南康区应急管理局2021年度法治政府
建设情况报告
2021年以来，区应急管理局在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，围绕区委、区政府中心工作，落实新发展理念，全面建设法治政府。结合应急管理工作实际，依法履行应急管理职能，把法治政府建设贯穿到应急管理工作的方方面面和各个环节，为我区高质量发展提供坚实的安全保障,现将有关情况报告如下：
一、主要举措和成效
(一)贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。区应急管理局深入学习贯彻习近平法治思想，落实领导干部学法用法制度，组织党委（中心组）集体学习了《习近平总书记关于全面依法治国的重要论述》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，并围绕习近平总书记关于全面依法治国的重要论述进行交流发言。结合党史学习教育，组织党员干部对习近平法治思想进行集中学习。制定下发《开展“践行习近平法治思想 提升人民群众法治获得感满意度”主题实践工作方案》《南康区应急管理局2021年法治建设工作要点》，全面推进依法行政，把依法治理工作作为重要工作来推动，用法治保障人民安居乐业。
（二）健全完善应急管理体制机制，打造应急管理社会共治格局。一是牵头编制《赣州市南康区“十四五”应急管理体系和能力现代化建设规划》，健全完善应急管理体系。二是牵头制定党政领导干部安全生产职责清单，严格落实党政主要领导为安全生产第一责任人，常务副职分管安全生产工作，其他分管领导分别协助抓好落实等机制。三是调整、健全完善区乡村组三级网格和网格员，绘制网格图，开展动态示色管理，落实监管运行。四是指导企业开展“五个一”“十个一次”活动，完善落实问题隐患和制度措施“两个清单”，组织开展企业主要负责人谈心谈话活动和履职情况专项检查，提升企业安全管理能力。五是组织各乡（镇、街道）新到任主要领导、分管领导及执法人员进行安全生产行政执法业务培训并统一配发安全生产执法手册。六是积极争取790万资金开展区乡两级应急管理指挥中心平台建设，完善上下贯通、左右联动、权威高效的综合应急指挥体系，确保应急指挥调度、视频、信息传输等联通共享，实现科学精准指挥。七是更新、采购了765万元救援器材和救助物资，同时与南康区正源时代百货商场签订了救灾应急物资储备协议，确保了一旦发生灾害，物资“拿得出、用得上”。
三、依法履行政府职能，规范行政执法
一是指导制定下发了《2021年度安全生产监督检查计划》，组织全体干部职工开展法律法规培训，提升干部职工法治意识和依法行政能力。二是积极推进应急管理综合行政执法改革工作，2021年3月份组建了赣州市南康区应急管理综合行政执法大队，由股级升格为副科级，从原来的4人增加到14人，全部人员实行持证上岗，以赣州市南康区应急管理局名义统一执法。三是为提高乡（镇、街道）履行应急管理部门赋予5项执法权限，组织各乡（镇、街道）分管领导及执法人员进行安全生产行政执法业务培训，通过培训规范了安全生产行政执法检查、立案、调查、审查、决定等执法程序。并为每个乡（镇、街道）配发安全生产执法手册。组织相关行业主管部门结合行业领域安全生产特点，编印了《南康区安全生产检查指导手册》，手册明确了相关行业安全检查项目、内容。配发到每个乡（镇、街道）、村（居）、相关单位，不断提高乡（镇、街道）应急管理综合行政执法能力和水平。四是落实行政执法公示制度，及时主动公开执法信息，让行政执法在阳光下运行，自觉接受群众监督，2021年在南康区人民政府信息网对211条行政处罚信息进行公开。五是落实执法全过程记录制度，为执法人员配备执法记录仪，每个执法案件都有音像资料。根据新《中华人民共和国行政处罚法》及行政复议规定对行政执法文书进行了修改。六是落实重大执法决定法制审核制度，法制审核人员及法律顾问对每个案件进行了法制审核，确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，守住法律底线。七是积极组织开展“双随机、一公开”工作。在江西省双随机一公开行政执法监督平台，制定了6个专项检查计划，检查结果录入58个。八是积极组织开展“互联网+监管”工作。上报监管动态36条，监管曝光12条。九是积极推进“互联网+执法”，充分利用信息化手段开展安全生产行政执法，对非煤矿山企业检查36家次，对危险化学品企业检查46家次，对烟花爆竹企业检查115家次，对工贸企业检查2家次，参与执法人员15人，文书开具536份。
