南康区住房和城乡建设局2024年法治政府建设情况报告

2024年，区住房城乡建设局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，切实履行推进法治建设第一责任人职责，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，扎实推进法治政府建设，不断增强依法行政能力和社会治安防控能力，完善各项行政执法工作制度，狠抓队伍建设，大力推进依法行政，把法治政府建设的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节。

（一）主要举措和成效

1、持续深化行政审批制度改革。进一步清理行政审批事项，动态完善行政审批事项清单，严格控制新设或者变相新设行政许可，对保留的审批事项，进一步优化规范审批服务流程，明确审批程序和期限等。进一步清理规范行政审批服务事项，动态完善行政审批服务事项清单。

2、加强事中事后监管。落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”要求，严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。深入实施“双随机、一公开”监管，建立健全随机抽查系统，完善相关细则。推进跨领域跨部门联合监管和“互联网+监管”。健全信用法规制度和标准规范体系，完善信息记录、归集、共享、应用机制，推进建立覆盖全社会的征信系统，完善守信激励和失信惩戒机制。加大对住建领域监管力度，依法惩处各类违法行为。

3、加强行政规范性文件制定和监督管理。严格依照法定职权和法定程序制发行政规范性文件，严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。强化行政规范性文件的备案审查，建立健全情况通报和监督检查制度，加快备案审查信息化建设。健全公民、法人和其他组织对行政规范性文件建议审查制度，及时发现并纠正违法文件。

4、完善行政执法程序。贯彻落实《赣州市南康区住房和城乡建设局集中行使行政处罚权工作规程》，完善行政执法程序规范，推行行政裁量权基准制度。全面推行行政执法“三项制度”。加强行政执法风险防范工作的指导。加强我局行政执法规范化、标准化建设。开展行政执法规范化建设，健全完善行政执法与刑事司法衔接机制。截至2024年10月31日，本年度共计行政处罚金额921.1万元（履行处罚金额：916.5万元，未履行处罚金额：4.6万元）。

5、创新行政执法方式。加大安全生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度。推广应用省“行政执法信息平台和行政执法监督网络平台”，加强行政执法大数据分析应用，提高执法效能。在市场监管领域健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，增强行政执法行为的合理性和文书的说理性。

（二）存在的不足和原因

1、行政执法工作需要规范。行政执法的程序意识和证据意识不强，在履行告知义务、现场笔录、时限要求等程序规定上存在瑕疵，导致相对人权利受损。部分案卷存在审查不仔细、适用法律不准、案卷材料缺失、证据材料不合规等问题。

2、队伍建设短板需要补齐。法治队伍力量不足，执法装备不足，执法人员素质不均衡、结构不合理，执法骨干青黄不接。

（三）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1、加强党对法治政府建设的领导。我局履行推进法治建设领导职责，自身部门履行推进法治政府建设主体职责，自身部门的党组织领导要监督本单位做好法治政府建设工作。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，党政领导班子其他成员在其分管工作范围内履行推进法治政府建设职责，推动形成从党政主要负责人到其他领导干部直至全体党政机关工作人员的闭环责任体系，保证党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署落到实处。

2、扎实开展法治政府建设督察和全面推进法治政府建设示范创建。贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，健全完善以法治建设考评（依法行政考评）为主要抓手的综合督察机制，做好法治政府建设年度报告工作。全面推进法治政府建设示范创建，配合省委依法治省办、市委依法治市办做好相关评估、测评、核查等工作。

3、强化领导责任，为法治建设提供组织保障。强化组织领导，不断加大投入，健全制度建设，确保“三到位”。一是确保责任到位。成立以党组书记为组长、党组成员为副组长，各相关股室、单位负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。二是确保经费落实到位。将法治经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实。三是确保职能发挥到位。以制度建设为突破口，完善各项工作制度，促进职能作用的发挥。制定工作计划，将工作任务分解到每个部门，形成人人肩上有担子、个个身上有压力。

