为深入贯彻落实党中央、国务院“六稳”“六保”工作部署，切实发挥地摊经济在保障基本民生、促进居民就业、繁荣城市经济、助力脱贫攻坚等方面的作用，现结合我市实际，就常态化疫情防控期间加快推动地摊经济发展提出以下指导意见。
一、工作目标
按照“便民不扰民、放开不放任”的原则，创新推行“123456”工作方法，即：制定出台加快地摊经济发展一套政策措施，实现发展地摊经济和繁荣城市经济两者结合，落实地摊经济包卫生、包整洁、包秩序“三包”责任制，遵循经营不上马路、不占消防通道、不占绿地、不扰民“四不”要求，实行定地点、定时间、定外观、定商品、定要求“五定”经营，整合城管、市监、卫健、公安、网格单位、志愿者“六支队伍”力量共同管理，使地摊经济成为保就业惠民生的新途径、扩内需促消费的新业态、稳增长助发展的新动力，培育形成更具活力、更有秩序、更可持续、更高质量的地摊经济发展体系，让城市更有“烟火气”。
二、主要工作
（一）科学布局，释放地摊经济活力
1.适当放开限制。各地各部门要按照国务院《政府工作报告》关于“合理设定流动摊贩经营场所”和省住建厅、省市场监管局、省卫健委《关于适应常态化疫情防控适度放开占道经营等助力经济发展的通知》（赣建管〔2020〕12号）文件要求，在符合城市总体规划建设基础上，适度放开发展地摊经济的有关限制，提升城市精细化管理水平。〔责任单位：市城管局、市市场监管局、市卫健委、市商务局、市公安局等部门，各县（市、区）人民政府〕
2.科学设置区域。各地应注重结合特色街区建设和夜间经济发展，在充分听取市民意见基础上，科学设置地摊经营区域，研究制定“定地点、定时间、定外观、定商品、定要求”等经营细则，统一标准归行划市，将商贩区域分门别类，形成规模、集约管理。制订入市负面清单，禁止销售药品、易燃、易爆等管制物品，避免给道路交通安全和社会秩序带来风险隐患。有条件的县（市、区）要结合当地文化特色合理规划传统地摊夜市，引导各种业态入驻地摊经济聚集区，培育形成一批品牌街区、特色街区。〔责任单位：市城管局、市市场监管局、市商务局、市文广新旅局等部门，各县（市、区）人民政府〕
3.突出重点群体。积极鼓励引导有地摊经营意愿、能够依法经营的人员，特别是受疫情影响就业困难、城乡低收入人群和贫困群众、自产自销农户、门店经营损失较大等群体进入地摊经济集聚区，有序开展跳蚤市场、早市、传统集市、夜市等地摊经济经营活动。对高校毕业生、城乡贫困劳动力、退役军人、登记失业人员、残疾人等重点群体申请进入地摊经济集聚区的，优先安排摊位，并适当减免有关费用。〔责任单位：市人社局、市教育局、市民政局、市扶贫办、市退役军人事务局、市残联、市农业农村局等部门，各县（市、区）人民政府〕
（二）规范管理，维护地摊经济秩序
4.完善治理机制。建立健全治理机制，城管部门要全面落实地摊经营者信息登记制度，卫健部门为食品摊贩从业人员办理《健康证》，通过领证上岗，让摊贩安心经营、顾客放心消费。市场监管部门要依法依规加大对销售商品的质量监管，确保质量安全，及时处理消费纠纷，压实经营主体责任，探索引入信用机制，引导经营者诚信经营。对摊主严格实行“三包”责任制（包卫生、包整洁、包秩序）。创新考核机制，本着“公平、公正、公开”的原则分配摆摊资格，对逾期未入驻或占而不用的摊位予以收回。要因地制宜，探索实行“一街一策、一点一策”。〔责任单位：市城管局、市市场监管局、市卫健委等部门，各县（市、区）人民政府〕
5.加强疫情防控和安全生产。统筹疫情防控和经济社会发展，教育引导经营者和消费者全面落实疫情防控各项举措。强化安全生产和健康安全意识，切实做好安全防护。〔责任单位：市卫健委、市直各相关部门，各县（市、区）人民政府〕
