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新标 | 最新《国家卫生城市和国家卫生县标准》2022年1月1日起实施

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新标 | 最新《国家卫生城市和国家卫生县标准》2022年1月1日起实施


2021年12月3日,全国爱卫会办公室印发《国家卫生城镇评审管理办法》(以下简称《办法》)和《国家卫生城市和国家卫生县标准》《国家卫生乡镇标准》(以下统称《标准》)。新的《办法》和《标准》将从2022年1月1日起实施。

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新《办法》和《标准》出台的背景

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新《办法》和《标准》是深入贯彻习近平总书记关于爱国卫生工作的重要指示批示精神的具体措施,是落实国务院《关于深入开展爱国卫生运动的意见》的有效手段,为进一步适应爱国卫生工作面临的新形势、新要求,提高国家卫生城镇创建管理精细化、规范化、科学化水平,服务疫情防控常态化工作,助力健康中国建设奠定坚实的基础。

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新《办法》有什么变化?

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优化创建申报范围

国家卫生城市申报范围调整为地级行政区和直辖市所辖区(不含所辖县和自治县),国家卫生县申报范围包括县、县级市、旗等,国家卫生乡镇申报范围为县(市)建成区之外的乡镇。

完善分级管理

明确国家卫生城市由全国爱卫办组织评审,国家卫生县和国家卫生乡镇由全国爱卫会委托各省级爱卫会组织评审,全国爱卫办抽查确认。

简化评审流程

将原来国家卫生城市创建的资料评审、暗访、技术评估、综合评审、社会公示5个程序简化为线上评估、现场评估和社会公示等3个程序。

删除创卫必备条件

将原办法中要求的必备条件改为计分衡量,不再实行一票否决。

完善长效监管机制

将国家卫生城市复审由三年固定时间段复审调整为在命名后的三年内每季度随机抽查复审,国家卫生县和国家卫生乡镇复审由省级爱卫会参照国家要求开展,国家按比例随机抽查。

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新《标准》有哪些新变化?

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强化传染病防控相关要求

增加农贸市场、学校等重点场所和冷链设施等的卫生防疫要求,倡导“公勺公筷”“分餐制”等文明健康生活方式,积极预防控制重大传染病可能产生的公共危害。

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将县和城市纳入同一标准体系

结合经济社会发展和城镇化建设加快,县域社会经济水平与城市差距不断缩小的实际,将城市创建标准适用于县,促进城乡一体化,同时为体现城市和县的差异,在部分具体评价指标设定中县略低于城市。

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助力健康中国行动实施

在标准中增加了防控青少年近视和肥胖、老年健康、AED(自动体外除颤器)配置使用等健康中国行动15项专项行动工作指标要求。

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优化部分指标和标准内容表述

结合实际情况、经济社会发展和可操作性,删除了不便于实际工作考核的宽泛表述和个别指标,调增了道路机械化清扫率、城市管理信息化覆盖率等指标要求。

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附:2022年1月1日起实施《国家卫生城市和国家卫生县标准》原文及解读


