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《赣州市南康区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》解读

来源:南康区 访问量: 发布日期:2021-04-08 11:10:40


2021年2月23日,区二届人民代表大会第六次会议审议通过《赣州市南康区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)。2021年3月30日,《纲要》正式印发,为我区未来五年经济社会发展绘出路线图。

一、关于“十四五”时期发展的时代背景

当前和今后一个时期,是南康大有可为但充满挑战的重要战略机遇期。世界百年未有之大变局加速演变,不稳定性不确定性明显增多,但和平与发展仍然是时代主题,我国经济长期向好的基本面没有改变。特别是我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,必将带来新一轮政策机遇、市场机遇、开放机遇和区域合作机遇;同时,国务院出台了《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》,这是新时代党中央、国务院系统推动革命老区振兴发展的纲领性文件。省委、省政府支持赣州建设省域副中心城市、“一带一路”重要节点城市和对接融入粤港澳大湾区的桥头堡,我们的政策优势和战略地位将更加凸显。“十三五”以来,我区项目建设、产业发展、城市建设、民生保障等各领域取得了一系列标志性、突破性的成果,积蓄了强劲的发展动能,“作示范、勇争先、当排头兵”深入人心,成为全区上下的共识共为。《纲要》充分考虑了这些背景因素。

二、《纲要》的基本框架及主要特点

(一)《纲要》的内容架构

《纲要》约5.3万字,由三部分构成,共三部分15节61小节。第一部分是发展基础与发展环境。主要总结“十三五”时期南康发展成就,分析“十四五”时期发展环境。第二部分是总体要求。明确了“十四五”时期南康经济社会发展指导思想、基本原则和发展目标。第三部分是战略任务。提出了十大战略任务和一个保障措施,配置36个专栏,重点实施154个重大工程项目。

(二)《纲要》的主要特点

1.对标对表。一是与党的十九届五中全会精神对标对表。党的十九届五中全会提出要“深刻认识新发展阶段,全面贯彻新发展理念,着力构建新发展格局”,规划《纲要》编制全面对接落实全会精神,作出了“十四五”时期我区发展总体上将处于大有可为但充满挑战的重要战略机遇期的判断,把新发展理念贯穿规划编制工作始终和文本全篇,提出把南康建设成为“革命老区高质量发展示范区的排头兵、对接融入粤港澳大湾区桥头堡的排头兵、江西构建全国新发展格局重要战略支点的核心支撑”。二是与习近平总书记视察江西重要讲话精神对标对表。规划《纲要》坚持以习近平总书记视察江西重要讲话精神为总遵循,以“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求为统领,对“十四五”时期我区发展作出系统谋划和战略部署。三是与上级部署对标对标,聚焦省委对赣州“五个作表率”具体要求,突出赣州市委“三大战略”“六大主攻方向”,明确了“融入大湾区、建设新南康”的发展定位,和坚定不移实施大开放、打造大平台、构建大物流、发展大产业、塑造大都市、改善大民生的具体路径。四是与区委《建议》对标对表。《纲要》总体要求、重要判断、总体目标、重点任务等与区委规划《建议》保持一致,并进一步量化、项目化、具体化区委规划《建议》提出的总体要求和重大部署,确保全面体现和落实区委重大战略意图。

2.目标明确。考虑到与国家和省、市“十四五”目标相衔接,保持全市“第一方阵”位置,兼顾发展需要和实现可能,根据区委规划建议,《纲要》提出了“两个排头兵、一个核心支撑”的总目标,即加快把南康建设成为“革命老区高质量发展示范区的排头兵、对接融入粤港澳大湾区桥头堡的排头兵、江西构建全国新发展格局重要战略支点的核心支撑”。具体目标是实现“一个新跨越、两个新突破、五个新提升”。“一个新跨越”,即综合实力实现新跨越,推动地区生产总值顺势跨越500亿元并向千亿元迈进。“两个新突破”,即产业发展实现新突破,推动现代家居产业集群产值突破5000亿元,成为世界有影响力、有竞争力的产业集群;对外开放实现新突破,把南康打造成为江西内陆开放型经济试验区的主战场、对接融入粤港澳大湾区桥头堡的排头兵,成为国际货物集散地。“五个新提升”,即发展动力活力、区域地位、生态文明建设、民生福祉、社会治理实现新提升。