6.维护公共秩序。教育引导经营者按照“干干净净，整整齐齐”的要求，落实好市场安全、商品质量、经营秩序、卫生保洁、绿化保护等管理责任，不得占用盲道和消防通道，不得经营露天烧烤、不得宰杀牲畜，不得在重要的主次干道和党政机关办公楼前及校园周边摆摊设点。〔责任单位：市城管局、市公安局、市市场监管局等部门，各县（市、区）人民政府〕
7.加大执法力度。整合城管、市监、卫健、公安、网格单位、志愿者等相关力量，加强对地摊经济的管理和服务。组建巡查队伍，强化日常巡查监管，指导督促商贩落实市容环卫责任，做好生活垃圾分类、厨余垃圾收运处置工作，做到桶撤地净、摊走地洁。加大监管执法力度，及时清查、制止违反社会治安、城市管理、食品安全、消防安全等法律法规的行为，引导经营者守法经营、诚信经营、安全经营。畅通投诉举报渠道，严厉打击欺行霸市、强买强卖等违法犯罪行为，维护合法权益。组织志愿者等社会力量，做好服务保障工作，提供良好经营环境。〔责任单位：市城管局、市市场监管局、市卫健委、市公安局、市消防救援支队等部门，各县（市、区）人民政府〕
（三）优化服务，促进地摊经济发展
8.健全配套服务。在地摊经济集聚区做好必要的街景打造、装饰照明、标识指引等工作，完善夜间照明、公共WiFi、5G通讯、休闲、环卫等配套设施，提高净化、亮化、绿化、美化水平；适当加开夜班公交线路、加密车次，加强出租车、网约车等运营调配，方便市民出行消费。在开设摊点摊区路段及相邻路段，因地制宜通过施划停车泊位、限时段免费停车、盘活调配周边停车场资源等方式，有效解决停车难等问题。〔责任单位：市交通运输局、市城管局、市公安局、市大数据管理局、市商务局等部门，各县（市、区）人民政府〕
9.注重审慎包容。在涉及执法尺度的问题时，应坚持以人为本，强化服务理念，实行审慎包容监管，推行柔性执法，大力倡导“7分服务、2分管理、1分执法”的工作方法，制定针对性的管控措施，努力把问题和矛盾化解在萌芽状态，防止小问题引发大矛盾。对轻微触法行为，原则上以批评教育为主，慎用处罚措施。〔责任单位：市城管局、市公安局、市市场监管局等部门，各县（市、区）人民政府〕
10.加强宣传引导。充分发挥各类主流媒体、网络平台等的宣传引导作用，加强对依法服务保障地摊经济的政策解读和舆论宣传，及时宣传发展地摊经济助力复工稳产、活跃市场消费、增加就业岗位、提高城乡居民收入等好做法、好经验，营造良好舆论氛围。积极引导公众参与发展地摊经济的监督管理，提高群众满意度和获得感。〔责任单位：市委宣传部、市商务局、市城管局、市公安局、市市场监管局、市文广新旅局等部门，各县（市、区）人民政府〕
三、保障措施
（一）压实主体责任。各县（市、区）政府要切实履行属地主体责任，按照“政府主导、属地管理、放管结合、依法规范”的原则，加强调查研究，尊重市场规律，将地摊经济融入商业特色街区打造和夜间经济特色街区建设，因地制宜制定出台具体政策措施，明确目标任务，认真组织实施。
（二）强化示范引领。要解放思想、统筹谋划，立足各地资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚、基础设施等具体实际，加大对夜间经济市场主体的支持力度，引导企业推进商业模式创新和业态升级，引进和培育壮大品牌企业，加强品牌宣传推广，着力打造一批示范性好、带动性强的地摊经济集聚区和示范区。2020年，各县（市、区）必须打造1个以上示范带动效应好的地摊经济集聚区，其中，章贡区不少于2个。
（三）密切联动协作。各地各部门要认真履职尽责，既明确分工、又协同配合，密切联动协作，积极主动作为，强化规划布局、政策协调、工作衔接、调研督导，及时学习借鉴、总结推广先进经验和成功做法，共同推动地摊经济高质量发展。有关部门要根据职能，制订具体政策措施。
