国务院新闻办公室于2月5日举行国务院政策例行吹风会，介绍营造市场化、法治化、国际化一流营商环境有关情况。国家发改委副秘书长肖渭明在会上介绍，过去一年，国务院各部门加快推进重点领域和关键环节改革，推动出台了一批切实可行、务实管用的政策举措，优化营商环境取得明显成效，市场化、法治化、国际化和政务服务水平进一步提升，为推动经济总体回升向好提供了有力支撑。
一是市场化水平进一步提升。国家发改委牵头会同有关部门，紧扣全国统一大市场建设，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，出台反垄断配套规章和重点领域执法指南,开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理，着力保障各类经营主体公平参与市场竞争。建立投贷联动试点合作等机制，搭建统一的向民间资本推介项目平台,扩大民间投资空间。大力推广“信易贷”，出台税费优惠政策，有效降低企业融资、税负等经营成本。
二是法治化水平进一步提升。司法部、市场监管等部门对现有行政法规开展集中清理，切实减少法规“打架”的现象，持续健全法律法规体系。开展行政法规和部门规章中罚款事项专项清理，取消和调整了33个罚款事项，大力整治涉企违规收费，推动各地建立行政裁量权基准制度，规范公平文明执法。强化全链条监管，开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理,推进重大专利侵权纠纷行政裁决，依法保护经营主体合法权益。
三是国际化水平进一步提升。国家发改委、商务部等部门，立足扩大制度型开放，深入实施自由贸易试验区提升战略，试点对接国际高标准经贸规则。围绕服务保障外资外贸,推动出台粤港澳大湾区国际一流营商环境建设、横琴粤澳深度合作区放宽市场准入、进一步加大吸引外商投资力度等一系列政策举措。推出海关优化营商环境16条，扩大“直装直提”“离港确认”“组合港”、“一港通”等措施的覆盖范围，有效促进了通关便利化。
四是政务服务水平进一步提升。住建、税务等部门积极开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点，深化项目环评改革,加快项目落地。扩大电子营业执照应用范围。连续10年开展“便民办税春风行动”，推出5批次109条具体举措。推广不动产“带押过户”。已实现全国用电报装“三零”“三省”服务全覆盖，累计为电力用户节省办电投资超过2000亿元。“三零”就是零上门、零审批、零投资，“三省”是省力、省时和省钱。这些都是近年来企业特别有获得感的政务服务内容。
来看吹风会重点表述：
1.在破除地方保护和行政性垄断方面，市场监管总局大力纠治限定交易、妨碍商品要素自由流通等行为；
2.针对不当市场竞争和市场干预行为，市场监管总局将推动《公平竞争审查条例》加快出台。强化公平竞争审查责任落实，确保应审尽审。深入开展市场分割、地方保护问题专项整治，健全惩戒和约束手段。
3.进一步完善有利于全国统一大市场建设的各项制度规则，积极稳妥推进财税、统计等重点领域的改革，包括研究完善地方税税制、完善事权、支出责任等。
4.深入开展重点领域突出问题整治，持续通报典型案例，发挥警示震慑作用。
5.今年将重点围绕法治化营商环境，推动出台政策性文件，促进立法、执法、司法、守法各个环节同步发力，解决一批法治化营商环境中的突出问题。
6.针对外资企业关注的市场准入、产业合作等议题，将推动出台更大力度吸引和利用外资行动方案，继续合理缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动国际产业投资合作，持续提升我国对全球要素资源的吸引力。
7.今年还将进一步规范实施政府和社会资本合作（PPP）。国家发展改革委将抓紧出台特许经营管理办法、特许经营方案编写大纲、特许经营协议范本等配套文件。
深入开展地方保护问题专项整治
“深入开展重点领域突出问题整治，持续通报典型案例，发挥警示震慑作用。”肖渭明谈及今年加快建设全国统一大市场的工作部署时说道。同时，今年国家发展改革委还将进一步完善有利于全国统一大市场建设的各项制度规则，积极稳妥推进财税、统计等重点领域的改革，包括研究完善地方税税制、完善事权、支出责任等。
肖渭明指出，过去一年，从破的方面看，建立了不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，开展了妨碍建设全国统一大市场问题线索核实整改工作，组织各地清理妨碍建设统一市场和公平竞争的规定做法，推动开展工程建设和招标投标等领域不当市场干预行为的专项整治，切实为经营主体解决了实际困难。
