南康区应急管理局2020年度法治政府
建设情况报告
2020年我局在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实中央全面依法治国委员会第三次会议、省委全面依法治省委员会第三次会议精神以及市委全面依法治市委员会第二次会议精神，围绕区委、区政府中心工作，认真履职尽责，积极主动作为，把法治政府建设贯穿到应急管理工作的每个方面和每个环节，为我区建设革命老区高质量发展示范区提供坚实的安全保障。现将有关情况报告如下：
一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导，推进法治政府建设
为推进依法行政、法治政府建设工作扎实有效开展，我局成立了由局长任组长，分管领导任副组长，各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组。制定下发了《南康区应急管理局2020年法治建设工作要点》《南康区应急管理局2020年度安全生产监督检查计划》，明确工作思路、目标和具体措施，并严格按照年度监督检查计划，开展执法检查。推动依法行政工作走上制度化、规范化的轨道。
（二）依法全面履行政府职能
1.严格执法监督。我局坚持以行政执法统揽安全生产管理工作，将行政执法主线贯穿到行政许可、安全检查、隐患排查治理和事故调查处理、行政处罚等环节，做到人人守法，事事依法，全年行政处罚案件无一被提起行政复议和行政诉讼。
2.严格落实行政执法三项制度。一是落实行政执法公示制度，及时主动公开执法信息，让行政执法在阳光下运行，自觉接受群众监督，在南康区人民政府信息网对117条行政处罚、210条行政许可信息进行公开。二是落实执法全过程记录制度，2020年为执法人员配备执法记录仪10个，共配备执法记录仪25个，配备了便携式打印机9个，实现执法全程留痕。规范了行政执法文书、统一了执法编号、明确了执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。三是落实重大执法决定法制审核制度，加强法制审核能力建设，配备法制审核人员2人，并聘请了法律顾问，确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，守住法律底线。
3.落实赋予乡镇（街道）审批服务执法权限。印发了《赣州市南康区应急管理局关于落实赋予乡镇（街道）首批县级审批服务执法权限的通知》，将县级应急管理部门实施的5项权限赋予乡镇（街道）实施。组织19个乡镇（街道）分管领导及具体执法人员38人进行行政执法业务知识培训，发放发《中华人民共和国安全生产法》《自然灾害救助条例》等法律法规及《安全生产执法手册2020年版》，规范了执法程序、执法内容、执法文书使用。
4.抓好廉政建设工作。7月31日组织执法人员到南康区廉政教育基地开展廉政教育，执法人员依次参观了各个展厅，通过讲解员的详细讲解，图文展示、音频视频播放，展示了党和国家领导人关于党风廉政建设的重要论述、党纪政纪条例以及近年来一批党员领导干部违法违纪典型案例。通过到廉政教育基地参观学习教育深刻，受到了一次深刻的廉政警示教育。
（三）坚持文明执法
严格按照《南康区应急管理局关于印发（安全生产行政执法规范用语指引）的通知》开展行政执法工作。一是严格落实持证上岗。积极组织执法人员参加执法资格培训和考试，2020年10月份组织14名执法人员参加江西省法制办行政执法人员综合法律知识在线学习考试，组织20名执法人员参加江西省应急管理厅执法资格培训考试。通过参加江西省应急管理厅执法资格培训、江西省法制办行政执法人员综合法律知识在线学习考试，现35人持有江西省执法证件。二是开展“互联网+执法”工作。组织全体执法人员参加省、市“互联网+执法”系统培训，录入执法人员35人，录入企业258家，并完善系统内相关执法信息。三是开展“双随机、一公开”监管工作。在江西省双随机一公开行政执法监督平台，更新抽查事项13个，检查对象50个，制定了8个专项检查计划，2个联合抽查计划，按计划开展执法工作，检查结果录入45个，按计划时间完成任务。四是开展“互联网+监管”工作。按要求及时更新监管事项清单11条、检查实施清单23条，上报监管动态36条，监管曝光12条。
（四）抓好法律法规知识学习，提高执法水平
我局十分重视法制教育和执法培训工作，积极组织执法人员参加省、市组织的各种法制培训，增强执法人员法治意识和依法办事的观念。一是认真组织分类学法考法工作。组织执法人员35人进入江西省国家工作人员分类学法考法系统参加考试，优秀30人，良好5人。二是组织法律法规知识培训学习。2020年组织6次法律法规知识培训学习，参加人员180人次，培训主要学习《中华人民共和国安全生产法》《安全生产执法手册2020年版》《江西省安全生产条例》《生产安全事故报告和调查处理》、《应急管理法律体系知识》、行政执法程序，行政执法文书，自由裁量权等行政执法业务知识，不断提高执法人员学法用法的能力和水平，使行政执法工作更能适应新形势下的执法环境。
（五）加强法治政府建设宣传工作
