康府字〔2022〕64号
关于印发南康区2022年“五型”政府建设
工作要点的通知
各乡（镇）人民政府，各街道办事处，南水开发办，区政府各部门，区属、驻区各单位：
经区政府同意，现将《南康区2022年“五型”政府建设工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
2022年9月22日
南康区2022年“五型”政府建设工作要点
为深入贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，推进新形势下“五型”政府建设不断走深走实，努力把南康打造成为最讲党性、最讲政治、最讲忠诚、最讲担当的地方，根据省、市相关文件要求，现就2022年“五型”政府建设工作要点明确如下。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，聚焦践行“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，深入落实省第十五次党代会提出的“政治引领、创新驱动、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、兴赣富民”工作思路和实现“五个一流”、全面建设“六个江西”的战略部署，以及市委“三大战略、八大行动”决策部署，突出讲政治、践忠诚、勇担当、抓落实，进一步丰富拓展内涵外延，创新完善方法路径，一以贯之推动新形势下“五型”政府建设走深走实，努力打造让党放心、人民满意的模范政府，为“融入大湾区、建设新南康、争当排头兵”注入不竭动力。
二、基本原则
——坚持对表看齐、与时俱进。自觉与以习近平同志为核心的党中央对标对表，始终胸怀“国之大者”，从“两个大局”中把握重要战略机遇期的新变化新特征，努力在危机中育先机、于变局中开新局，不断彰显“五型”政府建设的引领性、时代性。
——坚持拉高标杆、争创一流。忠实践行“作示范、勇争先”的目标要求，放大坐标系，奋勇争一流，以更高标准、从更深层次把“五型”政府建设的理念与要求内化于心、外化于行，不断展现“五型”政府建设的新境界、新气象。
——坚持问题导向、精准聚焦。着力强弱项、补短板，切实解决学习留痕不走心、空喊口号不落实，安于现状、墨守成规，为了不出事、宁愿不干事，敷衍塞责、推诿扯皮，脱离实际不接地气等突出问题，不断增强“五型”政府建设的针对性、实效性。
——坚持服务为本、人民至上。深入践行以人民为中心的发展思想，矢志不渝把民之所望作为施政所向，精准把握群众需求，积极回应群众关切，着力解决人民群众“急难愁盼”问题，不断提升各方面对政府工作的认可度、满意度。
——坚持建章立制、常态长效。充分运用党史学习教育成果，总结成功经验和有效做法，完善长效机制，做好融合结合文章，切实把深化“五型”政府建设抓在经常、融入日常，不断促进“五型”政府建设规范化、制度化。
三、目标任务
（一）着力打造更加纯粹的“忠诚型”政府。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保全区政府工作始终保持正确政治方向。
1.坚持“每月学习日”和“第一议题”等制度。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“每月学习日”和“第一议题”等制度，对习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神和党中央、国务院重大决策部署，做到第一时间传达学习、第一时间贯彻落实。深入领会习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，切实将人民领袖的赤诚大爱，高瞻远瞩和殷殷嘱托转化为做好全区政府工作的强大动力、管用举措和务实成效。〔牵头单位：区政府办；责任单位：各乡（镇、街道），区政府各部门（单位）〕
2.推进党史学习教育常态化长效化。充分用好南康“十个第一”红色资源，大力弘扬伟大建党精神和苏区精神、长征精神，把红色基因植入政府系统工作人员的血脉和灵魂。进一步强化政府集体学习制度，围绕深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把握新发展阶段、全面完整准确贯彻新发展理念、融入构建新发展格局，推进全区高质量跨越式发展，针对政府履职所需精选主题，提高实效。〔牵头单位：区政府办；责任单位：各乡（镇、街道），区政府各部门（单位）〕
