赣州市南康区市场监督管理局2021年度法治政府建设情况报告
2021年，南康区市场监督管理局在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平全面依法治国新理念新思想新战略和习近平法治思想为指引，按照法治政府建设主要任务及职责分工要求，在法治政府建设、法治化营商环境构建工作中积极作为，各项工作有序落实，坚持以人民为中心理念，运用法治思维解决履职难题，不断提升依法行政能力和水平，有效推动市场监管工作科学、规范、有序开展。现将2021年我局法治政府建设工作情况报告如下：
一、2021年推进法治政府建设主要举措和成效
（一）全面开展法治观念教育
局全体干部职工通过集中学习、个人线上学习等多种形式开展学法活动，结合日常工作认真抓好法律法规的学习。今年以来通过党组中心组集体学习和党组会议等定期组织全体干部学习了《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国长江保护法》、《优化营商环境条例》、《江西省优化营商环境条例》、《医疗器械监督管理条例》等重要法律法规，加强法治教育，强化法治思维，深化法治意识，不断提高机关干部运用法治观念和法治方式解决问题的能力和水平，推进我局法治政府建设工作逐步深入开展。
（二）依法全面履行政府职能，提升政务服务水平
2021年，我局深入推进“放管服”改革，全面贯彻落实《江西省优化营商环境条例》营造公平透明营商环境、进一步释放住所资源，支持企业创新创业、进一步压缩企业办事时间，提升企业办事体验。实行注册登记“先照后证”，将原来的152项工商登记前置审批事项改后置审批，仅保留28项前置审批事项。企业只要到市场监管部门领取一个营业执照，就可开展前期筹备工作，为创业者筹办企业赢得了大量的时间。不断放宽市场主体住所（经营场所）登记条件。我局积极落实市场主体住所（经营场所）自主承诺申报制，符合自主申报条件的企业只需填写两个表格即可进行住所登记，不再提交不动产权证书、租赁合同、村（居）委会证明等其他证明材料，同时，鼓励“一址多照”、“一照多址”及企业集群登记，企业开办更加灵活，切实消除了住所登记难问题。全面推广全程电子化企业登记，进一步压缩办照时间。实施企业名称自主申报、全程网上注册，企业注册全面进入“无纸化”时代，实现全程电子化登记，只需一部手机即可网上电子化操作完成设立登记全过程，企业登记更加方便、快捷。我区企业营业执照时间压缩为1个工作日。实施“多证合一”改革，优化审批服务环境。我局通过营业执照、公章刊刻、发票申领“一窗办”、非工作日预约服务、证照免费寄递服务、“容缺受理”服务等系列举措，不断优化企业注册开办工作。2021年，我区新登记商事主体18250户（其中新办企业4805户、个体工商户13445户）。
（三）严格规范公正文明执法
2021年，根据执法体制改革，我局认真落实省市区决策部署，紧紧围绕市场监管重点，加强市场监管和违法案件移送。我局共移送涉嫌违法各类案件线索44件到赣州市市场监管执法稽查局。全面深入贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”要求，持续开展食品、药品安全领域专项整治。一是持续开展食品安全专项整治。先后制定了南康区食品行业规范整治行动方案、打击食品非法添加专项行动方案、固体饮料等食品专项整治工作方案等，组织开展以突出校园食品安全问题、农产品质量安全问题以及流通领域食品安全问题的专项整治工作。持续开展食品检验，完成监督抽检任务数1673批次，对12批次不合格食品已经由赣州市市场监管执法稽查局进行核查处置。并对监督抽检结果进行了公示。二是持续开展药品、医疗器械、化妆品安全专项整治。重点打击生产经营“三无”、超过使用期限、非医用冒充医用的假冒伪劣医疗器械，打击生产经营假劣药品，打击无证生产经营药品和医疗器械等违法行为。加强对医疗机构药品质量的监督检查，重点检查非法渠道采购药品、未按规定储存冷链药品、使用过期药品等行为。同时加强疫苗监管，重点检查疾控中心、疫苗接种单位不按规定储存运输疫苗、使用过期疫苗、过期疫苗不按规定处理等行为。三是开展禁捕退捕打非断链专项行动，目前，我局已出动执法人员180人次，检查农贸市场、超市、餐饮单位、食品生产企业、渔具店等相关门店620家，未发现涉嫌违法犯罪等行为。
