赣州市南康区应急管理局2024年度
法治政府建设情况报告
2024年，赣州市南康区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大，二十届二中、三中全会和习近平考察江西时的重要讲话精神，围绕中央、省、市、区关于建设法治政府的工作目标，立足南康内涵式、高质量发展，坚定不移运用法治思维和法治方式提高应急管理法治化、规范化水平。现将我局2024年法治政府建设情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。一是坚持领导带头学。区应急管理局将习近平法治思想列入局党委理论学习中心组学习内容，通过党委理论学习中心组、党委会等，采取会前学习形式，开展《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》专题学习，进一步统一思想，深刻认识推进服务型行政执法建设的重要意义。二是坚持全员集中学。通过党员大会、“五日一体”主题党日活动、干部例会等，将习近平法治思想作为执法干部常态化学习内容，提高应急管理干部依法行政能力。三是坚持线上学。通过“应急管理干部网络学院”“江西干部网络学院”“江西省行政执法证件管理信息系统”等方式进行学习、培训、考核，提升执法人员的理论水平。
（二）加强组织领导，夯实法治政府建设基础。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，强化依法行政和法治政府建设工作的领导，不定期召开法治建设工作会议，研究法治建设重大事项，讨论重大行政处罚案件，将法治建设纳入年度工作计划，充分发挥党委和领导小组在法治建设中的核心领导和主导作用。制定《赣州市南康区应急管理局2024年执法计划》，明确各股室和局属各单位具体职责及工作任务，共同推进法治建设各项工作，确保各项任务落到实处。
（三）加大执法监察力度，严厉打击违法行为。对照《区应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》安排，对全区重点生产经营单位71家（其中工贸企业67家、地下矿山1家、露天矿山（边坡150米以上）1家、烟花爆竹批发企业2家），一般生产经营单位156家，共计企业227家开展“互联网+执法”检查，出动执法人员86人，登录系统人员18人，参与执法人数20人，执法检查296家，执法检查323次，发现隐患问题216项，整改隐患问题216项，其中发现重大事故隐患3项，隐患整改率100%，报送11个典型案例，报送率、合格率为100%。
（四）强化安全教育培训，提升安全意识。一是强化执法人员教育培训。全局持执法证人员43人，通过“江西省行政执法证件管理信息系统”，完成了“赣州市南康区2024年行政执法人员培训”“赣州市南康区专业法律知识课程培训－应急局课程”共计60学时，全员通过了考试，通过学习，提升了执法人员的专业素质和理论水平。二是强化乡镇赋权执法事项培训。为增强乡镇（街道）执法能力水平建设，2024年组织乡镇（街道）执法人员集中开展业务培训3次，并组织执法人员深入南水、东山、蓉江、镜坝等乡镇（街道）开展示范执法活动12次，强化了乡镇（街道）行政执法承接能力，有效规范了乡镇（街道）执法人员的执法行为。三是强化企业安全教育培训。今年以来，危险化学品企业主要负责人、安全管理人员通过第三方开展安全教育培训共计126人，召集全区烟花爆竹经营企业（门店）开展从业人员安全教育培训339人，通过安全教育培训，进一步提高了各类人员综合素质和安全防范意识。
（五）优化营商环境，推动高质量发展。一是结合工作实际，制定了《赣州市南康区应急管理局行政执法减免责清单》，其中免处罚清单18项、从轻处罚清单7项、减轻处罚清单7项、免强制措施清单1项，共计33项。今年以来，共对30余起轻微违法行为不予处罚，每起免罚金额2万元以下行政处罚，免处罚金额约60余万元，给企业提供了容错机制，通过“刚性执法”与“柔性有为”并行的执法模式，让应急执法既有力度又有温度。二是开展了南康区企业特派员大走访行动，我局派出业务骨干对12家企业进行帮扶，以最大力度、最实举措大力开展了要素保障和纾困增效，给企业架桥梁、保运行、送政策、解难题、优环境。三是区应急管理局联合区人社局制定了《赣州市南康区工伤事故信息共享联动机制意见》，区应急管理局安排了6个组对发生工伤事故的企业进行安全生产工作帮扶，协助企业排查消除隐患，竭力减少各类安全事故，有效减轻了企业财产损失和员工身心伤害。