3.务实管用。围绕实现五年目标,《纲要》对标区委规划建议,提出了十大战略任务和一个保障措施。十大战略任务即:塑造创新驱动新优势,培育高质量发展新动能;实施数字赋能大产业,推进产业基础高级化、产业链现代化;推进内陆双向开放,加快成为江西构建全国新发展格局重要战略支点的核心支撑;优化区域空间布局,打造省域副中心城市核心引擎;全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化进程;优化提升生态环境,推动生态文明建设迈上新台阶;推进文化强区建设,提升发展软实力;加快构建现代公共服务体系,持续增进民生福祉;筑牢安全发展底线,切实保障社会公共安全;强化社会多元治理,维护社会和谐稳定。一条保障措施即加强党的全面领导,凝聚实现规划目标的强大合力,主要包括全面加强党的领导、推动全面从严治党、夯实基层党建基础、强化规划实施保障、广泛动员社会参与等五个方面。

三、需要特别说明的情况

(一)关于推进发展大产业。习近平总书记强调,实体经济是立身之本、财富之源,经济发展任何时候都不能脱实向虚。根据区委规划建议,《纲要》紧紧扭住实体产业端的供给侧结构性改革,同时注重需求侧管理,提出了“塑造创新驱动发展新优势,培育更为强劲的高质量发展新动能”和“实施数字赋能大产业,推进产业基础高级化、产业链现代化”的实体经济发展路径。结合南康产业发展实际,提出实施产业“1+2+N”倍增计划,加快培育打造5000亿元家具产业集群,以格力电器为龙头的智能制造、以“电商加物流”为主的现代服务业2个1000亿元产业,矿产品、电子信息、新能源、无人机等若干个百亿产业集群。

(二)关于内陆双向开放和融入新发展格局。依托千亿家具产业集群,深入推进赣州国际陆港、深赣特别合作区、赣粤产业合作区南康片区、格力电器、大自然家居等重点项目建设,我区在融入新发展格局上下好了先手棋。区委规划建议提出“勇当内陆双向开放的开路先锋,加快成为全国构建新发展格局重要战略支点的核心支撑”。为实现目标,《纲要》提出了加快建设国内一流陆港、打造国家物流枢纽中心、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡排头兵、打造全国家居消费中心等4个方面的具体举措,重点实施赣州国际陆港综合保税区、与盐田港合作示范区、赣粤产业合作区南康片区、深赣港产城特别合作区、格力小镇、泛家居生态体验馆、月星环球港等18个重大工程项目。

(三)关于新型城镇化。无论是城市开发建设还是产业基础,我区在五区一体化建设中都具备比较优势和强劲潜力。《纲要》提出“优化区域空间布局,打造省域副中心城市核心引擎”的目标任务,并提出了全方位塑造大都市、系统推进城乡融合发展、推进以人为核心的新型城镇化、着力加强新型基础设施建设、高标准构建一体化交通格局、建设清洁安全能源管理体系、建立安全可靠的水系保障体系7个方面的任务举措,重点实施老旧小区改造、棚户区改造、示范镇建设、数字化建设、智慧城市建设、公路铁路建设、五河防洪治理等18个重大工程项目,加快形成“一核、三区、五镇、六门户”的城市发展新格局(“一核”就是指东山、南水、蓉江主城区;“三区”是指赣粤产业合作区南康片区、深赣“港产城”特别合作区和综合保税区三个产城融合新区;“五镇”指家居小镇、格力小镇、汽车小镇、健康小镇、唐江千年古镇;“六门户”指打造横市、唐江、朱坊、龙岭、龙回和赤土横寨“六大门户”),把南康打造成为全市、全省城乡融合发展的示范区。

(四)关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。区委规划建议提出“全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化进程”,对此,《纲要》明确了巩固脱贫攻坚成果、推进现代农业产业发展、大力实施乡村建设行动、加大乡村振兴人才培养、持续推进农村环境综合整治治理、促进乡风文明建设、全面深化农业农村改革7个方面的任务举措,实施粮食生产发展、高标准农田建设、油料甜柚发展、乡村振兴、乡村旅游开发、人才引育培育、农村环境综合整治等33个重大工程项目。

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