3.创造性落实中央大政方针。进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持以习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神为总方针、总纲领、总遵循，立足本地本部门实际，将习近平总书记的重要要求贯穿于政府工作的全过程各方面，体现于政府工作人员的实际行动中。把迎接党的二十大胜利召开、学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，紧扣迎接宣传贯彻党的二十大主线，精心组织重大主题宣传等系列活动，始终把牢正确的政治方向。〔牵头单位：区政府办；责任单位：各乡（镇、街道），区政府各部门（单位）〕
（二）着力打造更具活力的“创新型”政府。坚持以理念创新为先导、以科技创新为核心、以改革开放为动力，强化科技创新赋能，通过治理理念、服务模式和体制机制创新，助力加快打造创新创业引领中心，激发高质量跨越式发展新动力。
4.深入推动新一轮思想大解放。坚决克服“遇事习惯找文件、听指示、看惯例、找依据”的守成心态，勇于突破旧思维、打开新视野，切实以新理念、新思路、新机制、新举措抓改革、谋发展、开新局。结合本地本部门实际，特别是针对制约高质量跨越式发展的瓶颈问题，每年谋划和推出一批引领性、开创性、突破性、标志性举措并取得实实在在成效。紧扣“作示范、勇争先”目标要求，各地各部门（单位）要带头示范，争取每年至少有一项工作在全市当排头、作示范。〔牵头单位：区政府办；责任单位：各乡（镇、街道），区政府各部门（单位）〕
5.加快推动科技创新大突破。把科技创新作为高质量跨越式发展的战略支撑，积极支持区内企业加大研发力度，提升自主创新能力。大力实施重大攻关项目“揭榜挂帅”“赛马制”，在承接转化创新成果上取得更大突破。做强做优国家级工业设计中心、家居小镇、金融中心、数字科技产业园等创新创业平台载体，培育省级以上创新平台5家以上，新增高新技术企业20家。力争R&D经费支出占GDP比重达到2%。推进科技成果转移转化，完成登记技术合同成交额3亿元以上。实施创新人才引育计划，加快建立南康大湾区人才联络站，引进一批科技领军人才、产业急需紧缺人才和创新团队，培育省级以上创新人才10名以上。加大南康“家具人”等本土人才挖掘培育力度，建成省级家具产业高技能人才实训基地。启动“南康木匠”再造工程，评选一批“星级木匠”“木匠大师”。落实中长期青年发展规划，建设青年发展型城市。〔牵头单位：区工信局、区家居产业服务中心；责任单位：各乡（镇、街道），区直、驻区有关部门（单位）〕
6.强力推动改革开放大提升。抢抓赣深高铁开通重大机遇，以大开放促进大发展，加快打造江西内陆双向开放新高地。推进港口高质量运营。加快班列市场化运营，强化与欧洲、北美、东南亚、非洲等地区海港合作，进一步打通国际物流大通道。整合全市口岸资源打造“一港多区”。申报创建中欧班列集结中心，加快开通运营赣穗、赣厦组合港。力争开行中欧（亚）班列300列、“三同”班列和内贸班列各1800列，铁路集装箱吞吐量突破25万标箱。高标准建好综保区。对照海关验收标准，一体推进综保区查验仓库、场地等基础设施和信息化建设，打造智慧综保区，确保11月份前完成封关验收。同步做好精准招商，积极争取上级政策支持，加快引进一批高新电子、跨境电商、汽车、家具、稀土应用等外向型头部企业，做大做强综保区。加快承接平台建设。推进深赣港产城特别合作区物流仓储及配套、国际木材集散中心二期、国际贸易中心建设。积极争取上级支持，通过调区扩区方式建设赣粤产业合作区南康片区，确保年内格力电器项目一期投产，推动艾柯EPS新材料等格力配套项目取得实质性进展。发展壮大临港经济。运营好汽车整车、进口肉类、进境木材指定口岸，大力发展汽车、肉类、木材等加工贸易，实现汽车整车进口突破2000辆。策应江西自贸区创建攻坚行动，推动陆港、综保区、跨境电商综试区“三区合一、联动发展”，积极谋划创建江西自贸区（赣州）片区。〔牵头单位：区商务局、赣州国际陆港；责任单位：各乡（镇、街道），区直、驻区有关部门（单位）〕