其中，在破除地方保护和行政性垄断方面，任端平介绍，市场监管总局大力纠治限定交易、妨碍商品要素自由流通等行为，2023年全国市场监管部门依法查处滥用行政权力排除、限制竞争案件39件。深入实施公平竞争审查制度，指导各地区、各部门修订或者废止妨碍统一市场和公平竞争的政策措施1.76万件。
针对不当市场竞争和市场干预行为，任端平表示，市场监管总局将推动《公平竞争审查条例》加快出台。强化公平竞争审查责任落实，确保应审尽审。深入开展市场分割、地方保护问题专项整治，健全惩戒和约束手段。
同时，聚焦医药、教育、公用事业等和人民群众密切相关的重点领域，集中查处一批重大典型垄断违法案件。
在细化完善反垄断反不正当竞争制度规则方面，推动加快修订《经营者反垄断合规指南》，研究制定《药品领域反垄断指南》《横向经营者集中审查指引》等反垄断指南。加快制定《经营者公平竞争合规管理规范》。
国家发展改革委谈优化营商环境最新安排
2月2日国务院常务会议提出，要对标国际一流水平，围绕整体优化目标，一体推进强市场促公平、强服务增便利、强法治稳预期、强开放提质量、强改革抓创新等工作。要更加注重回应经营主体突出关切，加快建设全国统一大市场，加强宏观政策取向一致性评估，营造稳定透明可预期的政策环境。孟玮指出，贯彻落实国务院常务会议的最新部署和安排，将重点聚焦经营主体突出关切，采取有力措施，切实解决企业痛点难点卡点问题，着力做到“五个更好”：一是着力破除各类不合理限制，更好维护公平竞争。针对仍然存在的各类“旋转门”“玻璃门”，将进一步完善市场准入制度体系，推动市场准入效能评估全覆盖，创新完善招标投标体制机制，清理涉及不平等对待企业的法律法规、规章、规范性文件，破除地方保护和所有制歧视。二是着力完善顶层设计，更好保护合法权益。针对法治化保障不够有力的短板弱项，今年将重点围绕法治化营商环境，推动出台政策性文件，促进立法、执法、司法、守法各个环节同步发力，解决一批法治化营商环境中的突出问题。加强宏观政策取向一致性评估，营造稳定透明可预期的制度环境。三是着力促进跨境投资便利化，更好扩大制度型开放。针对外资企业关注的市场准入、产业合作等议题，将推动出台更大力度吸引和利用外资行动方案，继续合理缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动国际产业投资合作，持续提升我国对全球要素资源的吸引力。四是着力推动政务服务优化，更好推进利企便民。针对涉企审批等行政效能优化问题，将加强行政许可事项清单管理，推动行政审批及相关中介服务规范化、便利化。深化投资项目数据共享和应用，进一步拓展投贷联动试点合作机制的深度和广度。五是着力发挥先进示范作用，更好实现整体提升。针对区域间营商环境建设不均衡问题，将实施营商环境改进提升行动，形成一批营商环境改革范例。发布中国营商环境发展报告，全方位展示我国优化营商环境的进展和成效，讲好中国营商环境故事。抓紧出台PPP新机制配套文件
去年9月，国家发展改革委建立了全国统一的向民间资本推介项目平台，孟玮透露，截至今年1月末，已吸引民间资本参与项目1591个，总投资规模19808亿元。
孟玮指出，除了畅通项目信息获取渠道，吸引更多民间资本参与到国家重大项目建设中来，国家发展改革委还将加大对重点民间投资项目的支持力度。
“从各地重点民间投资项目中，常态化筛选一批符合政策要求、投资规模大、示范性强的项目，纳入全国重点民间投资项目库。同时，向银行等金融机构推介项目，加大融资支持；把符合条件的项目纳入国家重大项目用地保障机制，加强土地要素保障；推动各地协调联动，加快前期手续办理。”孟玮称。
2023年7月，国家发展改革委印发了《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》，提出了调动民间投资积极性的17条有针对性举措。
孟玮表示，今年还将进一步规范实施政府和社会资本合作（PPP）。国家发展改革委将抓紧出台特许经营管理办法、特许经营方案编写大纲、特许经营协议范本等配套文件，搭建政府和社会资本合作项目信息系统，做好统筹指导，切实拓宽民营企业参与基础设施投资的空间，最大程度鼓励民间资本参与政府和社会资本合作项目。
2023年11月8日，国家发改委、财政部联合发布了《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，对PPP机制作出进一步规范。相较此前的政府和社会资本合作机制，本次《意见》明确，政府和社会资本合作新机制将全部采取特许经营模式。
此外，孟玮还表示，国家发展改革委将继续鼓励民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。积极推动民间投资项目发行基础设施REITs。
截至今年1月末，国家发展改革委已向证监会推荐民间投资项目6个，已受理民间投资项目8个，正在前期辅导的民间投资项目4个，涉及清洁能源、消费基础设施、数据中心、仓储物流、产业园区等领域。
来源：中国新闻网、证券时报