国家卫生城市和国家卫生县标准

  本标准适用于创建国家卫生城市(包括地级及以上市、地区、自治州、盟和直辖市所辖区)和国家卫生县(包括县级市、县、自治县、旗、自治旗、林区、特区)的地方。标准中未作说明的均指建成区。
  一、爱国卫生组织管理
  (一)将爱国卫生工作纳入辖区各级党委和政府重要议事日程,列入经济社会发展规划,纳入政府绩效考核指标。具有立法权的地方需有本地爱国卫生法规,其他地方需有爱国卫生规范性文件。
  (二)辖区内各级爱卫会组织健全,成员单位分工明确、职责落实。爱卫会办公室机构、职能、人员、经费等有保障。街道(乡镇)、社区(村)、机关、企事业单位要明确专兼职爱国卫生工作人员,村(居)民委员会要健全下属公共卫生委员会,推动落实好爱国卫生工作。
  (三)爱国卫生工作年度有计划、有部署、有检查、有总结。开展基层卫生创建活动,鼓励辖区范围内的县和乡镇积极开展国家卫生县和国家卫生乡镇创建,逐步推进全域创建。广泛开展城乡群众性爱国卫生活动,各部门、各单位和广大群众积极参与。
  (四)探索建立健康影响评估制度,推动将健康融入所有政策,把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设和管理全过程各环节。将应对突发公共卫生事件纳入国土空间规划和城市建设规划,并逐步建设完善相关设施。
  (五)畅通爱国卫生建议和投诉渠道,认真核实和解决群众反映的问题。群众对卫生状况满意。
  二、健康教育和健康促进
  (六)辖区内健康教育网络健全,利用健康科普专家库、资源库和报纸、电视、网络等主要媒体,广泛开展健康教育和健康促进活动,提升居民健康素养水平,倡导文明健康、绿色环保生活方式。大力普及中医养生保健知识和方法。各主要媒体设有健康教育栏目。车站、机场、港口、广场和公园等公共场所设立的电子屏幕和公益广告等应当具有健康教育内容。
  (七)辖区内积极开展健康县区、健康乡镇和健康村、健康社区、健康企业、健康机关、健康学校、健康促进医院、健康家庭等健康细胞建设。建设健康步道、健康主题公园等,推广“三减三健”等慢性病防控措施。
  (八)统筹建设全民健身场地设施,构建更高水平的全民健身公共服务体系,满足人民群众经常性的体育锻炼需求。广泛开展全民健身活动,增进广大群众积极参加体育锻炼的意识,倡导居民维持健康体重。机关、企事业单位等落实工作场所工间操制度。
  (九)深入开展控烟宣传活动,辖区内禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告,依法规范烟草促销、赞助等行为。全面推进无烟党政机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟家庭等无烟环境建设并取得显著成效,积极推进控烟立法执法,逐步实现室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟。
  三、市容环境卫生
  (十)主次干道和街巷路面平整,道路照明及景观照明设施整洁、完好,运行正常。垃圾桶(箱)等垃圾分类收集容器配置齐全,分类标志统一规范,满足当地垃圾分类要求。无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象,无卫生死角,基本消除易涝积水点。主次干道和街巷路面及时进行保洁,保洁质量符合相关标准要求。河道、湖泊等水面清洁、岸坡整洁,无垃圾杂物。建筑工地(含待建、拆迁、在建等工地)管理到位,卫生整洁,规范围挡,无扬尘、噪声污染,建筑垃圾规范运输处理,无乱倒垃圾和乱搭乱建现象。
  (十一)建筑物外立面上的广告设施和招牌的高度、大小符合规定标准,不遮盖建筑物外观轮廓,不影响建筑物本身和相邻建筑物采光、通风,不造成光污染。建筑玻璃幕墙的可见光反射比及其对周边建筑和交通的影响符合现行国家标准有关规定。
  (十二)加强绿化工作,提高建成区绿化覆盖率和公园绿地面积,强化绿地管理。