（六）认真开展行政执法领域不正之风和腐败问题专项整治。结合各级文件精神，制定了《南康区应急管理行政执法领域不正之风和腐败问题专项整治工作方案》，对未严格执行“安静生产期”制度方面、执法不规范方面、执法不作为方面、简单粗暴执法方面、形式主义、官僚主义方面进行了全面自查自纠，查摆问题80条，整改问题80条，整改率100%。通过执法领域不正之风专项整治，让执法人员深刻认识到了自身存在的问题和不足，及时纠正了个别执法人员的行为规范。同时，区应急管理局开展了《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规学习，开展了11项重点为民办实事活动，制定了12项规章制度，进一步提升了执法人员工作能力和为民办事效率，纯正了社会风气，提升了政府公信力。
（七）健全突发事件应对体系，提高依法处置能力。一是大力推进应急预案体系建设。由我局牵头于2024年相继修订了突发事件总体应急预案，以及森林火灾、防汛抗旱、自然灾害救助、地震、低温雨雪冰冻灾害、突发地质灾害、城乡内涝处置、家博会期间安全事故、大型活动等专项预案，督促指导各有关单位定期修订完善本辖区、本领域专项预案，并报我局备案。二是强化部门行业应急救援演练。今年开展了危化品道路运输应急演练、水上救援应急演练、工贸行业紧急疏散应急演练、森林消防“三断”应急演练、通过不同行业有针对性的演练，使各参演单位和人员进一步熟悉了应急救援知识、救助程序和救援方法，检验了各应急预案的可行性。三是提升企业应急处突能力。督促危险化学品仓储企业、矿山企业、烟花爆竹批发企业完成了年度综合应急演练和专项应急演练。通过强化企业应急演练，让企业员工遇事不惊，处突有序，进一步积累了应对突发事件的实战经验，做到在突发事件面前准确判断，快速反应，把损失降到最低限度，全面提升了应对突发事件应急处突能力。
（八）深入推进普法工作，营造安全生产社会氛围。落实“谁执法、谁普法”责任，今年以来承办了赣州市（南康区）2024年赣州市防灾减灾宣传周启动仪式暨5·12大型广场宣传科普活动及赣州市南康区2024年“安全生产月”安全宣传咨询日活动，开展了“全民国家安全教育日”“民法典宣传月”等宣传活动。通过“五进”活动大力宣传《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《江西省安全生产条例》等法律法规。各类宣传活动发布典型案例10余起，设置咨询台60余个，80余家企业利用电子显示屏进行了主题海报及宣传标语滚动播放，摆放安全生产宣传展板150余块，接待群众咨询1500余人，发放安全宣传资料40000余份，通过“全方位、立体化、多元化”的普法宣传，真正把普法融入了人们日常生活，融入了基层依法治理，极力减少了各类安全事故，在全社会营造了良好的安全发展浓厚氛围，有效提升了全民安全意识和应急避险能力。
二、存在的主要问题
（一）普法学习有待进一步加强。在普法学习上还存在实用主义思想，与本职工作有关的法律法规学得多，而理论性的、其他与本职工作无关的则学得少，要求不严。
（二）执法人员综合素质有待进一步提升。在执法检查过程中有个别执法人员随意性较大，存在执法未穿执法服、未亮证执法、执法文明用语不规范、未使用“互联网+执法”系统，手写执法文书等不规范现象。
（三）安全监管能力有待进一步加强。我局主管的行业多，涉及面广，企业数量大、分散度高，监管人员少，基层安全监管力量相对薄弱，监管覆盖面不全，导致违法违规行为时有发生。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）铸牢法治观念，学深悟透习近平法治思想。坚持带头学法用法，坚持执行个人自学计划，认真研读习近平法治思想等理论书籍，以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。通过党委理论学习中心组扩大会议、专家授课和应急管理干部网络学院等多种方式，推进应急管理系统全员学法。为全局干部职工购置《习近平法治思想学习问答》《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国安全生产法》等读本，不断增强全局干部职工法治思维。