7.扎实推动数字政府建设大跨越。深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”，加快产业数字化、数字产业化。策应打造赣深数字经济走廊，建设运营好数字科技产业园，加快引进一批科创型企业和数字经济项目。推进“上云用数赋智”行动和智能制造升级工程，做大做强“一网五中心”，推广复制一批共享备料中心、零部件中心、喷涂中心，引导企业开展全链条数字化改造，再打造一批数字工厂、数字车间。促进“元宇宙”与现代家居产业深度融合发展。科学把握市场培育场景化趋势，全域构建与数字化发展高度契合的多元应用场景，以场景优势抢占数字经济发展先机。〔牵头单位：区工信局、区行政审批局、区大数据中心；责任单位：各乡（镇、街道），区直、驻区有关部门（单位）〕
（三）着力打造更显勇毅的“担当型”政府。坚持把抓落实、破难题作为政府系统的鲜明特质，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由、只为办好想办法”“能办不请示、不行要报告”，以实干担当推动发展提速提质提效。
8.构建完善职责明晰、环环相扣的责任链条。建立健全政府系统跨部门、跨地区工作联席会商、联动响应和协作配合机制确保各项工作无缝对接、运转有序。区政府各部门（单位）着力抓深抓实调查研究，吃透上情、把握下情，科学制定和优化完善政策措施，加强对各乡（镇、街道）的指导帮助和支持服务，切实为基层解决实际困难问题；各乡（镇、街道）突出把抓具体工作落实摆在重要位置，大力服务项目建设，优化营商环境，保障改善民生，维护社会稳定。〔牵头单位：区政府办、区发改委；责任单位：各乡（镇、街道），区政府各部门（单位）〕
9.强化重点工作跟踪问效和督办落实。紧扣中央、省、市决策部署，以及全区中心工作，统筹发展和安全，狠抓工作落地落实。大力推行“带着线索去、跟着问题走、盯着问题改”的线索核查法和“四不两直”暗访工作法，注重“督帮一体”，健全常态化推动政策落地、为企业和群众排忧解难的机制，帮助基层解决实际问题。及时总结工作落实中的经验做法，积极争取国务院督查激励，区政府有关部门（单位）要分别牵头，打造特色亮点，主动对接争取，力争获得国务院督查激励。〔牵头单位：区政府办；责任单位：各乡（镇、街道），区政府各部门（单位）〕
10.聚力破解制约高质量跨越式发展的瓶颈问题。进一步巩固和完善集中破解制约高质量跨越式发展难题长效机制，定期征集梳理、分层分类办理，上下联动、高质高效推进问题解决落实。坚持“项目为王”，加大项目招引、培植、服务力度，深入落实好领导挂点重大项目制度和产业链“链长制”。加强中央、省委和市委巡视、环保督察等反馈问题的整改落实，对重点工作推进过程中的节点难点问题，有关牵头单位要全面排查、建立台账、销号管理，确保干一件成一件。〔牵头单位：区政府办、区发改委、区生态环境局；责任单位：各乡（镇、街道），区政府各部门（单位）〕
11.健全落实激励干部担当作为的有效机制。认真落实及时奖励制度，对应对疫情灾情等急难险重工作和推进重大项目建设、重大改革攻坚、重大研发攻关、重点民生实事中表现突出的集体与个人给予及时表彰奖励，激励全区政府系统担当实干、积极作为。严肃整治懒政怠政、为官不为，完善追责惩戒机制，以“不落实之事”倒查“不作为之人”，营造真抓实干、奋勇争先的浓厚氛围。〔牵头单位：区政府办、区人社局；责任单位：各乡（镇、街道），区政府各部门（单位）〕
（四）着力打造更富温馨的“服务型”政府。坚持以人民为中心发展思想，以服务人民为根本宗旨，全心全意办好民生实事，千方百计优化政务服务，确保社会认可、人民满意。
12.大力推动营商环境优化升级。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，全面提升营商环境软实力。升级打造“赣服通”5.0版，推出20件以上“一件事一次办”和“智能审批”事项，实现60%以上事项“一网通办”。建立“政务服务帮办中心”，为企业和群众提供精准高效的帮办代办服务。加强对政务大厅“一窗式”工作人员的管理和培训，完善“好差评”评价机制。落实“首违不罚”等柔性执法规定，优化执法环境。聚焦企业全生命周期服务，深入开展优化营商环境“五个一”活动。落实新的组合式减税降费政策，推动更多惠企政策“免申即享、即申即享”。〔牵头单位：区发改委；责任单位：区行政审批局、各乡（镇、街道），区政府各部门（单位）〕