  (十三)生活垃圾转运站等环卫设施、再生资源回收基础设施符合相关标准要求,数量充足,布局合理,管理规范。生活垃圾分类收集运输体系和废旧物资循环利用体系完善,生活垃圾、粪便分类收集运输容器、车辆等设备设施实现密闭化、规范化,生活垃圾、粪便及时清运。
  (十四)推行生活垃圾分类和减量化、资源化。因地制宜加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统,实现生活垃圾分类有效覆盖。加强城市生活垃圾回收利用和无害化处理。建有港口的城市,应建立完善船舶污染物“船—港—城”“收集—接收—转运—处置”衔接和协作制度。
  (十五)积极推进厕所革命,公共厕所设置符合相关标准要求,数量充足,干净整洁,实现卫生厕所全覆盖。主次干道、车站、医疗机构、机场、港口、旅游景点、集贸市场、商场等公共场所的公厕设施不低于二类标准。生活污水有效收集处理。
  (十六)建成区和城乡结合部农产品市场布局合理,建设管理符合规范要求,科学设置经营区域,实行生熟分开、干湿分离;兼营零售业务的农产品批发市场,应当做到批发与零售业务分区域或分时段经营。农产品批发市场、零售市场设施设备应符合卫生防疫和食品安全要求,应配备卫生管理和保洁人员,落实定期休市和清洗消毒制度,环卫设施齐全、干净整洁。市场活禽销售区域应相对独立设置,实行隔离宰杀,对废弃物实施规范处理,逐步实现市场无活禽交易。农产品冷链物流设施要结合实际预留消杀防疫空间。临时便民市场采取有效管理措施,保障周边市容环境卫生、交通秩序和群众正常生活秩序。流动商贩管理规范。无使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋现象。
  (十七)建成区和城乡结合部饲养畜禽和野生动物需符合有关法律法规要求,居民文明规范饲养宠物,畜禽粪污得到有效处置;各类集贸市场、花鸟宠物市场及动物交易市场无非法交易和宰杀野生动物现象。
  (十八)社区和单位建有卫生管理组织和相关制度,卫生状况良好,环卫设施完善,推行垃圾分类,垃圾及时清运,公共厕所符合卫生要求;道路平坦,绿化美化,无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒现象。
  (十九)城乡结合部建有配套生活污水处理、排放设施和充足的垃圾收集站(点)、再生资源回收站(点)、公共厕所等设施;卫生清扫保洁及时,日常管理规范,垃圾及时清运,普及卫生户厕;道路硬化平整,主要道路配备路灯;无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒现象。
  (二十)加强铁路沿线两侧环境卫生整治,铁路两侧500米范围内无露天堆放的彩钢瓦、塑料薄膜、防尘网等轻飘物品,铁路沿线安全保护区内无倾倒垃圾、排污等现象。
  四、生态环境
  (二十一)近3年辖区内未发生重大环境污染和生态破坏事故。
  (二十二)加强大气污染治理,环境空气质量良好或持续改善。无烟囱排黑烟现象,无秸秆、垃圾露天焚烧现象。排放油烟的餐饮单位安装油烟净化装置并保持正常使用。
  (二十三)区域环境噪声控制良好,声功能区夜间环境质量达标。
  (二十四)各级水环境功能区全部达到要求,未划定功能区的水质不低于五类。无乱排污水现象,无黑臭水体。
  (二十五)集中式饮用水水源地水质达标。辖区内重点河湖主要控制断面生态流量达标。
  (二十六)辖区内应建有符合条件的医疗废物集中处理设施,各类医疗废物处置能力应满足辖区内医疗卫生机构的处置需求。辖区内医疗卫生机构依法分类收集医疗废物,医疗废物统一由有资质的医疗废物处置单位处置。对确不具备医疗废物集中处置条件的地区,医疗机构应当使用符合条件的设施自行处置。医疗污水收集、处理、消毒和排放符合国家及地方有关要求。
  五、重点场所卫生
  (二十七)公共场所实行卫生监督量化分级管理,公共场所卫生信誉度等级应向社会公示,并使用统一标识。卫生许可证件齐全有效,卫生管理规范,直接为顾客服务的人员取得有效健康合格证明。
  (二十八)小浴室、小美容美发店、小歌舞厅、小旅店等经营资格合法,室内外环境整洁,卫生管理、硬件设施符合相应国家标准要求。