（二）认真履职尽责，高标准完成目标任务。定期督促《区应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》落到实处，将法治建设纳入领导班子及成员年度述职报告对照检查重要内容，做到与业务工作同部署、同落实、同考核。全面听取法治建设，研究解决重点难点问题，确保完成法治建设各项目标任务。
（三）深入开展宣传活动，营造浓厚宣传氛围。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加大《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《江西省安全生产条例》等法律法规普法宣传力度，营造了“人人讲安全，个个会应急”的良好氛围。亲自部署了“安全宣传月”“防灾减灾日”等活动，积极组织执法人员参加市行政执法比武活动，我局2名执法队员荣获全市一等奖。
（四）担当法治之责，全面抓好机关法治建设。落实科学依法决策，积极推进规范性文件、行政处罚等重大事项一律实行集体研究，并邀请法律顾问审核把关，不断提升行政决策的公信力和执行力。调度典型案例报送，规范审理行政处罚案件，严控行政处罚案件审查质量，从源头上预防和控制诉讼行为发生，我区安全生产典型案例报送率与合格率在全省率先完成两个100%。
（五）依法公开公示，主动接受社会监督。严格督促落实行政执法“三项制度”，加大信息公开力度，充分利用新闻发布会、举报投诉热线等途径，主动回应社会关切。做好群众来信来访受理事项办理工作，做到闭环管理。
（六）规范执法案卷，不断提高行政执法水平。组织了执法监督人员认真开展本单位执法案卷评查和赋权乡镇执法案卷评查，同时接受了省、市、区执法案卷评查，通过评查，受到了省厅高度好评和市局的通报表扬。聘请了区档案馆专业人员对行政执法案卷入档管理，确保了执法案卷的规范性和可追溯性。
（七）加强基层监管能力，筑牢安全发展防线。坚持在法律框架下，大力推动乡镇、街道、经开区建立应急、救灾和防汛“三合一”的应急管理机构，明确人员和职责，从而解决基层应急管理基础薄弱的短板问题。
（八）努力营造营商环境，切实提高服务能力水平。坚持执法与服务并重。推行“执法服务＋包容审慎”执法模式，督促制定并落实《赣州市南康区应急管理行政执法减免责清单》和专家上门指导服务。大力推进“互联网+执法”终端的运用，规范执法程序、提升执法效能。
（九）建立健全联合协调机制，强化部门信息共享。加大与公安、检察、法院、人社等部门的合作力度，联合区人社局制定了《赣州市南康区工伤事故信息共享联动机制意见》，严格执行《安全生产严重失信主体名单管理办法》，我局将4家经营单位5个个人经营的投资人列入安全生产严重失信主体名单。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
（一）进一步学深悟透法治思想。持续深化习近平法治思想学习，严格落实领导干部学法制度，增强尊法学法守法用法的思想自觉、政治自觉和行动自觉，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效，推动习近平法治思想入脑入心。
（二）进一步压实安全生产责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，健全安委会组织体系，充分发挥区安委办统筹督促、各专业委员会牵头抓总作用，督促安委会成员单位扎实履行安全生产工作职责，理清监管责任，消除监管盲区，推动落实安全生产责任。
（三）进一步提升行政执法效能。深化重点行业专项执法，坚持服务与执法相结合，执法先送法，监察先服务，宽严相济，力求实效。加大执法处罚力度，坚持铁腕治安，加大举报奖励力度，加强举报投诉件处置效果，深化行刑衔接，加强对危险作业罪的打击和曝光力度，倒逼企业提高风险防控化解能力。
（四）进一步提升行政执法水平。充分利用江西省行政执法证件管理信息系统、应急管理干部网络学院、江西干部网络学院、江西省国家工作人员学法考法平台等资源不断强化行政执法人员依法行政能力，提升整体执法队伍执法水平。
（五）进一步强化普法宣传。结合“防灾减灾日”“安全宣传月”“宪法宣传日”等宣传活动，通过主流媒体、行业媒体制作公益广告、开设专题、同时借助宣传栏、宣传展、电子滚动屏、微信公众号等形式大力宣传应急管理、安全生产、防灾减灾救灾相关法律法规知识及安全防范意识，形成了“全方位、立体化、多元化”的宣传集聚效应，不断增强全民的法治意识和安全防范意识。
2025年1月2日