13.切实加强和改进政务服务。推进惠企政策“免申即享”“即申即享”，完善“三会三同三员”企业服务制度体系，全力打造一流的政务服务环境。进一步深化“放管服”改革，全面推进权责“清单化”、政策“透明化”、服务“标准化”，做到全链条优化审批、全方位公正监管、全流程提升服务。加大简政放权力度，持续推进行政许可事项、涉企经营许可事项全覆盖清单管理，全力推动开发区放权赋能工作取得实效，整体推进相对集中行政许可权改革推广建设标准化、规范化、智能化办事大厅，实现通用综合窗口全覆盖。启动工业项目“拿地即开工、竣工即投产”、企业“全生命周期”一体化审批服务改革、“无实体印章”改革，深入推进“一件事一次办”改革，全面推行项目“一站式集成”审批、招投标全流程电子化。进一步完善“帮代办”“容缺办”“延时错时预约服务”等特色服务，优化完善12345政务服务便民热线和政务服务“好差评”功能，强化服务评价和群众意见办理结果运用。持续深化“互联网+政务服务”，做细做实网上政务服务平台。推进“赣服通”赣州经开区分厅5.0升级，实现高频服务事项“网上办”“掌上办”“免证办”“异地办”。深入开展“将心比心、终端检验”专项活动，继续深化暗访督查和媒体曝光，倒逼政务服务效能提升。〔牵头单位：区发改委、区行政审批局；责任单位：各乡（镇、街道），区政府各部门（单位）〕
14.千方百计解决群众“急难愁盼”问题。牢固树立“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”的理念，完善解决民生问题的体制机制，科学制定年度民生实事计划，建立和落实民生项目清单，着力解决好“七个位”群众急难愁盼问题，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。牢固树立政府“过紧日子”思想，厉行勤俭、节约裕民，把有限财力用在推动发展、改善民生上。推动更多资源向民生领域倾斜，坚决杜绝劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”。进一步畅通群众诉求渠道，对人民网地方领导留言板、“问政赣州”平台、12345政务服务便民热线收集的问题，切实提高限时办结率、群众满意率，并定期就群众反映问题开展数据分析，为政府科学决策提供有力支撑。健全落实区政府班子成员“包乡走村”常态化机制，定期深入基层了解社情民意、解决实际困难。〔牵头单位：区政府办、区发改委、区行政审批局；责任单位：各乡（镇、街道），区政府各部门（单位）〕
15.加快推动共同富裕实现更大实质性进展。持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓好省级巩固脱贫攻坚成果后评估和资金绩效考核反馈问题整改。强化“三类人员”监测帮扶，确保做到“应纳尽纳、应帮尽帮”。常态化解决“两不愁三保障”和饮水安全动态新增问题，坚决守住不发生规模性返贫的底线。抓实产业就业帮扶，促进脱贫群众持续稳定增收。大力实施中等收入群体培育行动，着力加强就业帮扶和社会保障，提高困难群体收入水平，缩小地区、城乡收入差距，创新完善对老年人、留守儿童、残疾人、生活困难群众等特殊群体的个性化服务，让发展成果更多更公平惠及全体人民。〔牵头单位：区乡村振兴局、区人社局、区民政局；责任单位：各乡（镇、街道），区政府各部门（单位）〕
（五）着力打造更守规矩的“过硬型”政府。认真落实党建质量过硬行动，强化全体政府工作人员思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，倡导想为、敢为、勤为、善为，做到干净加干事、干事且干净，更加彰显全区政府系统良好形象