（四）积极营造法治氛围。一是积极开展法治化营商环境工作，组织执法人员深入企业开展法治化营商环境宣传工作。二是严格落实“谁执法、谁普法”责任。安排人员通过“南康发布”、“南康应急管理”等新媒体平台以及短信、手机报等方式开展线上宣传，通过悬挂横幅、巡回宣传、党史学习教育大宣讲、进村入户等方式开展“五进”宣传教育、新修订《安全生产法》宣传，浓厚应急宣传氛围，提高群众安全意识。累计组织全区观看电视专题片450余场次，开展各类警示教育活动1262余场次，发放各类宣传资料93983余份，组织企业开展安全培训35833人次，发送安全提示短信103余万条。
二、存在的不足
2021年，我局虽然在法治政府建设上做了一些工作，取得了一定成绩，但距离上级工作要求还存在一定差距。一是部分企业负责人法治观念、依法办企意识、红线意识仍旧淡薄，安全生产主体责任落实不到位。二是普法工作需进一步引起重视。普法宣传工作缺乏创新性，宣传统筹不够有力、创新亮点不够鲜明，宣传阵地不够广泛。三是个别执法人员习惯老套路、靠经验执法，依法行政意识有待于加强。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）加强统筹规划。落实主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，加强组织领导和工作部署，深入推进我局法治政府建设工作落地落实。主要负责人多次专题听取法治政府建设等有关工作汇报，专题研究谋划2021年度法治政府建设工作思路。
（二）坚持依法决策。主要负责认真贯彻落实中央全面依法治国的要求，全面执行重大决策合法性审查制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。对与人民群众利益密切相关的重大事项决策坚持征求意见制度、公示、听证制度，为公众参与行政决策提供保障。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都进行合法性、可行性和可控性评估，对可能引发的各种风险加以研判论证，提出风险等级和风险防范措施。落实法律顾问制度，聘请了江西金蓉律师事务所律师为我局法律顾问，法律顾问积极参与重大事项决策及文件的合法性审查。
（三）坚持依法行政。一是注重培养领导班子成员法治意识。通过日常强化法治教育培训，杜绝领导班子成员特权思想、法治观念淡薄的问题，提高依法行政意识。强化对领导班子成员制度约束，用制度管人，确保应急管理工作规范性、合法性，提高法治思维水平和依法行政能力。本年度内，领导班子成员没有因严重违法犯罪受到追究。二是实行领导干部学法制度化。把《中华人民共和国宪法》等法律法规列入党委（中心组）学习内容，列入干部培训必修课。
四、下步工作安排
2022年，区应急管理局将坚持问题导向、目标导向、效果导向，强化责任担当，着力抓重点、补短板、强弱项，推进法治政府建设工作，完善依法行政制度体系、加强规范公正文明执法，为提升应急管理治理体系和治理能力现代化水平提供法治保障。
（一）持续推进行政执法工作。探索“赋权”执法，进一步提升乡（镇、街道）执法效能；依托互联网＋执法系统和统一办案平台，提升执法信息化水平；加大执法业务培训、案卷评查等工作，提升执法队伍办案能力和规范化水平；推进分级分类执法，提升执法办案效率；协同推动负有安全生产监管职责的市级部门积极查办案件、移送案件，提升安全生产执法广度；持续推进有重大影响和行刑衔接案件办理力度，提高安全生产办案的震慑力。细化落实行刑衔接机制，加强与公检法的协作配合，定期研商探讨，进一步推进行刑衔接工作。加强与检察机关的协作配合，推进开展安全生产公益诉讼。
（二）完善执法监督机制。健全完善特邀行政执法监督员制度；深化行政执法评议工作，建立规范化、标准化执法指引和案卷评查、案例指导制度等。落实事故调查处理“回头看”、信用联合惩戒、重大决策和规范性文件评估、行政复议应诉制度等。
（三）深化普法宣传教育工作。按照《关于开展法治宣传的第八个五年规划（2021－2025年）》，利用“宪法宣传周”“安全宣传月”“防灾减灾宣传周”等宣传活动，有序推进普法宣传教育工作。将培训深入乡（镇、街道），切实提升乡（镇、街道）执法人员业务水平；将培训工作扩展到行业管理部门，促进安全生产“三管三必须”职责落实落细。
2022年2月23日