（四）强化事中事后监管工作，改善市场竞争环境有新作为
我局继续开展好“双随机、一公开”监管体制机制，制定随机抽查事项清单并及时向社会公布， 建立健全了随机抽查对象名录库5438户。健全了随机抽查事项清单、随机抽查执法人员名录库，梳理随机抽查事项130项。将96名取得行政执法资格证件的执法人员组成的我局双随机执法检查人员名录库和检查对象录入到江西省“双随机、一公开”行政执法监督平中。在市场主体检查中实行“双随机、一公开”抽查模式，避免了检查的随意性，切实减轻了企业负担。2021年，我局已在企业信用、食品、药品、医疗器械、计量等领域共开展了25次专项随机抽查，抽查企业2270家。
二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因
总结2021年的工作，我局工作还存在一些薄弱环节，主要表现在：一是人员结构及素质的瓶颈。市场监管干部队伍老化，专业人才匮乏，与当前的精细化管理、大数据、网络化、专业化发展等不相适应。机构整合后，监管重心下移，基层监管任务更加繁重，基层普遍面临人员不足、经费短缺、装备落后等问题。二是严守底线的考验。疫情冲击叠加经济下行，导致市场环境不稳定、不确定因素增多，保价稳供、防疫用品质量、消费纠纷调处等，面临更多的矛盾和关注，对市场监管理念、监管方式、监管力度提出了更高要求。三是食品、药品、特种设备安全形势依然严峻，制售假冒伪劣、侵犯消费者权益等问题时有发生，乡村聚餐、外地输入性食品风险隐患监管难度大，特种设备数量与日俱增，监管技术和人员压力巨大；四是新型业态日新月异常，市场主体数量大增，监管力量难以同步增长，监管理念、方式和手段亟待更新、转变和完善等等。对此，今后我局一定高度重视，采取更加有力措施加以解决。
三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
局党组高度重视法治政府建设工作，认真落实区委、区政府建设法治南康、法治政府决策部署，贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，党组主要负责人带头认真学习法律法规，按时完成领导干部学院线上学习任务，认真对待学法用法网上考试，并带头遵守各项法律法规，带动全体干部职工尊法守法用法。按规定聘请局法律顾问，设置局法制机构，落实法制专职人员，确保在法治政府建设工作推进中遇到的突出问题及时上报、及时解决。
四、2021年度推进法治政府建设的主要安排
（一）进一步加强法治教育。党组班子带头表率，带动全体干部职工，通过理论学习中心组、党组扩大会议、干部职工会议、网上学习等方式，结合日常工作开展法治宣传教育培训，增强干部职工法治观念，提高法治政府建设能力。
（二）加大知识产权创造运用力度。加强政策引导，不断优化完善知识产权专项资金扶持政策，引进综合实力较强、业务范围互补的知识产权专业服务机构；创新人才培养机制，积极开展知识产权业务培训、交流研讨等知识产权活动，提升区知识产权人才供给水平；
（三）筑牢市场安全底线，进一步营造安全放心的消费环境。组织开展网络餐饮服务、农村假冒伪劣食品专项整治，加大药品和疫苗监管力度，加强特种设备安全监管，加强产品质量安全监管，持续推进重点产品专项整治；加大消费维权力度，深化打击侵权假冒专项执法工作，持续整顿规范商标使用管理秩序。
（四）加大监管执法力度，进一步营造公平竞争的市场环境。加强信用监管，推进涉企信息归集共享，加大信息公开力度，聚焦公用事业、医药行业等民生领域，深入开展价格专项治理；强化知识产权保护，加强知识产权综合执法。
赣州市南康区市场监督管理局
2022年2月23日
