南康区应急管理局2022年度法治政府建设工作情况报告

2022年，区应急管理局在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面依法履行应急管理职责，不断提高依法行政能力和水平，法治工作取得明显成效。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

(一)贯彻落实习近平法治思想

一是开展习近平法治思想大学堂活动，组织全体干部职工集中学习习近平法治思想及党的二十大精神，重点学习了坚持全面依法治国，推进法治中国建设等内容，不断提高干部职工尊法学法守法用法意识。二是开展“对标提升法治力 奋进喜迎二十大主题实践活动”，将习近平法治思想作为党委理论学习中心组重点学习内容，提高依法行政能力。

(二)依法全面履行政府职能

一是完善应急管理体制机制。建立“周四安全生产日”和夜巡夜查工作制度。区领导坚持每日带队深入挂点城区重点行政村（社区）开展督导检查，发现问题，现场研判、立即交办、推进整改。建立重点水域常态化巡护机制。建设水上应急救援站，属地、部门和社会救援队伍联合开展宣传预防、巡查巡护、应急救援“三位一体”巡护，2022年以来劝阻下水游泳人员2000多人，施救12人，排除溺水险情25起。完成区乡两级应急指挥中心建设，组织开展抗洪抢险实战演练，通过5G单兵、无人机等信号连接，实现事故灾害现场与应急指挥中心、区乡两级互联互通。开展“以水灭火”新战法试点，建设专业森林消防大队横市中队、大山脑中队、赤土中队，靠前驻防重点林区，切实提升安全高效扑火能力。二是制定印发了《赣州市南康区应急管理局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025 年）》《赣州市南康区应急管理局2022年法治政府建设工作要点》《2022年度南康区应急管理局普法责任清单》等文件，明确法治政府建设工作思路、目标、措施。三是组织人员对安全生产权力和责任清单进行了全面梳理并在政府网公示。对全局规范性文件进行清理排查。四是依法开展疫情防控工作。根据工作职责，安排人员全力以赴参与疫情防控各项相关工作，协助金赣社区开展敲门行动、核酸检测等工作。五是推进营商环境优化升级。制定了《南康区应急管理局包容免罚清单》，清单内容有32项，对情节轻微、及时纠正、未造成危害后果的轻微违法违规行为，严格实行“首违不罚、轻微不罚”的柔性执法，坚持服务和执法并重，提高服务“力度”、把握处罚“尺度”、体现执法“温度”，推进营商环境优化升级。六是做好法治政府建设示范创建工作。结合工作职能，不断完善突发事件应对机制，提高突发事件依法处置能力。完善了《赣州市南康区突发事件总体应急预案》《赣州市南康区森林火灾应急预案》《赣州市南康区防汛抗旱应急预案》《赣州市南康区自然灾害救助应急预案》等应急预案。组织开展了抗洪抢险综合实战演练等各类应急演练，提高突发事件应对法治化规范化水平。积极推进救灾物资的储备，提升应急物资信息化管理水平。

(三)坚持严格规范公正文明执法

一是深化应急管理综合行政执法改革。制定印发了《2022年度安全生产监督检查计划》《南康区应急管理综合行政执法集中行动工作方案》，开展执法培训活动4次，开展示范执法活动8次，开展联合执法活动14次，执法案卷评议1次。全面应用“互联网+执法”模式，执法检查次数1207次，文书开具4270份。二是落实行政执法三项制度。落实行政执法公示制度，2022年在南康区人民政府信息网公开43条行政处罚信息。落实执法全过程记录制度，为执法人员配备执法记录仪、便携式打印机，实现执法全程留痕。落实重大执法决定法制审核制度，每个重大执法决定必须由政策法规股和法律顾问进行审核，确保每项重大执法决定必须经过合法性审查。三是开展法律法规培训学习。组织干部职工集中学习《民法典》《信访条例》《安全生产法》《江西省应急管理部门安全生产行政处罚裁量适用细则（2022年版）》等法律法规的学习。四是开展行政执法证件换发工作。组织执法人员登入江西省行政执法证件管理信息系统完善相关信息，共40人参加，执法监督换证1人，执法证换证36人，新办执法证3人。五是落实“谁执法谁普法”责任。开展各类普法活动，开展了“美好生活·民法典相伴”“地震科普、携手同行”“防灾减灾宣传周”“安全宣传月”“国际减灾日”“安全生产、防灾减灾五进”等宣传活动，共发放各类宣传资料66100份。

