育设施管护工作，积极开展各种有益身心的文体活动，充分利用我镇资源，把先进性、广泛性、知识性、趣味性、教育性和娱乐性贯穿于活动之中，开创出管理有序、活动形式多样、健康向上、精彩纷呈的乡镇群众文化工作新局面。
（六）夯实民生工作，构建和谐稳定大家庭
努力办好人民满意的教育。要多渠道筹措资金、争取项目，逐步解决学校食堂、教室、功能室等存在的一系列问题，为师生们提供更加安全、优良的教学环境，力争年内完成横市中心小学整体搬迁新址选址建设项目。全面落实教育免费和经费保障政策，保障经济困难家庭儿童、残疾儿童、留守儿童平等接受教育，不让一个孩子因家庭经济困难而失学。
努力提高就业质量。加强农民职业技能培训，争取“金蓝领工程”“阳光工程”“雨露计划”和农村实用人才等培训计划指标向横市镇倾斜，提高劳动者就业创业能力。鼓励农村劳动力外出务工就业、城乡居民自主创业带动就业，实现家门口“零距离”就业。
着力加强社会公共保障。全面落实统筹城乡居民养老、医疗、失业、工伤、生育保险政策，采取多种形式强化宣传引导，让符合参保条件的对象积极主动参保，提高参保率，降低老百姓因年老、生病、失业和工伤等带来的生活困难风险。公平公正、适时动态调整城乡居民低保；关注特殊困难群体，及时帮扶救助；扎实开展灾害、五保、医疗救助，做好婚姻登记、优抚安置、残疾人、老龄、慈善等工作。
着力提高居民健康水平。继续完善镇村两级医疗卫生服务体系，努力提高医疗服务硬件设施，加快推进横市中心卫生院整体搬迁新址选址建设项目。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。巩固基本药物制度。强化食品药品安全监督。狠抓免费公共卫生服务，开展全民爱国卫生运动，促进人民身心健康。
加强人口与计划生育工作。坚持常抓不懈、真抓实干工作思路，加大计生政策宣传力度，完善人口信息化管理，落实计生奖励扶助政策，加大社会抚养费的征收力度，全面完成区里下达的计生任务，努力提高出生人口素质。
加强和创新社会管理。深入推进平安横市、法治横市建设，提高社会治理工作水平。健全和落实重大决策社会稳定风险评估机制。加强安全生产培训教育和监督检查，落实一岗双责，整治突出安全隐患，防止重特大安全事故发生。全面发挥横市镇平安创建点功能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。加大矛盾纠纷排查化解力度，加强村组干部、驻村联片领导干部包干调处的责任，力求早发现、早处理、早化解。严密防范、依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护地方安全和社会稳定。
加强民主法制建设。镇政府将自觉接受镇人大的法律监督，主动报告工作、接受质询，着力把人大代表建议和意见办好办实；开展“六五”普法，弘扬社会主义法治精神，增强全民学法遵法守法用法意识；提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
保护妇女和儿童的合法权益。进一步抓好武装、统计、保密、信息、宗教、民族等工作，促进各项事业协调发展。
（七）为民务实清廉，建设人民满意的政府
以党的群众路线教育实践活动为契机，切实转变作风，提高效能，依法行政，努力建设人民满意政府。
改进工作作风。政府的主要职责在于抓落实。全面提高各级干部的理解能力、执行力和操作力，提高攻坚克难和运用市场经济手段、法治思维解决问题的能力。大力倡导敢于担当、积极进取的精神，大力弘扬脚踏实地、埋头苦干的作风，只争朝夕、雷厉风行，全力以赴推进党委、政府确定的中心工作和各项重大工程项目建设。
坚持依法行政。增强依法行政意识，自觉规范政府行为。健全行政决策机制，完善行政决策程序，打造开放式、多元化、参与式行政管理新机制。自觉接受人大的监督，认真办理人大代表建议。推进政府信息公开，主动接受社会监督和新闻舆论监督。
坚持清正廉洁。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，健全运行制约和监督机制。继续推进政务公开和电子政务平台建设，强化行政监察和审计监督，加大对财政资金使用、工程项目建设等重点领域的监管力度，坚决查处各类违法违纪案件。加强制度建设和廉政教育，健全完善工程建设项目招投标、公共资源交易等管理制度，筑牢拒腐防变底线。坚决执行八项规定，坚决整治“四风”问题，严控“三公”经费，把有限的财力用到促进发展和改善民生上去。
各位代表，继往开来需要我们淡忘过去的成绩；振兴发展需要我们牢记此刻的责任。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，解放思想、凝心聚力，抢抓机遇、奋发有为，为把横市建设成经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会文明的示范镇而努力奋斗！