  (二十九)学校、幼儿园和托育机构的教室、食堂(含饮用水设施)、宿舍、厕所等教学和生活环境符合相关国家卫生标准或规定。学校按照规定设立校医院或卫生室,校医或专(兼)职保健教师配备比率达标,配备专兼职心理健康工作人员。学校传染病防控工作机制健全并严格执行。
  (三十)中小学体育与健康课程开课率达标。中小学生每天校内体育活动时间充足。学校眼保健操普及率达标。中小学生近视率、肥胖率逐年下降。近3年辖区内无重大学校食物中毒事件。
  (三十一)辖区内存在职业病目录所列职业病危害因素的企业职业病危害项目及时申报。对接触职业病危害的劳动者依法进行职业健康检查。近3年辖区内未发生重大职业病危害事故。
  (三十二)旅客列车车厢、轮船客舱、飞机客舱和商场、超市等公共场所卫生检测结果符合国家相关标准要求。
  六、食品和生活饮用水安全
  (三十三)近3年辖区内未发生重大食品安全和饮用水安全事故,依法报告食品安全和饮用水安全事故信息。
  (三十四)加强小餐饮店、小食品店、小作坊管理,无固定经营场所的食品摊贩实行统一管理,规定区域、限定品种经营。无制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等现象。
  (三十五)积极推行明厨亮灶和食品生产经营风险分级管理。从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员取得有效的健康合格证明。落实清洗消毒制度,防蝇防鼠等设施健全。食品生产经营单位严格执行国家相关标准。
  (三十六)辖区内积极推广分餐制和公筷制,大力倡导“光盘行动”。辖区内无贩卖、制售、食用野生动物现象。
  (三十七)市政供水、自备供水、居民小区供水管理规范,供水单位有卫生许可证。二次供水符合国家相关标准要求。开展水质监测工作,采样点选择、检验项目和频率符合相关要求。
  七、疾病防控与医疗卫生服务
  (三十八)建立与经济社会发展、财政状况和实现健康目标相适应的卫生健康事业投入机制。个人卫生支出占卫生总费用的比重持续降低。
  (三十九)强化重大传染病防控措施,建立重大新发突发传染病疫情联防联控机制,按照相关要求制定传染病预防控制预案,落实“四早”要求,压实“四方责任”,甲、乙类法定传染病发病情况稳定。二级以上综合性医院设置公共卫生科和感染性疾病科,发热门诊、肠道门诊、预检分诊符合有关规定。近3年辖区内未发生重大实验室生物安全事故。
  (四十)多措并举降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率,持续提升人均预期寿命。按照国家免疫规划和当地预防接种工作计划,定期为适龄人群提供预防接种服务。提升妇幼健康服务能力,促进妇女儿童全面健康发展。推进医养结合服务。
  (四十一)重大慢性病过早死亡率呈下降趋势。健全重大事件处置中的社会心理健康监测预警机制,强化心理健康促进和心理疏导、危机干预。严重精神障碍患者管理规范。
  (四十二)医疗卫生服务体系健全,机构建设符合国家标准要求,千人口的床位数、执业(助理)医师数、注册护士数、公共卫生人员数、药师(药士)数和万人口全科医生数等指标符合所在地区域卫生规划要求。
  (四十三)推动机场、地铁站、火车站、公路(水路)客运站等交通枢纽以及学校、景区、机关单位、商场超市等重点行业、重点场所配置和使用自动体外心脏除颤仪(AED)等医疗急救设备和药品。对公安、消防、安保、交通和教育等重点行业人群开展急救知识与技能培训,引导全社会逐步提高全民急救能力。
  (四十四)构建和谐医患关系,医疗卫生人员具备安全的工作条件,执业环境逐步改善。辖区内无重特大刑事伤医案件。临床用血来自自愿无偿献血。无无证行医、非法采供血和非法医疗广告。
  (四十五)建立政府组织和全社会参与的病媒生物预防控制机制。掌握辖区病媒生物孳生地情况、密度变化和侵害状况。湖泊、河流、沟渠、景观水体、小型积水、垃圾、厕所等各类孳生环境得到有效治理,鼠、蚊、蝇、蟑螂的密度达标。重点行业和单位防蝇和防鼠设施合格。