二、存在的不足和问题

2022年，虽然我局在法治政府建设方面做了大量的工作，取得了一定成效，但还存在一些不足之处。一是法治政府建设的广度和深度不够，需进一步加大力度。二是在法治政府建设的方式方法上缺乏灵活性，需要进一步探索创新宣传教育的新方法、新措施。三是应急管理执法队伍的整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）坚决落实法治建设责任。切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，主动部署法治建设各项工作。本人带头学习贯彻习近平法治思想，组织开展了习近平法治思想大学堂活动，带领全体干部职工集中学习习近平法治思想及党的二十大精神，重点学习了坚持全面依法治国，推进法治中国建设等内容，不断提高干部职工尊法学法守法用法意识。组织开展了“对标提升法治力 奋进喜迎二十大主题实践活动”，将习近平法治思想作为党委学习理论学习中心组重点学习内容，提高依法行政能力。

（二）依法全面履行政府职能。一是完善应急管理体制机制。二是组织制定印发了《赣州市南康区应急管理局2022年法治政府建设工作要点》《2022年度南康区应急管理局普法责任清单》等文件，明确法治政府建设工作思路、目标、措施。三是组织人员对安全生产权力和责任清单进行了全面梳理并在政府网公示。四是依法开展疫情防控工作。五是推进营商环境优化升级。六是开展法治政府建设示范创建工作。

（三）严格规范公正文明执法。一是深化应急管理综合行政执法改革。二是落实行政执法三项制度。三是开展法律法规培训学习。五是落实“谁执法谁普法”责任。

四、下步工作安排

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理的系列重要论述精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，运用法治思维和法治方式，持续深化应急管理体制机制改革成效，努力实现应急管理与法治政府建设紧密结合，将应急管理与法治政府建设工作向纵深推进。

1.加强党对法治建设的领导。把习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理系列重要论述精神作为局党委会议、理论学习中心组学习、集中学法、干部学习培训的重要内容，采取多种形式大力宣传习近平法治思想及其生动实践。全面贯彻落实习近平总书记关于依法治国重要论述精神和党的二十大精神，充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，全面统筹发展与安全。

2.严格落实法治建设责任制。严格落实主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强对我局法治建设工作的组织领导，落实省、市、区关于法治建设的重大方针政策和决策部署，将推进应急管理法治建设情况作为主要负责人年度述职的重要内容，履行法治政府建设情况报告制度。建立完善法治建设工作领导小组，强化工作部署、督促落实与监督检查，健全完善法治工作协调机制。

3.健全重大行政决策机制。持续加强重大行政决策公开，制定重大行政决策事项清单，做好重大决策预公开工作。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策执行、决策后评估等程序，完善重大行政决策事项管理、过程记录和材料归档制度。充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用。

4.加强规范性文件审核管理。贯彻落实《江西省行政规范性文件制定与备案办法》与《赣州市行政规范性文件管理规定》有关规定，加强规范性文件监督管理，加大合法性审查和备案审查力度，杜绝乱发文、滥发文，根据要求开展行政规范性文件清理，为依法行政提供有力的法律支持。

5.严格落实规范化执法。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，进一步规范日常执法检查、专项执法、明查暗访等执法程序，规范行使行政处罚裁量权，确保过罚相当，避免畸轻畸重。认真贯彻落实国家和省、市、区关于优化营商环境的决策部署，严格执行行政处罚法中关于从轻处罚、减轻处罚和不予处罚的规定，既不能以乱罚款破坏营商环境，也不能以优化营商环境为名不执法或执法“宽松软”。

6.强化突发事件预防处置能力建设。健全突发事件应急救援体系，加强综合性消防救援队伍和专业性应急救援队伍建设，提高突发事件应对水平。严格执行突发事件应对有关法律法规，完善应急管理体制机制。强化突发事件依法分级分类施策，增强应急处置的针对性实效性。定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。

