《赣州市南康区深化集体林权制度改革建设项目林地流转方案》的文字解读

一、起草背景及依据

背景：为深入贯彻落实中央和省、市关于深化集体林权制度改革工作的决策部署，赣州市南康区制定了此方案，旨在加快推进该区深化集体林权制度改革建设，做好林地流转工作，维护流转双方合法权益。

依据：本方案的制定主要依据了《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》《江西省森林资源转让条例》等有关法律法规和政策规定，并结合南康区实际情况。

二、起草过程及征求意见情况

起草过程：方案由赣州市林业局南康分局负责起草，经过多次讨论和修改，最终形成了现在的方案。

征求意见情况：在起草过程中，广泛征求了各乡（镇）人民政府、各街道办事处、区政府有关部门、区属及驻区有关单位的意见和建议，确保方案的可行性和科学性。

三、目标任务

通过深化集体林权制度改革，推进林地流转工作，实现林地的规模化经营和集约化利用，促进林业产业发展，增加农民收入，同时维护流转双方的合法权益。

四、主要内容

方案主要包括林权流转原则、流转收储主体、对象、流转流程、流转年限、流转指导价格、流转分解要求以及保障措施等内容。其中，明确了流转双方的权利和义务，规定了流转的程序和条件，并制定了相应的价格标准和保障措施。

五、涉及范围

本方案主要涉及赣州市南康区内的国有、集体林地经营权流转工作，包括商品林地以及经审核同意的规划范围内国家或省级公益林、天然林林地。同时，明确了生态红线范围内以及产权不明晰等特定地块的暂缓纳入情况。

六、关键词诠释

集体林权制度改革：指对集体林地和林木实行“三权分置”，即所有权、承包权、经营权分置运行，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活林地经营权。

林地流转：指在不改变林地所有权性质和用途的前提下，将林地经营权依法依规转移给其他单位或个人的行为。

七、惠民利民举措

本方案通过推进林地流转工作，实现了林地的规模化经营和集约化利用，促进了林业产业的发展。同时，明确了流转指导价格，保障了林农的合法权益。此外，还规定了林木采伐指标的统筹保障等措施，为林农提供了更多的增收渠道和机会。

八、特色亮点

政府主导、企业主体、市场运作、群众参与：该方案充分发挥了政府的主导作用，同时明确了企业的主体地位和市场运作机制，并注重群众的参与和意见表达。

坚持公平、公正、公开、自愿：在林地流转过程中，坚持公平、公正、公开的原则，尊重林农的意愿和选择权。

集中连片、有利于规模经营：通过推进林地流转工作，实现了林地的集中连片经营，有利于林业产业的规模化、集约化发展。

明确流转指导价格、保障林农权益：该方案明确了林地流转的指导价格标准，并规定了相应的支付方式和期限，保障了林农的合法权益不受侵害。