严格落实“谁执法、谁普法”责任，积极开展法治宣传活动，一是开展安全生产宣传月活动。执法人员深入企业宣传安全生产法律法规，为企业解惑释疑，发放宣传资料3000份。二是开展“安全生产宣传教育五进”活动。6月15日执法人员深入蓉江泰康西路社区、南康蓝天加油站、龙回明德小学、龙回红光村等地，与社区党员志愿者携手开展安全生产宣传教育活动，活动共发放宣传资料3200份。2020年10月下旬组织区森林消防大队到各（乡镇、街道）开展森林防火、防汛抗旱巡回宣传活动。活动期间，共接纳前来观看和咨询群众33500余人，发出宣传资料52000余份。三是开展“七五”普法工作。“七五”普法期间采取日常宣传与集中宣传相结合，日常培训与法律宣传相结合，坚持上下联动和属地管理相结合的方式形成各股室、执法大队、防火办协作配合、全社会共同参与的法治宣传教育新格局。四是开展“宪法宣传周”活动。12月1日组织全体执法人员集中学习了习近平总书记关于宪法的重要论述，习近平法治思想、党的十九届五中全会精神及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》等法律法规。组织全体执法人员进行宪法宣誓活动，不断提高执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。组织执法人员深入矿山企业、危险化学品企业、烟花爆竹企业开展宪法进企业法治讲座活动，发放了宪法知识宣传单，《中华人民共和国安全生产法》《江西省安全生产条例》等宣传资料，活动期间企业参与人数630余人，发放宣传资料1300余份，增强企业法治观念和安全意识。开展检查执法活动，12月2日区应急管理局牵头开展联合执法，深入东山工业园、龙岭西区随机抽查软体类家具企业进行安全生产执法检查，对检查发现的安全隐患下达限期整改指令书，确保企业安全生产。12月4日，区应急管理局局长李建华在南康区人民法院智能审判法庭参加案件庭审旁听，并组织执法人员对庭审整个过程、内容进行学习，感受法治的神圣尊严。
二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2020年，我局虽然在法治政府建设上做了一些工作，取得了一定成绩，但距离上级工作要求还存在一定差距。一是法治观念法治意识仍需增强。二是缺乏运用法律的思维和方法解决法律问题的惯性。三是行政执法队伍的业务水平和素质仍需提高。
三、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）履职尽责，推动法治政府建设。区应急管理局主要负责人高度重视法治政府建设工作，根据班子的调整及时调整区应急管理局法治政府建设工作领导小组，并担任组长，指导制定下发《南康区应急管理局2020年法治建设工作要点》，认真履行法治政府建设第一责任人职责，把法治政府建设工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来抓。为做好法治政府建设工作，在原有的股室基础上增加了政策法规科。
（二）始终坚持依法决策。严格遵守行政决策规则和程序，全面执行重大决策合法性审查制度，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。对专业性、技术性较强的重大事项决策实行专家论证、咨询、决策评估制度。对与人民群众利益密切相关的重大事项决策坚持征求意见制度、公示、听证制度，为公众参与行政决策提供保障。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都进行合法性、可行性和可控性评估，对可能引发的各种风险加以研判论证，提出风险等级和风险防范措施。落实法律顾问制度，聘请了江西泰康律师事务所为我局法律顾问，法律顾问积极参与重大事项决策及文件的合法性审查。2020年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。
（三）带头学法,模范用法,营造良好氛围
带头严格落实领导干部学法制度和法治专题培训制度，不断强化“为官先学法，为政会用法”的理念。组织开展党组中心组专题学法6次，组织全体干部职工学习宣传《中华人民共和国民法典》，购买50本民法典发放到每名干部职工，做得人手一本民法典。结合日常监管工作将民法典知识送到企业，推动企业学习宣传民法典知识，发放宣传资料630份。2020年1月6日组织40名执法人员对安全生产法律法规、行政执法程序，行政执法文书，自由裁量权等行政执法业务知识进行培训学习。2020年10月30日组织30名执法人员对《生产安全事故报告和调查处理》、《应急管理法律体系知识》进行专门培训学习，不断提高执法人员学法用法的能力和水平。
四、2021年度推进法治政府建设的主要安排
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全发展的思想，完善安全生产责任制，创新安全监管体制，厉行安全生产法治，强化依法治理，坚决防范遏制重特大事故发生，以安全生产依法行政促进全区安全生产形势持续稳定好转。
（一）进一步加强法治宣传，增强依法行政观念。继续加大对法律法规知识的学习培训和贯彻执行力度，广泛深入开展多种形式的专题法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训工作，努力增强人民群众、特别是执法人员的法治观念，形成学法、用法、守法的良好氛围，不断提高行政执法人员素质。
（二）进一步建立健全各项工作制度。不断完善各项工作制度，坚持形成用制度管人工作机制，不断提高工作水平，切实履行工作职责。
（三）进一步规范全局行政执法行为。严格按照《安全生产行政执法规范用语指引》要求进行行政执法。统一规范执法文书填写内容、格式、编号。提高现场勘验检查、证据收集、文书制作水平，做到每一起案件证据齐全、事实清楚、适用法律正确，力争行政复议、诉讼案件零发生，确保行政复议、诉讼案件零败诉。
（四）进一步推进政府职能转变。全面履行政府职能，切实加强社会管理和公共服务职能。完善社会管理制度，提高社会管理水平，创新公共服务体制，改进公共服务方式，优化公共服务资源配置，加强公共服务设施建设。
（五）继续保持安全生产执法的高压势头。全面推行计划执法和“双随机、一公开”监管执法。落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，加强执法监察人员培训，推动向社会购买专家服务+执法人员等模式，推进执法队伍正规化、专业化、职业化。严格落实属地管理，狠抓违法行为查处，继续保持监管执法的高压态势。