4、推进依法执政，狠抓法治建设重点环节。依法执政是“法治建设”的核心内容，是法治建设的关键和着力点。一是坚持民主集中制，健全决策机制。始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞长官意志，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定。二是坚持党务公开，扩大党内民主。公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，并主动接受群众质询,不断增强党组织工作的透明度，充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，强化党内监督，提高执政能力。三是坚持督查整改，确保落实到位。对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题进行监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并督促整改到位。四是强化廉政建设，推进依法执政。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全促廉保廉机制，加大廉政宣传。

5、切实落实责任，深入依法治国工作。充分发挥局党组在推进本地本单位法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入本地本单位发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。每半年听取1次法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设中的有关重大问题。健全完善党内法规制度，做到制度治党、依规治党，加强督促检查，提高党内法规制度的执行力。严格依法依规决策，充分发挥本单位法规部门和法律顾问的作用，重大决策集体讨论决定前，严格实行合法合规性审查，提高依法决策水平。

（四）2025年推进法治政府建设的主要安排

1、加强领导，科学统筹。为确保法治政府建设工作取得实效，一是成立由局长担任组长、局班子成员任副组长、各股室负责人为成员的“法治政府建设工作领导小组”，设办公室在局政策法规股，为工作落实提供组织保障；二是将法治政府建设工作纳入全局党政工作的议事日程，法制宣传、行政执法、政府采购等工作均由班子成员、各股室负责人共同研究、做出决策和部署，确保各项工作依法、有序开展；三是各项工作做到年初总体规划，实施有步骤、有督查、有总结，确保工作落到实处。

2、强化法制教育和培训。将学习法律法规活动列入常态化建设，并持之以恒，常抓不懈。分批分次地组织干部职工学习《建筑法》《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》等相关法律法规，并结合工作实际，认真学习城市管理、建筑行业安全生产、燃气、招投标等方面的法律法规，全面提高干部职工的法律意识和执法能力。通过学习依法行政方针政策和依法行政基本理论，明确各自岗位的行政执法任务和执法责任，增强责任感，切实做到依法行政。尤其是加强对新颁布法律法规规章的学习宣传。

3、全面宣传促进普法工作。一是充分利用电子屏、网站等大力宣传建设行业法律法规知识和政策，及时更新普法信息，营造宣传氛围。在建筑工地一线、燃气企业宣传依法行政及建设行业有关法律法规等；二是以提高干部法律素质为重点，加强住建系统干部职工的法治宣传教育，组织住建系统干部学习各种公共法律和专业法律，做到知法、用法、守法，依法管理。

4、积极推进“双随机一公开”。严格按照《关于全面推进“双随机、一公开”工作机制实施方案》的要求，主要领导及时召开“双随机一公开”工作部署会，要求各责任股室限期制定工作机制、随机抽查事项清单，建立市场主体名录库和行政执法人员名录库。目前，大部分执法工作可开始随机抽查。

5、规范监督检查。一是以查处和纠正建筑市场、房地产市场等领域的违法行为为重点，把纠正与查处违法行为同培育市场秩序、优化发展环境、扶持企业壮大相结合，逐步建立契约自由、公平竞争、诚实信用的市场经济的基本秩序。二是进一步明确行政处罚的岗位职责和工作规范，严格按照程序和时限规定开展行政处罚，切实维护行政相对人的合法权益，促进住建系统依法行政。

6、全力做好信访工作。把信访纳入法治化轨道，有效保障群众合理合法诉求，全面实行网上信访工作模式。引导群众依法逐级信访，推进信访问题及时就地解决。积极参与社会影响比较大的农民工讨薪事件，执法与服务并行，坚决打击恶意拖欠、恶意讨薪案件，切实维护农民工合法利益。

7、严格规范公正文明执法。一是以现行有效的法律、法规、规章以及单位的“三定”方案为依据，清理审查机构性质，梳理机关及下属单位的执法依据，清理执法人员，核对执法人员证件基本信息。二是认真对照行政执法案卷评查标准，本着“有则改之、无则加勉，举一反三、改进工作”的态度，查找存在问题的原因，采取切实有效的措施加以整改。

（五）其他需要报告的情况

无。

赣州市南康区住房和城乡建设局

2024年12月31日