16.全面提升干部队伍本领能力。对照习近平总书记提出的增强“八项本领”、提高“七种能力”要求，以强烈的“知识恐慌”“本领恐慌”意识，把加强学习、增强本领当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，真正练就“几把刷子”，突出把握数字经济、资本运作、开放合作、科技创新、依法行政等方面的新趋势、新理念、新要求，优化知识结构、拓展眼界视野，积极引导工作人员提升运用互联网、大数据等技术手段创造性开展工作的本领，提高研判形势、把握全局、谋划政策、推进项目、依法行政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险破解难题的能力水平。坚持在干中学、在学中干，着力推动更多优秀年轻干部到经济发展最前沿、项目建设主战场、急难险重第一线历练、成长，打造堪当新时代重任的干部队伍。〔牵头单位：区政府办；责任单位：各乡（镇、街道），区政府各部门（单位）〕
17.不断锤炼务实重干工作作风。引导工作人员争当“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”型干部，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，凝心聚力抓落实、促发展。优化完善整体部署、分工负责、协调联动的政府运行机制，深入推动“三减三强两倡导”，健全落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制，坚决纠治表态多调门高、行动少落实差，以文件落实文件、以会议贯彻会议，应付了事、有名无实、走形变样、虎头蛇尾、推诿扯皮等突出问题。加强和改进调查研究，提高督促检查实效，有效减轻基层干部不必要的心理负担，充分保护和调动基层积极性、创造性。〔牵头单位：区政府办；责任单位：各乡（镇、街道），区政府各部门（单位）〕
18.持续营造风清气正政治生态。加强党风廉政建设和反腐败工作，严负其责、严管其辖，做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。始终把纪律和规矩挺在前面，加强和创新政府监管，着力整治群众身边腐败问题，严肃查处少数公职人员有意为难企业和群众甚至索拿卡要现象，坚决查处基础设施建设、公共资源交易、项目招投标、工程建设、国土资源、生态环保、金融、国企、政法等领域腐败问题，加速构建更加风清气正、健康向上政治生态。营造良好从政环境。加强新时代廉洁文化建设，教育引导全体工作人员提高党性觉悟，坚持依法行政，自觉接受监督，反对特权思想、特权现象，维护和巩固干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。〔牵头单位：区政府办；责任单位：各乡（镇、街道），区政府各部门（单位）〕
四、保障措施
（一）进一步强化组织领导。要把推进新形势下“五型”政府建设作为坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神的具体行动，作为实现“融入大湾区、建设新南康、争当排头兵”奋斗目标和加强政府自身建设的重要抓手，坚定不移抓紧抓实。区“五型”政府建设工作领导小组及其办公室要加强牵头统筹培训指导和协调落实，及时总结提升实践中形成的好经验好做法，构建完善常态长效机制，有序有力向纵深推进；各地各部门（单位）要切实加强对本地本部门“五型”政府建设工作的组织领导，结合实际细化实化思路举措，协同推动新形势下“五型”政府建设走深走实。
（二）进一步加大宣传引导。通过融媒体和网、报、信、微等多种渠道，深入总结推广“五型”政府建设的做法成效和深刻变化，持续提升我区“五型”政府建设的知晓度和影响力。加强正面宣传和开展反面曝光，注重深度挖掘提炼，增强典型性、代表性，形成激励促进作用。坚持敞开大门搞建设，提升“五型”政府建设扩大社会参与加强社会监督平台功能，听民声、集民智、聚民心，打造更加透明、开放的政府形象。
（三）进一步严格督促落实。组织开展多种形式监督检查，利用“互联网+”方式拓展民众参与渠道。建立人大代表、政协委员、企业和群众代表等常态化参与监督机制，加强“五型”政府建设监督员队伍建设，畅通进出机制，创造良好监督工作条件，强化监督员建议办理落实与跟踪反馈，确保“监”而有力、“督”而有效。对“五型”政府建设进展成效定期进行评估，将“五型”政府建设情况纳入全区年度绩效考核。强化监督考核结果运用，开展“五型”政府建设先进个人评选，对表现突出、效果明显的加大表彰奖励力度，对落实不力、工作滞后的抓典型、严问责，推进新形势下“五型”政府建设取得更大成效。
2022年9月22日印发