《国家卫生城镇评审管理办法》《国家卫生城市和国家卫生县标准》《国家卫生乡镇标准》解读


一、背景情况
  1989和1997年,全国爱国卫生运动委员会(以下简称全国爱卫会)先后启动了国家卫生城市、国家卫生乡镇(县城)创建活动。截至目前,全国现命名国家卫生城市(区)438个(含直辖市所辖区、地级市和县级市),占总数762个的57.5%;命名国家卫生乡镇(县城)3307个,占全国乡镇总数31550个的10.5%。通过创建活动开展,有力带动了各地全面改善城乡环境卫生面貌,提升社会健康综合管理水平。
  为深入贯彻习近平总书记关于爱国卫生工作的重要指示批示精神,将国务院《关于深入开展爱国卫生运动的意见》提出的各项政策措施落到实处,进一步适应爱国卫生工作面临的新形势、新要求,提高国家卫生城镇创建管理精细化、规范化、科学化水平,服务疫情防控常态化工作,助力健康中国建设,全国爱卫会办公室在多次听取全国爱卫会相关成员单位、各地和有关专家意见的基础上,组织对原国家卫生城镇评审管理办法和相关标准进行修订,形成《国家卫生城镇评审管理办法》(以下简称《办法》)和《国家卫生城市和国家卫生县标准》《国家卫生乡镇标准》(以下统称《标准》)。
  二、《办法》修订内容
  《办法》修订坚持为民创卫、科学创卫,围绕健康中国建设,推进基层减负,引导各地主动创卫、积极创卫,全面打造优良健康环境,助力常态化疫情防控。一是优化创建申报范围,国家卫生城市申报范围调整为地级行政区和直辖市所辖区(不含所辖县和自治县),国家卫生县申报范围包括县、县级市、旗等,国家卫生乡镇申报范围为县(市)建成区之外的乡镇。二是完善分级管理,明确国家卫生城市由全国爱卫办组织评审,国家卫生县和国家卫生乡镇由全国爱卫会委托各省级爱卫会组织评审,全国爱卫办抽查确认。三是简化评审流程,将原来国家卫生城市创建的资料评审、暗访、技术评估、综合评审、社会公示5个程序简化为线上评估、现场评估和社会公示等3个程序。四是删除创卫必备条件,将原办法中要求的必备条件改为计分衡量,不再实行一票否决。五是完善长效监管机制,将国家卫生城市复审由三年固定时间段复审调整为在命名后的三年内随机抽查复审,国家卫生县和国家卫生乡镇复审由省级爱卫会参照国家要求开展,国家按比例随机抽查。
  三、《标准》修订内容
  《标准》修订围绕常态化疫情防控工作要求,推进补齐公共卫生短板,推动健康中国行动落实,统筹考虑经济社会发展和创建标准的延续性、可操作性,聚焦疾病防控、人居环境改善、饮食习惯、社会心理健康、公共卫生设施建设等,引导各地全面改善环境卫生状况,提升群众健康素养水平,推进健康中国建设。一是强化传染病防控相关要求,增加农贸市场、学校等重点场所和冷链设施等的卫生防疫要求,倡导“公勺公筷”“分餐制”等文明健康生活方式,积极预防控制重大传染病可能产生的公共危害。二是将县和城市纳入同一标准体系,随着经济社会发展和城镇化建设加快,大部分县城已经发展为县域内的社会、经济、文化等中心,和城市区别不大,因此将城市标准适用于县创建,有利于促进城乡一体化,同时为体现城市和县的差异,在部分具体评价指标设定中县略低于城市。三是助力健康中国行动实施,在标准中增加了防控青少年近视和肥胖、老年健康、AED(自动体外除颤器)配置使用等健康中国行动15项专项行动工作指标要求。四是优化部分指标和标准内容表述,结合实际情况、经济社会发展和可操作性,删除了不便于实际工作考核的宽泛表述和个别指标,调增了道路机械化清扫率、城市管理信息化覆盖率等指标要求。