7.加大重点行业领域监管执法力度。聚焦危化品、矿山等重点行业领域，开展安全生产大检查。紧盯生产安全事故高发、易发、多发的重点行业领域和监管环节，加大监管力度，依法严格查处、整改存在的安全问题。围绕年度国家和省市关于安全生产、应急管理工作安排部署，不断加大安全生产执法检查力度，依法打击安全生产非法违法行为。

8.严格落实“行刑衔接”制度。严格执行行政执法案件移送标准和程序。加强与有关部门协同配合，建立完善联合执法机制，主动对接政法机关，不断完善联席会议、案件移送、案情通报、信息共享等工作制度机制，定期分析研究“两法衔接”工作状况，提出对策措施，努力形成监管执法合力。定期梳理执法追究刑事责任情况，对存在的相关问题进行分析研判，提出有针对性的有效措施，必要时开展联合督导。严格按照“四不放过”的原则，严肃生产安全事故调查处理，推进安全生产责任落实。

9.严格执法人员规范管理。加强应急管理干部网络学院、江西干部网络学院、江西省国家工作人员学法考法平台等培训资源利用。加强行政执法人员培训，组织执法业务骨干开展示范执法、联合执法等活动，以训促学，通过传帮带的方式提升执法人员工作水平。贯彻落实《江西省行政执法证件管理办法》，严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，做到执法人员培训率和持证上岗率100%。按时组织执法证年度审验、注册工作，实时更新执法人员信息管理数据库，实行执法证件动态化管理。

10.形成行政权力运行制约监督的合力。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督，发挥社会舆论监督作用。落实行政机关负责人出庭应诉制度，全面执行人民法院的生效判决，落实行政执法案卷评查、行政执法投诉举报等制度，配合做好法律、法规贯彻执行监督工作。综合运用日常监督、综合监督、专项监督等监督形式，通过法制审核、案卷评查、文书抽查、执法评议考核等监督方式，每年对本局行政执法和行政处罚案卷开展1次案卷评查和执法监督。

11.深入推进政务公开。落实政府信息公开制度，依法做好决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。充分利用政务微博、微信、移动客户端等新媒体，及时回应社会关切。及时开展信息公开、媒体问询、新闻发布等活动，提高政务公开的社会效益。

12.加强行政执法工作监督。认真落实省、市、区关于推进安全生产分级分类监管执法的有关要求，科学制定年度安全生产执法检查计划，严格落实“双备案”制度，落实“双随机、一公开”执法检查要求，减少重复执法、多头执法。规范各项执法处罚工作流程，严格证据采集、固定和保存标准。强化安全生产违法线索通报、案件移送、执法例会等工作机制，推行全程说理式执法，推广说理式执法文书，全方位规范监管执法行为。

13.落实“谁执法，谁普法”责任制。制定2023年度普法责任清单。持续做好年度普法专项活动。突出重点内容，重要时段，深入推进“谁执法谁普法”“法律七进”“安全生产宣传教育五进”等主题活动。前往基层一线、广大企业，扎实开展安全生产集中宣传。对普法责任落实情况做好跟踪督促，及时收集汇总上报。推进“以案释法”常态化，营造全社会尊法、学法、守法、用法的良好法治氛围。

14.持续宣贯应急政策法规。根据应急管理和安全生产工作，利用防灾减灾日、宪法宣传日、安全生产月、《安全生产法》宣传周等活动，大力宣传《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国消防法》《生产安全事故应急条例》《森林防火条例》等应急管理、安全生产、防灾减灾救灾相关法律法规，积极倡导并形成尊重法律、崇尚法治、敬畏法律的价值观。

15.发挥媒体舆论引导作用。加强主流媒体、行业媒体、新媒体和社会载体宣传教育平台建设，通过制作公益广告、开设专题、采用宣传栏、宣传展、电子滚动屏、微信公众号等形式，实现同一内容多媒体生产、多渠道传播、多形态展示。加强主流媒体、行业媒体和新媒体合作，扩大宣传新平台，形成“全方位、立体化、多元化”的宣传集聚效应，不断增强全民参与应急法治意识和防灾减灾能力。